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关于印发西华县开展统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知
2017-02-24 16:04:29   来源:   

县委办公室   县政府办公室
关于印发西华县开展统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知

 
 
西办〔2016〕30 号
 

    各乡镇党委和人民政府,开发区管委会,各办事处,县委各部委,县直机关各单位,县管各企业和各人民团体:
    《西华县开展统筹整合使用财政涉农资金的实施方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

     中共西华县委办公室        
     西华县人民政府办公室       
                               2016年11月15日         
 
西华县开展统筹整合使用财政涉农资金的
实 施 方 案

 
    为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神,保障我县集中资源打赢脱贫攻坚战,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》及有关文件精神,结合西华县实际,制定本方案。
    一、总体要求
    (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省、市脱贫攻坚工作的决策部署,紧紧围绕“十三五”时期我县脱贫攻坚目标,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,加大统筹整合和资金投入力度,优化涉农资金使用机制,提高涉农资金配置效率,形成全方位帮扶合力,确保如期完成脱贫攻坚任务。
    (二)脱贫目标。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,按照精准扶贫、精准脱贫基本方略,根据国办发〔2016〕22号和有关文件精神,改革我县财政涉农资金管理使用机制,充分利用中央和省委赋予我县统筹整合安排使用财政涉农资金的自主权,围绕我县扶贫开发突出问题,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,“多个渠道引水、一个龙头放水”,提高资金使用精准度和效益,并撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,通过涉农项目效益的发挥,培育壮大扶贫攻坚带动支撑,确保如期完成减贫脱贫任务。
    (三)基本原则
    1.渠道不变。攻坚期内,对国办发〔2016〕22号文件和省市明确纳入统筹整合范围的涉农资金,除个别有特定用途不宜统筹的外,全部纳入统筹整合范围,上级有关部门仍按照原渠道下达,由我县统筹用于脱贫攻坚工程。
    2.充分授权。对纳入统筹整合使用范围上级财政安排的涉农资金,由我县围绕脱贫攻坚规划集中统筹安排使用。各有关部门不得限定资金的具体用途,不得干扰涉农资金统筹整合。
    3.精准使用。坚持以脱贫攻坚规划引领资金投入,资金使用要精确瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力。
    4.提高效益。强化资金管理,加快资金支付,切实发挥财政资金的引导带动作用,规范高效使用统筹整合资金。
    二、整合资金范围
    (一)上级财政资金统筹整合范围。按照国办发〔2016〕22号文件确定的范围,中央20类共61项(见附件1)资金及省级相应安排的配套资金全部纳入整合范围;省级财政预算安排的用于农业农村生产生活基础设施、产业发展、部分农村社会事业发展和生态环保方面的13大类共28项资金(见附件2),纳入统筹整合范围。
    (二)县级财政安排的相关涉农资金整合范围。县级财政预算安排的相关涉农资金,除个别特定用途不宜统筹的外,全部纳入统筹整合范围。
    (三)统筹结余结转资金用于实施脱贫攻坚工程。严格落实国务院关于盘活财政存量资金的各项要求,推进结余结转资金的统筹使用。攻坚期内,对财政净结余资金和结转一年以上未用完的结转资金,由财政部门收回,优先用于实施脱贫攻坚工程;对不足一年的结转资金,不需按原用途使用的,可按规定履行报备程序后,由县财政收回统筹用于实施脱贫攻坚工程。
    三、整合方式
    (一)上级资金及县级相应安排的配套资金整合方式。凡属上级相关部门审定或需报备上级相关部门确定的投资补助类项目和贴息、以奖代补、先建后补等资金,仍按原渠道拨付资金。凡属项目审批权限在县级的资金,项目已确定或已实施的,仍按原项目规划组织实施。今后,上级下达的可统筹安排的各类资金,由我县统筹安排用于脱贫攻坚。
    (二)县级财政安排的项目资金整合方式。在本办法下发之前,项目已确定或已实施的,仍按原项目规划组织实施。今年尚未分配下达的资金,统筹用于脱贫攻坚,确保安排用于扶贫的资金高于上级规定的增长幅度。
    四、资金下达和列支
    纳入统筹整合范围财政安排的资金,县扶贫开发领导小组收到县财政部门送达的整合资金文件起30日内提出分配意见,并书面通知财政部门,县财政部门应及时审核并将资金下达到相关主管或实施部门。
    五、资金使用管理
