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西华县畜牧业发展“十二五”规划
2015-05-07 15:49:13   来源:   

    畜牧业是我县农村的重要支柱产业。改革开放以来,特别是近年来我县畜牧业发展步伐明显加快,不仅保障了畜产品的有效供给,促进了农民增收,而且有力推动 了相关产业的发展。随着工业化、城镇化、农业现代化的加快推进和消费需求的不断增长,畜牧业的作用更加突出,发展前景更加广阔。为了进一步调整优化畜牧业结构,促进畜牧产业转型升级,加快畜牧业现代化进程,按照省、市“十二五”规划要求,结合本县实际情况,现制定西华县畜牧业发展“十二五”规划。
    一、西华县畜牧产业现状和发展趋势
    (一)产业现状
    “十一五”以来,我县畜牧业持续快速发展,呈现良好态势,综合生产能力明显提高。2008年,全县肉类产量71159吨、禽蛋产量23256吨、奶类产量10270吨,肉、蛋、奶产量分别居全省第25、67、67、位,与2000年相比分别增长26.8%、56.9%、209倍。全县肉牛存栏10.74万头、出栏4.35万头,生猪存栏59.67万头、出栏69.35万头,家禽存栏367.65万只、出栏490.53万只,羊存栏24.75万只,出栏27.55万只。生产方式转变明显加快。规模化、标准化、集约化、产业化养殖发展迅速,出栏千头以上的猪场达到71个,其中万头以上猪场5个;出栏10万只以上的肉鸡场12个,其中出栏100万只肉鸡场4个,存栏万只以上的蛋鸡场9个;存栏200头以上的奶牛场4个;出栏200头以上的肉牛育肥户14个,其中,出栏500头以上的肉牛育肥场区9个;出栏1000头以上的肉牛育肥场区2个;生猪、肉鸡、蛋鸡、奶牛、肉牛、肉羊规模饲养比重分别达到93.4%、100%、38.7%、45%、18.3%、1.7%。畜产品加工能力明显增强,涌现了思达肉联、清汇食品、天地人乳品加工等龙头加工企业。畜牧业在农业和农村经济中的增位和作用更加突出,全县畜牧业产值达到18.1152亿元,占农业总产值的比重达到29.4%。
    我县畜牧业在快速发展的同时,还存在一些突出问题。主要表现为:一是生产方式粗放。集约化养殖水平低,散养还占有一定比重。畜牧业标准化生产水平低,畜产品药物残留控制难度大,畜产品质量安全水平与国内重要城市及国外的市场准入标准相比存在一定差距。二是产业体系不完善。畜产品加工龙头企业较少,名牌产品少,精深加工产品少,产业链条短,营销网络不健全,组织化程度不高,产销街接不紧密,外向度低。三是服务支撑体系不健全。良种繁育、疫病防控、饲草饲料、市场信息、现代物流等社会化服务体系还不健全,新产品研发能力弱、冷链物流体系不发达等问题尤其突出,畜牧业整体技术装备水平不高,保障能力不强。
   (二)国内外现代畜牧业发展趋势
    从现代农业发展规律看,在种植业发展到一定阶段后大力发展产业关联度高、比较效益好的畜牧业,是优化农业结构、增加农民收入的重要途径,也是许多发达国家发展现代农业的成功经验。畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%以上,已成为现代农业发展的重要标志。目前,随着外部经济环境深刻变化和产业发展理念不断创新,畜牧业呈现新的发展趋势。一是生产区域集聚化。畜产品生产按照区域比较优势,在地区之间逐渐出现专业化分工,逐步形成了各具特色、相对集中的优势生产区域和优势产业集群。如美国围绕中部玉米带形成了黄金畜牧带,欧洲形成了荷兰奶业带和丹麦生猪带,日本形成了神户牛肉带等。二是生产经营产业化。畜牧产业链条在向前后延伸的同时更加紧密地联系起来,畜禽养殖、饲料生产、畜产品加工、贮藏运输等各环节均呈现出标准化生产、规范化管理的趋势,专业合作组织、龙头企业加基地等产业化经营形式不断涌现,畜牧业形成了涵盖生产、加工、销售等环节的完整的产业化经营体系。三是产品结构高级化。