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西华县人民政府办公室 关于印发西华县推进城市管理水平提升三年行动计划实施方案的通知
2015-12-29 09:51:00   来源:西政办〔2016〕89号   

          各乡镇人民政府、办事处,县人民政府有关部门:
          《西华县推进城市管理水平提升三年行动计划实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
                  
2016年11月29日    
 
西华县推进城市管理水平提升三年
行动计划实施方案
 
          为进一步完善我县城市功能,提升城市品位,改善民生福祉,提高城市竞争力,促进“生态、宜居、创业、魅力西华”建设,根据《河南省提升县级城市管理水平三年行动计划》(豫政办〔2016〕26号)工作要求,结合我县实际,特制定本实施方案。
一、指导思想
          坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”发展目标和“经济开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区”四区统筹发展思路,持续深化“三城联创”活动,强力推进城市环境综合整治和精细化管理,坚持建设和管理并重、老城区改造与新城区建设同步、拉开框架与扩容提质统筹、完善城市功能与提升城市品位并重,高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效率推进,进一步提升城市的空间布局、生态环境、综合功能,高标准打造秩序优良、环境优美、生态宜人、幸福宜居的美丽西华。
二、总体目标
          通过实施大提升行动计划,到2018年,实现城市人均道路面积达到16.5平方米,道路网密度达到6.0公里/平方公里,人均公园绿地面积达到7.5平方米,生活污水集中处理率达到90%以上,新建小区均建有健身设施,室外人均健身用地不少于0.4平方米,室内人均健身用地不少于0.15平方米,城区公共供水普及率达到80%以上,生活垃圾无害化处理率达到92%以上,主干道机械化清扫率达到85%以上,城区道路绿化普及率达到95%以上,新建居住小区绿化率达到30%以上。持续开展“两违”专项整治活动和城市管理“达标街道”创建活动,城市主要街道全部达标,其他街道达标率达到80%以上。“互联网+”数字化城管系统初步建成。初步形成城市规划布局合理、基础设施配套完善、内外交通道路通畅、城市管理井然有序、城市园林绿化优美的生态宜居县城。
三、重点任务
          (一)注重科学编制规划,优化城市空间布局
从总体规划、分区规划、详细规划、重要道路街景设计等几个层次入手,逐级控制,指导建设,引导发展。完成西华县城市总体规划的修编,完成经济技术开发区空间发展规划和控制性详细规划、河西新区控制性详细规划、特色商务区控制性详细规划的编制,使控规覆盖率达到85%以上。启动地下空间开发利用、地下综合管廊、海绵城市专项规划的编制工作,在总体规划的基础上修编我县公交、园林、道路交通、环卫、给水、排水、燃气、照明、供热等专项规划。在城市基础设施改造和建设中,按照“拆一建一、保质保量”的原则,加强停车场、集贸市场、公厕、垃圾中转站等涉及公众利益的配套设施建设。新城区规划建设中,按照城市标准建设道路、排水、通讯、电力、公用等基础设施,留足公用、市政、环卫、园林、供电、通讯等公共服务设施用地,优先建设公益性设施。
责任单位:县住房城乡规划建设局、城管中心,箕子台办事处、昆山办事处、娲城办事处。
          (二)加快基础设施建设,增强城市承载能力
