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西华县人民政府办公室 关于印发西华县(2017-2019)电子商务进农村 实施方案的通知
2017-03-17 10:39:52   来源:西政办〔2017〕6号   

         各乡镇人民政府、办事处,县人民政府有关部门:
《西华县(2017-2019)电子商务进农村实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
 
 
 
                             2017年2月22日
 
 
西华县(2017-2019)电子商务进农村
实 施 方 案
 
         为进一步优化农村电子商务发展环境,提升我县农村电子商务发展水平,扩大就业创业渠道,增强我县特色农副产品的市场竞争力,根据中华人民共和国财政部、商务部、扶贫办《关于开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2016〕82号,以下简称《通知》)等文件精神,结合《西华县人民政府关于加快电子商务发展的实施意见》,经县政府研究决定,从今年开始开展电子商务进农村综合示范试点创建工作,计划用三年时间,建成省内具有典型带动作用的电子商务进农村综合示范县。为做好示范试点工作,根据我县实际,特制定本实施方案。
 一、总体规划
         以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,坚决贯彻落实国务院决策部署,按照《通知》确定的主要任务及中央财政资金支持的重点内容,结合我县农村电子商务发展实际,坚持“企业为主、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则,搭建我县综合性的县域农村电子商务公共服务体系,包括县级农村电子商务公共服务中心(以下简称电子商务公共服务中心)、农村电子商务培训体系、农村电子商务物流体系、农产品电子商务供应链管理体系、农村电子商务营销体系和农村电子商务服务站体系。加快农村电子商务支撑保障体系建设,强化农村电子商务宣传教育和培训,促进农村电子商务普及应用,建设完善农村电子商务配送及综合服务网络体系,不断提升我县农村电子商务应用水平,努力开创西华农村电子商务发展新局面。
二、工作机制
         县政府成立电子商务进农村综合示范工作领导小组,由县长任组长,分管副县长任副组长,县委宣传部、电商办、发展改革委、财政局、商务局、工信委、农业局、教体局、人社局、国土局、工商局、食品药品监管局、供销社、文广新局、住建局、邮政局、国税局、地税局、工商局、移动公司、电信公司,各乡镇人民政府等相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室,具体负责日常工作。每个乡镇政府要落实1名专职人员,村级落实1名兼职人员(原则上为大学生村官),负责工作推进及生产、生活资料信息收集和上报。领导小组定期主持召开电子商务进农村工作会议,不定期主持召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会,研究电子商务发展模式,解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。
三、工作目标
         三年内,实现全省电子商务进农村综合示范县创建目标。建成农村电子商务县级公共服务中心(以下简称公共服务中心)、农村电子商务培训体系、农村电子商务物流体系、农产品电子商务供应链管理体系、农村电子商务营销体系和农村电子商务服务站体系。基本实现电子商务应用更加广泛、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加聚集的农村电子商务新格局。
         (一)2017年,建设改造电子商务公共服务中心,成立运营团队;建设电子商务培训中心,组建培训工作团队,培训电子商务人才2000人;建设农村仓储物流中心,整合邮政、各大快递物流公司,成立专业的物流公司,负责从县到村的农村物流体系建设;支持建设村级服务站150个,为农民提供电子商务基础服务。
         (二)2018年,电商公共服务中心运营团队能为域内企业、网商、服务商提供业务咨询和技术服务。推动农业龙头企业、农民合作社、种养加专业大户、家庭农场、旅游企业等主体进行市场化整合,引导企业向薄弱、缺失环节投资,推动农村一二三产业融合发展。将原来分散、自发的第三方服务商有机结合,让电商企业、传统企业和其它有需求的企业能快速地与平台运营商、品牌策划公司、营销公司、本地生活服务企业及电商培训机构建立联系;电子商务培训中心培训电子商务人才5000人;各大物流快递公司基本整合到位;支持建设村级服务站累计达到300个,能更好的为农民提供电子商务基础服务。
         (三)2019年,县级运营中心、运营团队运营良好,为农村群众提供活动策划、产品包装设计与视频拍摄、代运营、分销体系建设等服务,指导创建自有品牌,积极推动“一村一品”农产品网上营销。电子商务培训中心培训电子商务人才8000人,提高新型农业经营主体电子商务应用能力;建成农村电子商务物流体系,实现资源的合理化配置,为农村群众提供快递收发、本地物流配送等服务,实现“工业品下乡、农产品进城”双向流通;实现村级服务站全县行政村全覆盖,为农村群众提供在线购物、销售、缴费、出行、娱乐、资讯、创业等服务,方便农民生产生活。