随着居民收入的增长,国内畜产品消费结构呈现由注重数量的“温饱型”消费向注重营养和质量的“小康型”消费转变。方便快捷的冷鲜肉、调理制品、精细分割产品等半成品、成品逐步取代粗加工和初加工产品,并成为畜产品的主流。四是产品质量安全化。国内居民开始更多地关注畜产品质量安全;国际社会对畜产品质量安全控制更加严格,许多国家对畜牧业生产进行全过程监管,纷纷提高了畜产品进口的质量安全标准,畜产品质量安全已成为社会关注的热点问题。五是生产环境生态化。生态密集型畜牧业是近年来畜牧业发展的新潮流,以生态科学和循环经济原理为指导,利用动物、植物、微生物之间的相互依存关系,通过发展集约经营,充分利用自然资源和养殖废弃物,以畜牧业为轴心逐步形成植物生产———动物转化———微生物还原的良性循环体系。
   (三)西华县发展现代畜牧业的潜力判断
    当前,我县畜牧业正处于从传统产业向现代产业推进的重要转型期。虽然面临日益激烈的市场竞争,但随着我国经济的快速发展,城市化水平的提高和消费结构的升级,为畜牧业发展提供了巨大的市场需求,丰富的饲草饲料资源提供了发展保障,我县畜牧业面临难得的发展机遇,具体表现在以下几方面:
    1、产品竞争分析
    生猪方面:多年来,我县在国营黄泛区农场的带动下,生猪良种繁育体系建设不断完善,生猪品种质量不断提高,因品种优势,每头出栏生猪可比周边县市多卖50元左右,随着全国生猪良种补贴项目在我县的连续实施,品种优势将更加明显,同时,近年我县在生猪良种繁育、规模化标准化养殖、防疫设施方面投入不断加大,生猪的集约化效益将更加显现,今后将努力提高产品加工度和附加值,延长产业链条,控制生产成本,增强市场竞争力,巩固提升生猪产业的战略支撑作用。
    肉牛方面:我省肉牛比周边省肉牛成本收益高,在国内有明显的竞争优势。我县黄牛近几十年来,一直持续进行杂交改良,基础母牛良种率高,肉牛品种优良,加上2008年、2010年现代肉牛业项目在我县的实施,饲草饲料资源的不断开发利用,我县肉牛业已具较强的品种和规模优势。
    奶牛方面:2008年我省奶牛头均净利润为2898元,比全国平均水平高209元;头均生成本10761元,比全国平均低1406元。我县奶牛业起步晚,但力度大,主要是引进国外优良品种,加上近年奶牛良种补贴项目的实施,品种优势进一步增强了产品竞争力。
    肉羊方面:我县也是槐山羊的主产区,农民有传统养羊习惯,况且,我县回民较多,养羊是他们的支柱产业之一,他们大多数养、宰、加工相结合,形成一个粗放完整的产业体系,有较强产业市场竞争力。
    肉鸡方面:我县肉鸡饲养业主要向规模饲养发展,现已建成投产10个年出栏300万只肉鸡小区,正建6个,年底前再建4个,最终达到出栏1亿只的生产规模,并建设与之配套种鸡场、孵化厂、饲料厂、屠宰厂、鸡肉食品加工厂等企业,形成完成的产业体系,形成较强的国际竞争优势。
    蛋鸡方面:2008年我省每百只蛋鸡净利润1542元,比全国平均水平高455元,每百只蛋鸡生产成本为10451元,比全国平均水平低241元。我省蛋鸡成本收益情况较好,在国内市竞争优势明显。我县蛋鸡饲养属全省中等水平,近年有快速发展趋势,市场外销份额逐渐增加,产品竞争逐步提高。
    2、有利条件分析
    一是产业基础较好。我县畜禽生产量大,是全省40个畜牧业重点县之一,肉、蛋、奶居前全省前列;肉制品加工将有一个较快的发展,大用、思达、清汇陆续投产,紧邻的还有双汇、雨润等大型企业,这些都具备加快发展的较好基础,奶业发展初具规模,亿家、利民奶牛小区逐步扩大,引来蒙牛、花花牛等知名品牌企业进驻,为奶业快速发展提供了有利条件。
    二是区位优势突出。我县地处豫东平原中部,交通便利,物流成本低,易于形成畜产品生产加工流通的集散地。我县地处暖温带,气候温和,四季分明,适宜畜禽繁殖生长。随着我国东部沿海及经济发达地区畜牧业生产逐步向中西部转移,我省及我县已成畜禽饲养加工产业的重要承接地。