    (一)加快资金支付。强化预算执行管理,对上级提前下达的纳入统筹整合范围的各类补助资金,要全额纳入年度预算。扶贫部门要加强脱贫攻坚项目储备,财政部门要加快相关涉农资金安排进度,加快项目推进,项目成熟一个资金到位一个,年度计划的建设任务应在接到上级转移支付后一年内完成,确保不出现资金滞留问题。
    (二)规范资金使用。统筹整合的涉农资金,要严格按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则,在农业生产发展、农村基础设施建设和公共服务范围内,围绕“五个一批”脱贫路径,以产业发展、农业农村基础设施建设、公共服务和易地搬迁扶贫为重点,不得将纳入统筹整合范围的财政涉农资金用于脱贫攻坚以外的支出。统筹整合资金用于农业农村基础设施、公益设施和公共服务设施等工程建设,要严格执行国家和省市确定的工程建设投资标准和定额。
    (三)规范整合涉农资金管理。为进一步提高整合涉农资金使用效益,根据《河南省财政农业专项资金报账制管理办法》(豫财农〔2014〕29号)文件要求,规范专项资金管理和项目实施,对专项资金使用情况和项目的进展情况加强监督检查,确保建设成效。
    六、创新整合机制
    (一)明确项目责任主体。依托全县脱贫攻坚规划,以规划引领投入。确定好重点扶贫项目和建设任务,统筹整合安排的项目资金,经县扶贫开发领导小组批准,确定项目主管部门和项目实施单位,新确定的项目主管部门和实施单位为第一责任主体。各项目主管部门要加强指导、服务和监督,并承担资金安全、规范有效使用的具体责任。
    (二)拓宽项目支持渠道。积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新,通过政府和社会资本合作、政府购买服务、先建后补、以奖代补、收益补偿、风险补偿、设立产业发展基金等有效方式,充分发挥政策导向功能和财政资金“四两拨千斤”作用,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。积极加强与开发金融、政策性金融和投资机构、信贷担保、农业保险等方面的合作,为农业农村基础设施建设和产业扶贫项目提供金融和投资服务。在选择扶贫项目时,充分尊重贫困群众的意愿,积极推广群众民主议事决策机制,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目,有条件的可吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。
    (三)构建项目整合体系。为进一步提高涉农资金使用效益,加快项目实施和资金拨付进度,要积极探索财政统筹整合使用财政涉农资金管理办法。将整合后用于扶贫项目的财政涉农资金提前告知或拨付至项目主管部门或各乡镇,并执行财政报账制。对统筹整合使用的资金,各乡镇要结合脱贫攻坚规划和各部门专项规划,在农业生产发展和农村基础设施建设范围(即统筹整合使用的财政涉农资金用途)内,提出包括主要目标和具体建设任务在内的资金统筹整合使用方案,认真组织实施。
    七、保障措施
    (一)建立沟通协调机制。县扶贫开发领导小组具体负责统筹整合使用财政涉农资金沟通协调工作。确定部门职责分工,各司其职,各负其责,建立统筹整合财政涉农资金的协调机制,形成共同推动脱贫攻坚的合力。具体项目以县扶贫开发领导小组为总指挥,以各乡镇为实施主体,以资金归口县直各部门为监管主体,形成县扶贫开发领导小组、县直各部门、各乡镇三位一体运转模式。研究纳入统筹整合使用的具体资金范围,定期或不定期召开会议交流情况,解决工作中遇到的实际问题。各有关部门要深入开展调查研究,总结推广好的经验做法,注意积累可借鉴的经验,发掘可复制的典型,并及时向县扶贫开发领导小组和有关部门报告。
    (二)加强规划有效衔接。县发展改革、扶贫部门要科学编制脱贫攻坚规划,各有关部门按照脱贫攻坚要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接,保障按计划完成脱贫任务。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,应当区分具体情况研究处理,原则上以脱贫攻坚规划为准。
    (三)全面推行公开公示制度。推进政务公开,有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。在县政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。
    (四)严格监督评价。县资金统筹整合使用方案报省、市扶贫开发领导组备案后,各部门将作为加强指导、监督问责的重要依据。各乡镇政府及县直有关部门对财政涉农资金管理监督负首要责任,贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。审计、财政等部门要加大对项目的审计和监督检查力度,并对监管职责落实情况进行跟踪问效,对探索实践资金统筹整合使用、提高资金使用效益的给予大力支持。积极探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与,构建多元化资金监管机制。扶贫、发展改革、财政部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价,并将其纳入扶贫开发工作成效考核,评价、考核结果以县扶贫开发领导组名义通报。对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。