四、实施内容
         (一)建设改造电子商务公共服务中心。坚持引进与培育相结合,积极引进有实力的电商服务企业,借势借力引资引智,加强与本地电商企业、协会合作,打造西华县电子商务孵化服务中心。突出“四个分中心”建设,即:电子商务运营服务中心、工业品和农产品网货展示交易中心、县级电子商务创业创新培训中心、网货物流配送中心。依托孵化平台集中提供政策咨询、专业培训、信息对接、创意包装、产品推介、快递物流、网上办店等服务,构建一站式农村电子商务综合服务体系。责任单位:县电商办、商务局、人社局、教体局、供销社、邮政公司。 
         (二)培育电子商务经营主体。推进电子商务进农村工程,带动农村“全企入网”“全民触网”。积极引导商贸流通、农业生产基地、农产品加工、专业合作组织、农资配送等企业应用电子商务,支持企业搭建电商采购平台、开设网上商城、开展网络零售,加快转型升级发展;鼓励中小型网店创业创新,支持大学生村官、乡村干部和回乡创业青年积极开办网店销售农副产品,培育一批农村电子商务创业带头人。责任单位:县电商办、商务局、农办,工信委、农业局、林业局、工商局、质监局、食品药品监管局、人社局、各乡镇人民政府。
         (三)健全城乡电商服务支撑体系。加快建设一批县重点电商物流配送项目,整合利用现有的流通网络资源,完善农村物流配送体系,打通农村电子商务“最后一公里”。加强对农村市场从事日用消费品、农业生产资料连锁经营和农产品流通的中小企业、配送中心、商场(超市)、乡镇商贸中心、农家店等信息化功能提升改造,不断规范终端服务网点,加快完善农村电商服务体系。责任单位:县电商办、商务局、发展改革委、工信委、交通运输局、工商局、质监局、食品药品监管局、供销社、邮政公司、电信公司。
         (四)提升农村电子商务应用水平。大力实施电子商务“进农村、进企业、进社区、进机关”工程,带动“全企入网”“全民触网”。引导企业与消费者互动体验,推动企业内部网络资源与外部电子商务平台对接,助推企业拓展市场。深入推进智慧城市建设,引导培育企业使用电子商务,积极开展网络预订餐饮住宿等,推动水、电、气、公交等网上缴费以及在医疗卫生、教育培训、就业、人力资源、社会保障、政府采购、家政服务等领域广泛应用电子商务。多渠道开展农村电子商务从业人员培训,适时举办电商知识培训,邀请省内外知名电商企业和专家等开展电商应用专题讲座,提高基层政府、电商协会、电商企业、专合组织和农民推广应用电子商务水平,增强农村利用信息化手段开展电子商务的能力。责任单位:县电商办、商务局、发展改革委、工信委、文广新局、人社局、教体局、卫生局、各乡镇人民政府。
         (五)优化农村电子商务服务环境。支持传统企业转型升级,大力发展电子商务,积极探索健全有利于电子商务发展的财政、金融、土地及产品的生产加工、营销推广、包装设计、品牌创建、质量安全等方面支持优惠政策,建立健全适应农村电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制,优化农村电子商务发展服务环境,加强农村电子商务市场监管,打造规范安全的电子商务发展环境。责任单位:县电商办、商务局、财政局、公安局、工商局、质监局、金融办、各乡镇人民政府。
五、时间安排
         (一)启动阶段(2017年1月6日2017年2月28日)
         1.基本情况摸底。2017年1月开始,组织开展全县基本情况大摸底。一是全县产业基础情况。包括当地特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。二是全县电商基础情况。即当前电子商务发展现状,包括从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额以及本地网购金额等。三是全县电子商务进农村物流快递情况。调研第三方物流公司在我县的网点铺设情况等。四是全县特色产业和特色产品情况。包括逍遥镇胡辣汤、艾岗乡小辣椒、奉母镇红薯粉条、田口乡木耳、西夏镇小香瓜、红花镇果木、黄桥乡大桃、大王庄乡韭菜、东王营乡葡萄等农特产品的产销区分布、年产规模、销售额、从业人员数量等具体情况。
         2.制定实施方案。制定《西华县(2017-2019)电子商务进农村实施方案》,成立西华县电子商务进农村综合示范项目工作领导小组,报省商务厅、财政厅备案。
         3.会议发动。召开“电子商务进农村工程”动员大会。待县启动仪式后,由各乡镇组织召开动员会。
4.宣传带动。在政府网站、电视台、手机报上大力宣传“电子商务进农村工程”的具体政策、业务流程以及推进情况等,充分发挥多种媒体的宣传、鼓动作用。承办企业务求做到早准备、早宣传、早落实。
         (二)实施阶段(2017年3月1日2017年7月31日)
         1.开店建仓。包括“电子商务进农村工程”中的三个重要内容:公共服务中心、仓储配送中心、村级服务点的筹建工作。