    三是资源优势明显。我县是一个典型的平原农业大县,主要种植小麦、玉米、大豆等农作物,具备丰富的精饲料和农作物秸秆粗饲料资源;畜禽品种资源丰富优良,有南阳牛、槐山羊等地方优良品种;还有从国外引进的长白猪、大约克猪、杜洛克猪、夏洛来肉牛、西门塔尔肉牛、荷斯坦奶牛、波尔山羊、海兰蛋鸡、罗曼蛋鸡、艾维因肉鸡、樱桃谷鸭等优良畜禽品种,特别是生猪肉牛繁育体系较完善,制种供种能力强。
    3、市场前景分析
    随着经济社会的快速发展、城市化进程的明显加快、人均收入水平的持续提高,畜产品消费结构将逐步升级,肉、蛋、奶及其制品的消费量呈刚性增长态势,畜产品市场需求空间巨大。2008年国内城镇居民肉、蛋、奶消费支出为1178.39元,比2000年的536.7增长120%,年均增长10.4%,按此增速推算从2010年到2020年国内城镇畜产品消费支出将增长2.97倍。另外,广大农村消费市场潜力巨大,特别是东部发达地区逐步退出畜牧养殖,可以预见今后10年我县畜牧业发展仍具有广阔的市场前景。
    总体上看,畜牧业已成为我县农村经济的支柱产业、承农启工的中轴产业,综合优势较强,发展潜力巨大,成长性好,关联度高,是事关经济社会发展全局的战略支撑产业,目前正处于加快升级转型的关键时期,下一步充分利用现有的产业基础,围绕增强产业竞争力,进一步调整优化畜牧产业结构,加快转变畜牧业发展方式,推动主要优势畜产品基地建设,完善畜牧业服务支撑体系,努力将我县打造成为全国一流优质安全畜产品生产和加工基地,以实现更大规模更高水平的发展。
    二、发展思路和目标任务
    (一)指导思想
    未来五年,我县发展畜牧业的指导思想是:以科学发展观为指导,以市场需求为导向,以资源优势为基础,以农民增收为核心,坚持走规模化、产业化、标准化、法制化的可持续发展道路,努力把我县畜牧业发展成为技术先进、结构优化、效益显著、生态和谐的现代产业,实现由畜牧大县向畜牧强县的转变。
    (二)基本思路
    立足资源优势,着力推进“1235”工程。“1”是将重大动物疫病防控工作作为第一要务。“2”是突出两个建设,即:突出建设畜牧龙头企业,突出建设各类畜禽规模饲养基地。“3”是努力实现三个创新,即:创新观念,用工业化管理的理念谋划发展畜牧业;创新生产方式,大力发展规模饲养,建设各类畜禽生产基地;创新组织形式,大力发展各类畜牧合作经济组织,整合各类畜牧资源。“5”是着力推进生猪、肉鸡、肉牛、肉羊、奶牛五大产业发展。
    (三)发展原则
    1、可持续发展原则
    坚持全面协调可持续的科学发展观,遵循循环经济运行的规律,合理开发利用自然资源,资源开发与环境保护并举,形成“资源——产品——再生资源”的反馈式流程,利用科学手段构建畜牧业循环经济体系,实现农业可持续发展。
    2、市场导向原则
    做好市场分析,预测畜牧经济发展趋势,不论是商品基地建设、区域支柱产业和主导产品的确立,产业龙头企业的培育与发展等方面,都必须以市场为导向,合理配置资源,组织生产,树立品牌意识,提高畜产品竞争力。
    3、产业化经营原则
    集中力量培植一批辐射面广、带动力强的畜牧龙头企业,形成结构合理、功能齐全、布局科学、竞争力强的畜牧龙头企业群体,带动畜牧业生产、加工和营销上规模、上水平。同时,培育畜牧业合作经济组织、畜牧业经纪人等中介组织和各种类型的专业大户,重视和发挥行业协会的协调组织管理职能,提高畜牧业生产经营的产业化水平。
    4、科技先导原则
    加大科技投入,加强科技创新,加快科技产业发展,加速科学技术成果转化,要用现代科学、现代装备武装畜牧业,用现代发展理念、现代经营意思指导畜牧业充分利用高新技术改造传统畜牧业,推进畜牧业现代化建设。
    5、依法治牧原则
    牢固树立重大动物疫病防控是社会公共卫生的重要组成部分的观念,树立动物防疫是长期的、正常的工作观念,正确处理规范管理与扩大规模的关系,依法监管与搞好服务的关系;认真执行《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》等有关法律法规,维护畜产品市场秩序,保障人民身体健康,保障生态畜牧业持续发展。