    附件:1.纳入统筹整合范围的中央财政及省配套资金目录
          2.省级财政安排的主要涉农资金目录


附件1

纳入统筹整合范围的中央财政及省配套资金目录
 
    根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)精神,目前纳入统筹整合范围的中央财政及省配套资金目前主要有:
    一、列财政专项扶贫资金的扶贫发展、以工代赈和少数民族发展资金。
    二、列农田水利设施建设和水土保持补助资金的农田水利设施建设和国家重点水土保持建设补助资金。
    三、列现代农业生产发展资金的现代农业项目县建设资金、畜禽标准化养殖、农民专业合作组织发展补助资金、园艺作物标准化和渔业标准化资金。
    四、列农业技术推广与服务补助资金的测土配方施肥补助、基层农技推广体系改革与建设、农业高产创建补助资金、新型农民职业培训、农产品产地初加工、农业科技推广示范、农业生产全程社会化服务试点资金、农村一二三产业融合发展试点资金和现代农业示范建设资金。
    五、列林业补助资金的中央财政林木良种补贴资金、中央财政造林补贴、中央财政森林抚育补贴、湿地和林业国家级自然保护区补助、中央财政林业科技推广示范项目资金。
    六、列农业综合开发补助资金的土地治理项目、农业产业化项目资金(基金化改革部分除外)和现代农业园区建设资金(试点部分除外)。
    七、列农村综合改革转移支付的一事一议财政奖补资金、美丽乡村建设试点资金、传统村落保护资金。
    八、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金。
    九、列农村环境连片整治示范资金的农村环境整治补助资金。
    十、列车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金的农村公路建设资金。
    十一、农村危房改造补助资金(含奖补资金)。
    十二、中央专项彩票公益金支持扶贫资金。
    十三、产粮大县奖励资金。
    十四、生猪调出大县奖励资金(省级统筹部分)。
    十五、列农业资源及生态保护补助资金的耕地地力保护与质量提升补助、高产优质苜蓿示范建设、畜禽粪污资源化利用和渔业资源保护补助资金。
    十六、支持新农村现代流通服务网络工程资金。
    十七、列江河湖库水系综合整治资金的抗旱规划小水库建设、江河湖库水系综合整治资金(水系连通)、中小河流治理资金,小型病险水库除险加固资金。
    十八、全国山洪灾害防治经费。
    十九、中央财政旅游发展基金。
    二十、中央预算内投资用于“三农”建设部分资金,包括全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目、农村饮水安全巩固提升工程、油茶产业发展、以工代赈示范工程、易地扶贫搬迁工程、奶牛标准化规模养殖场(小区)建设项目、农村小水电项目、农村沼气工程、林木种苗工程、草原防火、渔政项目、粮食质量安全检验监测能力建设项目、农产品质量安全检验检测体系建设项目、林业有害生物防控体系续建项目。



附件2

省级财政安排的主要涉农资金目录
 
    根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)精神,纳入统筹整合范围的省本级财政安排的涉农资金和暂不纳入统筹整合范围的涉农资金主要有:
    一、纳入统筹整合范围的省级财政安排的涉农资金
    (一)财政扶贫资金。
    (二)列革命老区、民族地区转移支付的革命老区转移支付资金。
    (三)列农村社会发展资金的农村基础设施建设补助资金。
    (四)列农村公路建设养护补助资金的农村公路建设资金。
    (五)列水利发展资金的农村小型水利设施建设补助资金、基层水利服务体系建设及新技术推广资金、水土保持建设补助资金。
    (六)列生态保护恢复资金的农村人居环境奖补资金、生态文明示范创建补助资金。
    (七)列土地整治治理资金的新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金。
    (八)列改善普通高中学校办学条件补助资金的普通高中改造项目资金。
    (九)列支持学前教育发展资金的学前教育以奖代补资金。
    (十)列林业改革发展资金的林业生态省提升工程建设补助资金、林木种质资源建设资金、林业科技兴林资金、林下经济发展专项资金。
    (十一)列农业生产发展资金的农业产业化集群发展资金、农业结构调整资金、支持农村沼气技术服务体系建设资金、农作物生产技术研究与示范补助资金、农业技术推广与体系建设资金、农作物种业发展资金。
    (十二)列农业综合发展资金的水产业发展与产品质量监管资金、畜牧业发展扶持资金、无公害农产品生产基地建设资金、农机合作社补助资金、农业综合开发土地治理项目资金。
    (十三)列支持医疗卫生机构发展资金的基层医疗服务机构能力建设提升专款。
    二、暂不纳入统筹整合范围的省级财政安排的涉农资金
    林业防灾减灾资金、农业生产救灾资金、省级森林生态效益补偿资金、特大防汛(抗旱)资金、河道堤防整治及重点维修补助资金、引黄调蓄工程建设补助资金、红旗渠精神杯竞赛表彰及以奖代补资金、病死猪无害化处理补助及长效机制试点建设资金、动物防疫补助专项资金、畜产品质量安全监管资金、土地承包经营权确权登记颁证补助资金。



中共西华县委办公室                   2016年11月15日印发
                                             

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