           1.加快城市基础设施建设。通过三年提升计划完成全民体育活动中心、三馆一影院、科技展览青少年活动中心、女娲文化广场、双狼河滨河公园、东风运河改造项目建设,经济技术开发区110千伏输变电站、第三污水处理厂、西华汽车东站、郑合高铁西华站站房及站前广场,中原路南段、华安路东段、中都路南段、北华路、机西高速西华北站引线、西华西站引线改造、安康大道西段、长平路西段、人和路南段等建设任务。
责任单位:县住房城乡规划建设局、城管中心、文广新局、交通运输局、县电力总公司,箕子台办事处、昆山办事处。
          2.加快城市市政公用基础设施建设。加快城市排水系统建设与改造,开展雨水初期径流污染治理工作,完善雨水调蓄和综合利用功能,建设基本完善的雨水排水体系,基本改变雨污合流状况,一般地区雨水设计重现期达到1年以上,重要地区达到2年以上,确保城市暴雨期间安全度汛。启动编制地下工程管线规划、地下开发利用规划及海绵城市专项规划,从而指导市政公用设施建设和管理,避免城市道路反复开挖。加快推进积水点改造工作,整治改造城区道路,实施背街小巷提升计划,加强人口密集区、商业集聚区步行系统建设,着力解决改善城市道路通行条件。
责任单位:县城管中心、住房城乡规划建设局,箕子台办事处、昆山办事处、娲城办事处。
          3.加快城市环保基础设施建设。加大中心城市和县城污水设施新建、扩容,进一步完善污水收集网络,提升处理能力。在保证第一污水处理厂、第二污水处理厂正常运营的基础上,新建日处理污水3.5万吨的经开区污水处理厂,完善城区管网配套工程,争取2018年底,全县污水处理率达到90%以上。对吊装式垃圾中转站进行压缩式改造,按标准建设垃圾中转站,力争在三年内实现垃圾全部压缩出城的目标。加大公厕建设投资力度,新建公厕以水冲式为主,环保生态型为辅,鼓励沿街单位公厕向社会免费开放。
责任单位:县城管中心、住房城乡规划建设局、环保局。
          4.加大市政设施整修力度。定期对城区道路及配套设施进行全面排查,着力解决城区道路和步行道路破损、坑洼不平、窨井破损、道路积水等问题,及时修复破损道路、更换破损井盖。
责任单位:县城管中心,箕子台办事处、昆山办事处、娲城办事处。
          (三)提升城市管理水平,树立城市良好形象
          1.着力推进环境卫生整治。以实现“绿、美、亮、净”为目标,以公共部位、背街小巷、小区市场和城乡接合部为重点,组织开展中心城区环境卫生整治。一是提高清扫保洁质量。落实垃圾不落地工程,实行定人、定岗、定路段,全天候清扫保洁作业,规范垃圾收集、清运,定时收集沿街垃圾,环卫车辆实行密闭或盖网运输,坚持定时冲洗车辆和集装箱,确保车容整洁;加大对私设垃圾场和乱拉乱倒行为的打击力度,避免出现乱倒垃圾、沿途飘撒二次污染环境。二是加强环卫设施管理。保证垃圾中转站正常运转,做到垃圾日产日清;公厕外环境整洁,按时开放;坚持巡回检查制度,发现设施损坏、丢失等问题及时维修或更新,确保设施完好;对主次干道丢失、破损的垃圾箱进行更换、维修,确保箱体完好无损、外边整洁;完成垃圾中转站建设、改造和清扫车购置任务,利用3年时间,完成建设7座一体式垃圾中转站公厕,购置配备8吨大型机械化清扫车辆6辆、3—5吨中型机械化清扫车4辆、大型挖掘机1台,提高机械化清扫能力,逐步实现“村组保洁,乡镇收集,县运输、集中处理”的管理运行机制。
责任单位:县城管中心,箕子台办事处、昆山办事处、娲城办事处。
          2.着力推进市容市貌整治。依法对城区范围内道路、广场违章大型广告、灯杆广告和乱拉挂、乱张贴宣传品,以及省道、高速公路两侧的违章广告进行全面整治。对残旧的广告招牌、公交站牌、橱窗、宣传栏、灯箱广告或违章拉挂的广告招牌等进行拆除清理;对粘贴在电线杆、灯柱、宣传栏、报刊亭、电线配箱、建筑围挡及广告招牌上面的小广告进行全面清理;对恶意占用公共用地,未经审批安装的户外广告、路牌等,进行强制拆除;对未经审批,违章建设的附墙、楼顶广告、商铺门面广告等进行全面彻底整治。完善户外广告审批制度,逐步建立责任明晰、运作顺畅的户外广告长效管理机制,形成规划合理、布局科学、制作精良、管理规范的户外广告格局。