   (四)目标任务
    力争到2015年。畜牧业技术装备水平更加先进,产品质量与结构更加优化,产业链条更加完善,生产与生态更加和谐,畜牧业现代化水平不断提高。基本特征是畜禽品种优良化,养殖结构合理化,生产经营产业化,产品质量安全化,防疫体系网络化。全县肉类总产量超过22.20万吨,蛋类总产量达到3.99万吨,奶类总产量达到4.88万吨。
    1.产业规模。到2012年,全县肉、蛋、奶产量分别达到19.69万吨、3.17万吨、3.00万吨以上,畜牧业总产值达到  42.83亿元以上,畜产品加工业产值与畜牧业产值之比达到1.5∶1,畜牧业总产值占农业总产值的比重达到40%。到2015年,全县肉、蛋、奶产量分别达到22.20万吨、3.99万吨、4.88万吨以上,畜牧业总产值达到47.97亿元以上,畜产品加工业产值与畜牧业产值之比达到2∶1,畜牧业总产值占农业总产值的比重达到45% 。
    到2012年,全县生猪存栏78.80万头、出栏108.62万头;奶牛存栏0.50万头;肉牛存栏12.88万头、出栏5.05万头;蛋禽存栏0.04亿只,肉禽出栏1亿只;肉羊存栏30.20万只、出栏32.89万只。到2015年,全省生猪存栏89.67万头、出栏   131.05万头;奶牛存栏0.75万头;肉牛存栏14.51万头、出栏 5.67万头;蛋禽存栏0.042亿只,肉禽出栏1亿只;肉羊存栏 33.91万只、出栏36.93万只。2.产业结构。到2012年,全县猪肉、牛肉、禽肉、羊肉占肉类总产量的比重为36.9%、3.5%、57.9%、1.7%。到2015年,猪肉、牛肉、禽肉、羊肉占肉类总产量的比重为41.0%、3.8%、 53.5%、 1.7%。
    到2012年,生猪、肉牛、奶牛、蛋鸡、肉鸡规模养殖比重分别达到95%、40%、85%、75%、100%;到2015年,生猪、肉牛、奶牛、蛋鸡、肉鸡规模养殖比重分别达到97%、45%、87%、78%、100%。
    3.科技进步。到2012年,生猪、肉牛、奶牛、蛋鸡、肉鸡良种普及率分别达到 96 %、75%、90%、80 %、100%以上,生猪出栏率提升到135%,肉牛胴体重160公斤,奶牛单产6000公斤。到2015年,生猪、肉牛、奶牛、蛋鸡良种普及率分别达到98%、85%、95%、90%以上,肉鸡实现良种化,生猪出栏率提升到145%,肉牛胴体重170公斤,奶牛单产6500公斤。
    4.质量安全。到2012年,大型集约化畜牧生产加工企业建立健全质量安全可追溯制度,畜产品质量监管体系基本建立,畜产品质量抽检合格率达到90%以上。到2015年,规模以上畜牧生产加工企业全部建立畜产品可追溯制度,建成畜产品质量控制和监管体系,畜产品质量抽检合格率达到95%以上。
    5.生态环保。按照减量化、无害化、资源化的要求,加快现有养殖场区标准化改造,配套建设粪污无害化处理设施,提高废弃物的综合处理水平;新建达到规定规模的养殖场全面建设污染处理设施,规模以上畜产品加工企业实现达标排放。
    三、畜牧产业布局规划
    依托我县区位优势、资源优势、品种优势、技术和市场优势,围绕粮食核心区建设,结合我县畜牧业发展现状,综合考虑粮食、土地、水等资源和环境承载能力,进一步明确我县畜牧业发展的优先领域主导品牌和优势区域,科学规划建设生猪、家禽、肉牛、肉羊、奶牛五大畜牧产业优势区,分类指导,带动全县畜牧业快速发展,形成资源共享、优势互补、突出特色、竟相发展的现代畜牧业发展新格局。
    1、养猪业
    我县是传统的养猪大县,也是省规划的产业优势集聚区,瘦肉型猪商品基地县,全国生猪调出大县、全国生猪良种补贴县,在我县畜牧业中一直占据主导地位。近年来,我县养猪业投资多,标准高,实现数量、质量、规模的同频发展。2008年全县生猪存栏59.67万头,出栏69.35万头;猪肉产量4.9万吨,占全县肉类总产量的68.86%;生猪产值占畜牧业产值 69%。全县规模以上生猪加工企业达到3家,加工能力达到1万吨。我县与省内外先进地区相比,生猪产业生产方式还有些落后,产销街接不紧密,产业化水平有待提高。