         (1)公共服务中心和仓储配送中心的建设。公共服务中心和仓储配送中心的建设依托现有的电子商务产业园进行改造建设,具体由政府指定专门的部门或采取政府购买服务的形式,交由具备运营经验及条件的部门和企业进行运营管理。
         (2)村级电子商务服务网点的选择。场地位于村民日常活动集中区,且网络已覆盖,可以选择建于农村商店、村民活动中心、村民自住房等。一个行政村建设服务站点个数尽量不超过一个,已有企业服务站点的,可以考虑合并建设。
         2.资格审核(村级服务点)
         (1)申请。在广泛开展宣传的基础上,结合企业与县商务局等的一些走访活动,先由申请人向当地村委或直接向县运营管理中心提出申请,当场登记。
         (2)评审。当地村委或县运营管理中心受理后,组织评审并将评审结果告知当事人。
         (3)签约。经审核确定合格对象后,由运营管理中心与准服务点负责人签订“电子商务进农村工程”项目协议书。
         3.组织培训。由县运营管理中心负责联系电商培训机构组织培训工作,各乡镇要积极配合,帮助落实培训所需的场地、设备、仪器以及培训人员召集等,为培训工作创造便利条件。
         4.日常管理。为及时掌握终端服务网点运营情况,以乡镇为区域单位,定期开展督促检查,发现问题,及时纠正,规范服务网点的运营体系,切实提高运营管理水平。
         5.开展项目实施中期评估。县政府对项目实施及时开展中期评估,切实调整建设项目,完善推进措施,确保规划目标如期实现。
         6.加强项目实施情况督促检查。分层级加强检查调研,督促进度,发现问题,及时整改,适时开展参观交流,推广先进经验,促进平衡有序推进。
         (三)推广阶段(2017年7月31日2017年8月31日)。全县电子商务进农村示范项目全部实施完成后,县里组织开展全面检查和验收,自查自纠,发现问题,及时整改。
         (四)总结阶段(2017年9月1日—2017年12月31日)。全面总结电子商务进农村示范县创建经验,实现电子商务向全县农村各行各业有序推进,达到全企入网、全民触网的目标,形成电子商务进入千家万户的浓厚氛围。
六、财政资金安排和扶持政策
         (一)资金安排情况。县政府设立电子商务进农村示范县创建工作专项资金,由县财政在年度预算中安排专项资金,每年安排农村电子商务配套引导资金(2017年200万元、2018年200万元、2019年200万元)用于电子商务产业的扶持补助、人才培训、物流体系建设等。资金使用根据每年电子商务进农村工作的重点,按照“一事一议”的方式分别报县政府审批,由西华县电子商务进农村项目工作领导小组研究决定。
         (二)支持重点
         1.支持建立完善县、乡、村三级物流配送机制。着重解决从乡镇到村“最初一公里”、“最后一公里”的物流瓶颈问题。鼓励包括邮政、供销、商贸流通、第三方物流和本地物流等企业在内的各类主体,在充分竞争的基础上,采取市场化的方式建立农村电子商务物流解决方案。
         2.支持县域电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站点的建设改造;支持为发展农村电子商务而开展的农产品和农村特色产品的品牌培育、宣传、推广和质量保障体系,农产品标准化、分级包装、预冷、初加工、配送等设施建设。
         3.支持电子商务企业、各类培训机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等,进行电子商务政策、理论、运营、实操等方面培训,重点培训农村青年、返乡大学生、退伍军人等。
         4.充分利用县域内现有各类产业园区、闲置厂房及第三方电商平台,最大限度利用社会化资源,避免盲目建设电商园区、电商大厦、重复建设和资源浪费。
七、管理制度
         建立健全各项规章制度,把廉政建设与综合示范工作紧密结合起来,强化风险防控,确保财政资金安全和项目效果。
         1.按照公平、公正、公开的原则,研究制定项目资金管理使用方案,依据财政资金管理程序,对企业申报的项目进行定额补助。
         2.项目按实施进度预拨,预拨资金不超过审定额80%的资金。完工项目经验收合格,由财政部门将专项资金全额兑付到项目承办企业。
         3.县财政和县商务部门要做好项目审核和资金监管工作,按规定用好专项资金,定期对资金使用情况进行监督检查,确保专项资金发挥效益。
         4.项目实施单位收到财政补助资金后,应建立专户,专款专用,严格执行财务管理制度,并按要求向县财政、商务部门报告专项资金使用情况。
         5.对违法违规使用专项资金的,一经查实,将全额追回已经拨付的款项,取消该项目实施单位三年内申请专项资金的资格,并按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定进行处理、处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
         6.其他管理办法参照省管理办法执行。
 

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