责任单位:县城管中心、工商局,箕子台办事处、昆山办事处、娲城办事处。
          3.着力推进交通秩序整治。完善城市交通设施,提高主干道通行能力。着力加强城区主次干道、支路建设,合理布设交通隔离设施和交通标识,完善重要交通干道的交叉口交通分流,提高道路通行能力。依据城市发展总体规划和城区总体布局,在箕城路南段、人民路及大型商场附近规划建设小型机动车和非机动车公共停车场。加大对公共交通的管理力度,提升公交车和出租车的诚信文明服务建设,加快对新建小区停车场或停车位建设。科学合理划定道路停车区域及泊车标线,加大管控力度,严厉查处违规占道行为。综合整治车辆违章占道、违禁行驶、行人乱穿马路等突出问题。加强对摩托车、电动三轮车违规行驶、违规停靠的管理,确保交通秩序良好。科学调整城市道路交通流量、流向,严格货车入城管理。加强城市道路、市政设施管理维护,强化破挖城市道路管理,对窨井盖丢失、道路破损及时维修,集中整治道路两侧存在安全隐患的地面障碍物、废弃线杆、空中线路,确保道路安全。
责任单位:县城管中心、交通局、公安交警大队、移动公司、联通公司、电信公司。
          4.着力推进占道经营整治。一是重点整治严管地段和区域。对主次干道、学校周边等重点区域和路段进行严格管理,杜绝占道经营、店外经营等行为。二是合理布局临时疏导点。按照赌疏结合的要求和“统一规划、规范设置、总量控制、分类管理”原则,合理布局临时疏导点,做到主干道(严管街)严禁、次干道严控。加大市场建设投入力度,对现有市场进行整合,加快推进综合市场建设进度,改造一批中档市场,坚决取缔马路市场。三是加大出店经营、占道经营等“乱象”的治理力度。切实加强对流动摊贩、沿街“五小门店”、各类集贸市场的专项治理力度,着力解决主次干道出店经营、占道经营、场外经营、乱摆摊点、乱倒垃圾、乱泼污水等问题。四是规范经营行为。围绕整治市场环境、规范市场管理、建立良好市场秩序,大力整治随意摆摊设点、沿街叫卖、占道经营、以路为市、露天烧烤等行为。强化市场管理,彻底解决市场扩张外溢、商贩占道经营、经营环境脏乱等突出问题。
责任单位:县城管中心、工商局、市场服务中心、公安交警大队,箕子台办事处、昆山办事处、娲城办事处。
          5.着力推进“两违”整治。根据有关法律法规,持续开展违法用地违法建设专项治理行动,按照属地管理的原则,全面清查治理各类“两违”行为,依法依规处置已形成的“两违”,通过建立分片包干、责任到人的网格化管理机制,落实精细化管理措施,确保不发生新的“两违”。以城市出入口、公共场所、城市主街道、居民生活区和城乡接合部为重点,全面摸清违法建筑现状,制定拆除计划,重点治理违法用地、违法建设行为。全面拆除重要节点部位以及重点发展区域内的违法建筑,依法拆除城区道路红线、河道蓝线、绿地绿线范围内的乱搭乱建、超期临建等违法建筑,拆除占压燃气、供水管道的违法建筑,保障城市公用设施安全运行。
责任单位:县住房城乡建设局、城管中心、国土局,箕子台办事处、昆山办事处、娲城办事处。
          6.着力推进数字化城市管理系统建设。通过三年的努力,初步建立符合国家标准规范的数字化城管模式,在市容市貌、环境卫生、市政公用管理、城市秩序、园林绿化等公共服务领域,建立起较为完善的城市管理信息采集主动及时的发现机制、问题解决快速精准到位的处置机制、职责分明、监督有力的综合评价机制以及管理规范、运转高效的城市管理长效机制。
责任单位:县城管中心。
          7.着力推进建筑市场整治。运用“互联网+”技术,建立建筑、拆迁工地以及建筑垃圾产生、运输、处置全过程监管机制。禁止现场搅拌混凝土,规范管理砂浆配制、建筑垃圾堆放。强化施工扬尘治理,严格落实扬尘治理六个百分百的要求,拆迁现场和施工现场应实行封闭管理,施工工地必须设置相关防污降尘设施,硬化施工道路和工地出入口,设置车辆冲洗保洁设施;施工现场(或拆除工程)应洒水压尘,待运建筑垃圾应有覆盖设施,防止工地扬尘。规范建筑垃圾运输和处置,建筑垃圾运输车辆应安装全密闭装置和卫星定位系统,严禁运输车辆沿途泄漏抛洒和随意倾倒。加强建筑垃圾消纳管理,规划建设建筑垃圾资源化处置设施,推行建筑垃圾资源化利用。