    发展思路是:围绕降低生猪生产成本,提高生猪产业竞争力,进一步优化生猪产业布局,提高生猪产业化经营水平和加工度,显著增强生猪产业对我县畜牧业发展的战略支撑作用。在全县传统生猪产区,重点是淮漯公路和周扶公路沿线区域,通过加快推广生态环保养殖技术,大力发展专业化、规模化、集约化、标准化养殖,进一步巩固提升优势地位,力争到2010年,建成年出栏生猪3000头以上的规模化标准化养殖场(小区)达42个,2011年-2015,新建年出栏3000头以上养殖场区30个,年出栏万头以上养殖场区10个,年出栏5万头以上的集约化养殖场2个,规模养殖比重达到90%,产业化率达到70%。以思达肉联厂、玉龙肉联厂、阿莲肉联厂以及双汇集团等龙头企业为依托,大力发展精深加工,完善加工业布局,加快龙头企业规模扩张;加强龙头企业与规模养殖场区、各种经济合作组织的产销街接,探索完善利益分配机制,稳定龙头企业优质货源基地,提高养殖环节效益。
    2、家禽业
    家禽业是我县畜牧产业中发展速度最快、规模比重大、产业化水平高的产业。是省规划的产业优势集聚区,2008年全县家禽存栏367.05万只,出栏490.53万只,以大用集团投资为主30个存栏各60万只的肉鸡养殖小区陆续建成投产,到2012年可达年出栏肉鸡1亿只规模,饲料、孵化、鸡肉加工产加销一条龙的产业化生产经营模式,居全国领先水平,到2015年, 肉禽出栏1亿只,蛋禽存栏450万只, 肉禽、 蛋禽规模比重在分别达到 100%、80%,肉禽产业化产率达95%以上,当前着力实施年生产加工1亿只优质肉禽产业化工程,促进肉禽产业快速扩张,提高我县优质肉禽在国际国内市场的占有份额。
    3、肉牛业
    养牛业是我县的传统优势产业,也是省畜牧业规划的产业优势集聚区,是中原肉牛产业带开发县、省秸秆养牛示范县、现代肉牛产业建设项目县。2008年全县肉牛存栏10.45万头,出栏4.35万头。
    我县肉牛产业要以加快标准化规模肉牛育肥场区建设为依托,走集中育肥与分散饲养相结合,以贾鲁河沿岸和县城以东乡镇为肉牛优势产业集聚区,以农户小规模饲养繁殖母牛为基础,加快黄牛改良进度,推广先进的肉牛育肥技术,开发利用廉价的农作物秸秆资源,提高养牛效益,发展肉牛生产。加大肉牛加工项目建设力度,扭转目前我县肉牛加工发展相对滞后,带动力弱的不利局面,形成产销街接,将养殖优势转化为产业优势。
    到2015年,扶持发展存栏能繁母牛5头以上的养殖户3000户,建年出栏3000以上的肉牛育肥场1个,出栏1000头以上的4个,出栏500头以上的16个,年出栏50头以上的400个。全县肉牛存栏达15万头,出栏达5.6万头;规模养殖比重达65%,产业化率达60%。
    4、肉羊业
    西华县是传统的养牛大县,是“省畜牧业规划”的优势产业集聚区,是槐山羊板此基地县,我县饲草饲料资源丰富,农民素有养羊的传统,特别是我县回民较多,养羊是他们的传统产业,有相当一部分人从事集中育肥、屠宰、销售或加工,形成粗放的产业链,这些都十分有利于发展肉羊产业。2008年,全县羊存栏 24.25万只、出栏27.55万只。从目前看,肉羊养殖仍以散养为主,专业化、规模化养殖总体水平低;肉羊加工企业规模小且分散,技术水平较低,缺少大型肉羊精深加工企业。
    发展思路是:加强对槐山羊的保护、开发与利用,积极开展杂交改良等先进技术,开发饲草及农作秸秆资源,以舍饲为主,适度发展规模养殖及专业规模育肥场,加快肉羊精深加工企业建设。到2015年,在贾鲁河沿岸乡镇和回民村,扶持发展30-50只母羊饲养户800户,扶持发展50-100只母羊饲养户200户,扶持发展100只以上的母羊户100户;扶持建设1-2个大型肉羊深加工企业,使肉羊存栏达34万只,出栏36万只,规模养殖比重达50%。
    5、奶牛业
    我县奶业发展虽没有传统优势,也不在省规划集聚区内,但发展起点高速度快,品种好,规模化程度高,奶牛存栏量居周口市第一位,2008年存栏奶牛0.4万头,存栏200头以上奶牛场4个,是一个名符其实的奶牛大县。从目前奶业发展状况看,奶业比其它行业市场平稳,效益较好,发展潜力大,适宜于长期规模化发展。
    发展思路是:依靠农业大县饲草秸秆资源丰富、地理位置优越、奶业发展基础较好的优势,重点发展专业化奶牛场和标准化奶牛养殖小区,扩大养殖规模;加快良种奶牛推广改良步伐,在规模养殖场在全面推行TMR(全混合日粮)饲喂技术,提高奶牛产量和质量。依靠我县天地人乳业、郑州花花牛、蒙牛等乳品加工企业,加快企业规模扩张,提高产品科技含量,培育高产奶牛和名牌产品,提升产业程次,实现我县奶业跨越式发展。
    到2015年,新建存栏500头以上奶牛场4个,1000头以上奶牛场1个,年加工5万吨的乳品加工企业1个。
    四、支撑体系
    (一)良种繁育推广体系
    坚持引种与育种相结合、保种与利用相结合,加快“育、繁、推、改”步伐,促进外来品种本地化、地方品种国际化、杂交改良商品化。构建布局合理、层次分明、生产配套、保障有力的良种繁育体系。
    生猪良种繁育体系。完善原种群、扩繁群、生产群和人工授精网络“三群一网”生猪良种繁育体系。开展联合育种、种猪性能测定,建立性能测定和遗传评估体系,实施群体遗传改良;到2015年扩建1个一级扩繁场,2个二级种猪场,年新增3万头供种能力,总供种能力达到5万头。使供种能力基本满足县内外市场需求;新建4个采精公猪存栏100头以上的猪人工授精站,加上全县现有的10个供精单位,可完全满足母猪人工授精配种需求,使人工授精普及率达95%以上。
    奶牛良种繁育体系。推广人工授精、胚胎移植等繁育技术,提高区域内奶牛的良种化水平。开展奶牛生产性能测定,建立和实行荷斯坦牛良种登记、标识管理制度。加强对奶牛改良工作的指导,实施奶牛群体遗传改良计划,不断提高奶牛单产水平,改善原料奶质量。
   肉牛良种繁体系建设,以现有的40个黄牛冷配点为基础,开展标准化规范化人工授精站建设。
    家禽良种繁育体系。以大用集团为依托,重点建设相配套的原种禽场、祖代禽场、父母代禽场制种供种体系,提高选育制种能力,满足生产需求。
    肉羊良种繁育体系。重点建设槐山羊良种扩繁场,提高槐山羊良种化水平。
    (二)动物疫病防控体系
    坚持“预防为主、防控结合”的方针,以控制重大动物疫病、保障公共卫生安全为目标,以深化体制机制改革为动力,以建立完善兽医行政管理、执法监督和技术支持体系为依托,以构建公共财政保障机制、强化基层动物防疫队伍建设为重点,不断提高重大动物疫情的预警预报、预防控制、应急反应、可追溯管理、依法监管水平,建立起与现代畜牧业发展相适应的布局合理、层次分明、功能完善、相互配套、运转高效的动物防疫体系,实现动物防疫的科学化、法制化、规范化和现代化。
    加快构建动物疫病防控的组织体系、支撑体系、政策体系、预警体系、应急体系、追溯体系、执法体系、信息体系、责任体系等“九大体系”,重点加强基层防检疫基础设施建设,强化基层动物疫病防控能力,主要建设区域性防检疫中心站;进一步完善动物疫病预防控制中心和疫病监测网络、动物卫生监督所和检疫网点、重大动物疫情应急指挥中心和应急物资储备库;改造完善畜禽规模养殖场和畜产品加工企业的动物防疫条件;围绕优势集聚区和产业化龙头企业,加强种畜禽场的疫病净化,加快建设无规定动物疫病区。
    (三)畜产品质量安全保障体系