责任单位:县住房城乡规划建设局、城管中心、公安交警大队。
          8.着力抓好公民文明素质教育。以培育践行社会主义核心价值观为根本,以创建省级文明城市为抓手,利用新闻媒体、举办广场活动、社区(居民小区)宣传栏等方式,积极开展法制宣传、公共环境卫生宣传、交通安全常识教育、城市精神文明宣传、素质教育活动,努力提高公民素质。加强自我教育和管理,制订《文明公约》并宣传引导公民自觉遵守。中小学要开设城市文明教育课堂,积极组织开展“告别不文明行为”、“文明出行”、“清洁家园”等一系列行之有效的活动,移风易俗,杜绝不文明行为,引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯,为提升城市建设管理水平创造良好的社会环境。
责任单位:县文明办,县直各单位及相关乡镇、办事处。
          
        (四)突出绿色景观建设,打造生态宜居环境
          1.推进公园绿地建设。完成城区新建占地90余亩女娲公园建设任务,加快公园全面建设进度,力争2017年5月1日前开园。
责任单位:县住房城乡规划建设局、城管中心、发展改革委、国土局、工信局,昆山办事处、娲城办事处。
          2.加大街头游园绿地建设。对具备改造建设街头游园的绿地实施改造,扩大城市绿地,美化街口景观,力争在3年时间内完成新增30处街头游园建设任务。同时,补植更新植物品种,增设果皮箱、座椅、健身器材、厕所等服务设施,满足市民休闲娱乐的需求。
责任单位:县城管中心,箕子台办事处、昆山办事处、娲城办事处。
          3.提升城市绿化景观。提升城市出入口、道路两侧绿化建设,制定“一路一景”绿化建设改造方案,逐年推进,在道路两侧密植各类乔木,建设生态防护林带,彻底改善城市出入口和道路两侧绿化景观,打造城市新形象。推进屋顶绿化工作,进一步提升城区空间绿化环境质量。
责任单位:县城管中心。
          4.加强城区绿地养护。消除死树枯枝、缺株断垄、黄土裸露现象,及时维修园路、花架等园林设施,对城区路段缺株进行补栽,定期施药、浇灌作业,进行多种形式的绿化建设。 
责任单位:县城管中心。
四、保障措施
          (一)加强组织领导,确保工作实效。为切实加强城市管理水平提升三年行动计划的协调指导,县政府成立由县长任组长、分管副县长任副组长的推进城市管理水平提升三年行动计划领导小组,下设办公室,办公地点设在县城市管理服务中心,领导组办公室负责具体工作部署、组织实施、监督检查和考评。各单位各部门要结合工作实际,成立相应组织机构,切实加强组织领导,创新工作方法,细化工作要求,量化指标,狠抓落实,确保我县城市建设管理三年大提升行动取得实效。
          (二)创新工作机制,增强城市建设投融资能力。积极鼓励引导民间资本进入基础设施、市政公用事业和保障性住房等领域,建立混合经营的城市基础设施投融资机制。灵活运用PPP融资模式,调动社会资本参与城市发展的积极性,扩大城市基础设施项目融资规模。加快城中村改造步伐,积极探索城中村改造体制机制,鼓励城中村自行筹资或引进有实力的房地产开发企业进行改造。
          (三)落实工作责任,完善目标考核机制。加强组织协调,严格督查指导和监督考核,确保相互协助,合力推进。建立健全工作监督机制,坚持季度督查,半年总结、年终评比,对在城市建设管理三年提升行动中的先进部门和单位,每年给予表彰和奖励;对于落后的单位和个人,要严格实行问责。

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