    坚持政府推动、市场引导、企业为主、国际接轨的基本原则,积极构建法规完善、风险可控、监管有效的质量安全保障体系。建立畜产品质量安全监管执法体系,完善畜产品质量安全监管执法手段,不断提高执法能力;学习和掌握畜牧业标准体系,产地环境标准、产品质量标准、投入品的使用、生产技术规程、管理规范和检验检测方法、包装标准、贮藏和运输标准以及其他相关标准,为畜牧业标准化提供技术支撑;建立畜产品质量安全追溯体系,重点建设监管机构和企业(包括养殖、加工、畜产品批发市场)畜产品质量安全信息采集和质量追溯网络,提高质量安全追溯能力;完善畜禽产品质量安全检验检测体系,建立健全畜产品质量监测检验中心,完善检验监测手段、提升检验监测能力和技术水平,同时鼓励企业加强质量安全检测,增强企业畜产品质量安全的自检自控能力,形成布局合理、层次分明、点面结合、功能互补、运行高效的畜产品质量安全监测检验体系;建立质量评价体系,扩大产地认定、产品认证的规模,积极开展畜产品及投入品质量监测检验,健全畜产品安全事故应急处置机制,提高畜产品质量安全水平和市场竞争力。
    (四)饲料饲草供应体系
    坚持以提高自给能力为主、进口外调为辅,立足现有基础,优化饲料饲草产能布局;以科技创新为重点,大力发展优质、安全、高效、生态饲料产品;引导饲料企业改造升级,鼓励企业兼并重组、强强联合,进一步提高产业集中度,培育拥有自主知识产权、竞争力强的企业集团。
    到2015年,培育年产50万吨以上饲料生产企业1个。
    加大秸秆资源的开发力度,大力推广秸秆青贮、氨化、微贮技术,到2015年,利用秸秆48万吨,占秸秆总量100万吨的48%;因地制宜,大力开展人工种草,重点在贾鲁河两岸荒滩种草1.2万亩;加强秸秆加工技术、秸秆生物利用技术、种草养畜技术等研究开发,利用物理、化学、微生物的方法,提高非常规饲料的利用价值,将粗饲料消化率从目前的35%提高到50%以上。 
   (五)畜产品精深加工体系
    鼓励大型规模养殖企业通过合资、合作等多种形式发展畜产品加工业,延伸产业链条,鼓励大型饲料加工企业在建设畜禽生产基地的基础上向加工业延伸;按照“高、专、精、深”的原则,调整优化畜产品结构,提高我县畜产品在国际国内市场的竞争力,不断扩大市场份额。积极引导龙头企业大力引进开发应用高新技术、设备和工艺,加大技术攻关和技术创新力度,不断培育和提高企业的自主开发能力,重点开发符合消费结构变化、市场潜力大的新产品,推进全县畜产品加工业向高附加值、外向型精深加工转变,大力推动优势企业规模快速扩张,形成以名牌产品为主导、大型骨干企业为支撑、上下游产业配套、竞争优势明显的产业格局。
    肉类加工要围绕冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品等主导产品,巩固提升猪肉、禽肉加工优势,大力发展牛、羊肉加工,不断提高牛、羊肉在人们膳食结构中的比重;按照产品多样化、精细化、方便化、安全化的发展方向,积极研究开发功能产品、特优产品等新型肉类产品。奶类加工要继续加强液态奶产品的开发,不断增加花色品种,既要抢占高端市场,又要拓展农村消费市场;抢占国内市场。蛋品加工要在巩固卤味蛋、松花蛋等传统风味蛋品优势的基础上,重点发展液态蛋、蛋白粉、蛋黄粉、全蛋粉、蛋白片、核黄素、卵鳞脂、溶菌酶等蛋品的精深加工产品。
    (六)现代物流服务体系
    发展畜牧业现代物流的主要方向是利用现代技术和设施,加快畜产品冷链物流、活畜禽调运、生产资料配送等网络建设,大力发展第三方物流,逐步建立起布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序的现代畜牧业物流服务体系。建立冷链物流体系与终端销售市场的衔接机制,为我县畜禽制成品进入国内大中城市市场创造快捷便利条件,加快畜牧行业物流公共信息平台建设。
    五、生态环保
    按照构建环境友好型、资源节约型社会的要求,坚持减量化、生态化、资源化处置原则,从源头控制减少排放,加大养殖废弃物综合利用力度,大力发展畜牧业循环经济,努力实现生产与生态的融合统一。
    (一)加快养殖环保基础设施建设
    本着“不欠新账、多还旧账”的原则,对新建规模化养殖场依法进行环境影响评价,严格落实生产和环保设施同时设计、同时施工、同时使用的“三同时”环保要求,保证新建养殖场粪污无害化处理,实现达标排放;对现有规模化养殖场,加快标准化改造,配套建设粪污无害化处理设施,提高废弃物的综合处理水平;采取政策引导、龙头带动的办法,引导散养户和小规模养殖场户向标准化规模养殖场区集中,逐步解决养殖规模小、经营单元多、规划不合理的问题,降低面源污染程度。
    (二)积极开展畜禽粪污无害化处理
    按照“分类指导、突出重点”的原则,针对不同畜禽品种,采取不同的粪污处置方法。牛、羊等草食牲畜粪便和蛋鸡、肉鸡等家禽粪便收集方便、处理简单,可以通过堆肥等方式进行无害化处理。小规模养猪场遵照“以地定畜、种养结合”的基本原则,根据养猪场周边土壤的环境容量直接进行消纳。运用生态养殖新理念、新技术、新工艺,引导大规模养猪场通过雨污分流、干湿分离、厌氧处理、耗氧发酵、沼气工程等无害化处理利用,减少粪污流失所造成的污染。
    (三)加强对养殖废弃物的综合利用
    鼓励饲料生产企业应用先进的饲料配方和制作技术,提高畜禽对饲料利用转化率,降低畜禽粪便中重金属及氮磷的含量,实现节粮减排、健康养殖。通过生物发酵技术生产有机肥料,提高畜禽粪便的转化利用率。对畜禽粪便等废弃物进行加工利用,减少养殖业污染物排放。
    (四)大力发展节粮型畜牧业
    积极开发利用农作物秸秆等农副产品资源,走资源节约型畜牧业发展之路。大力发展草食畜禽养殖,通过过腹还田等途径,逐步建立“植物生产———动物转化———微生物还原”的农业循环系统,促进农牧有机结合,实现种植业与养殖业的良性循环,逐步建立以畜牧业为核心的现代农业生态体系。
    六、保障措施
   (一)、加强领导
    县人民政府要把发展现代畜牧业列入重要议事日程,按照意见要求,认真组织实施。要加强调查研究,及时解决畜牧业发展中遇到的各种矛盾和问题。县乡畜牧兽医主管部门要充分发挥规划、指导、管理、监督、协调、服务的职能作用。各有关部门要各司其职,密切配合,通力合作,共同促进畜牧业持续健康发展。
   (二)、制定落实产业发展政策
    充分利用现行国家政策,建立科学合理的畜牧业经费保障机制,以动物防疫体系、畜禽良种繁育体系、质量检验检测体系、农村环境治理为重点,加强畜牧兽医基础设施建设,逐步建立与新时期畜牧业发展相适应的支撑保护设施。完善和规范畜禽良种补贴、畜禽政策性保险、结构调整补助等扶持政策。扩大畜牧业投入渠道,积极引导工商资本、金融资本、民间资本和境内外资本投资畜牧业,形成以政府投资为引导,社会力量广泛参与的多元化畜牧业投入体系,加快全县畜牧业的发展。
   (三)完善组织形式
    一是积极协调建立龙头企业与农民的利益联合机制,抓好龙头带动;二是积极发展畜牧合作经济组织。按照“民办、民营、民受益”的原则,打破所有制和行政区域界限,创办和规范各类畜牧合作经济组织,使生产者实现最大效益。
   (四)加快科技体制创新
    整合畜牧业科研资源,推进产、学、研有机结合,加速科技成果推广转化步伐。在搞好畜牧科技推广体系建设的基础上,重点推广养殖小区无公害规模标准生产技术,瘦肉型猪配套养殖技术,高产奶牛繁育与规范化饲养技术,优质肉牛肉羊经济杂交及快速育肥技术,水禽生产技术,疫病综合防控技术,全株玉米青贮及秸秆利用技术,配合饲料生产等实用技术;依托远程教育网络,建成以县为核心,以乡镇为重点,以村为基础,以专家团为依托,以饲养户为服务对象,连通全国功能完善的畜牧业服务与信息网络体系;搞好畜牧科技教育,高等职业教育,加强基层科技培训,全面提高畜牧从业人员的科技素质。
   (五)强化畜牧业执法
    认真贯彻执行《畜牧法》、《动物防疫法》等畜牧业法律法规,强化动物防疫、检疫、兽药、疫苗、饲料、种畜禽的执法管理,严厉查处违法生产经营行为,建立良好的生产和市场秩序,维护生产者和消费者的权益。
    本规划由西华县畜牧局负责解释
                                                           二0一0年九月   

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