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2011年西华县政府工作报告
2011-04-30 11:49:00   来源:   

—2011年2月22日在西华县第十三届人民代表大会第五次会议上
西华县人民政府代县长 王田业

 
 
各位代表:
    现在,我代表西华县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人士提出意见。
 
一、2010年及“十一五”工作回顾
 
    2010年,在市委、市政府和县委的正确领导下,县政府团结带领全县人民,深入贯彻落实科学发展观,大力实施“五靠”战略,按照“强化工贸、完善平台、五业并进、城乡共荣”的基本思路和“三农强基、工贸支撑、旅游带动、科教提升、产业集聚、改善民生”的总体要求,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,较好地完成了县十三届人大四次会议确定的各项目标任务,经济社会保持了平稳较快发展态势。
    ——经济总量跃上新台阶。实现生产总值104亿元,比上年增长10.8%(按可比价格计算,下同),首次突破百亿元大关。其中:第一产业增加值41.5亿元,增长4.8%;第二产业增加值43.7亿元,增长17.7%;第三产业增加值18.8亿元,增长7.3%。
    ——工业经济较快发展。规模以上工业完成增加值31.3亿元,增长22.7%;实现利税17.6亿元,增长25.2%;工业用电量2.6亿千瓦时,增长12.9%。
    ——粮食生产再创新高。全年粮食总产6.2亿公斤,增长1%,连续七年丰产增收。
    ——投资、消费、出口稳定增长。全社会固定资产投资70.7亿元,增长18.3%;社会消费品零售总额46.1亿元,增长19.1%;外贸进出口总额1218万美元,增长16.3%。
    ——财政实力明显增强。完成财政一般预算收入2.09亿元,增长22.1%,其中税收收入1.35亿元,增长26%;一般预算支出14.4亿元,增长18.2%。确保了全县教师、干部职工工资津贴补贴发放和机关工作的正常运转,保证了法定支出、民生支出和重点项目支出的基本需要。
    ——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入12081元,增长11.1%;农民人均纯收入4323元,增长7.5%;城乡居民储蓄存款余额57.7亿元,净增9.1亿元。就业、就医、就学、住房和社会保障等关系群众切身利益的问题得到有效缓解。
    一年来,我们主要抓了以下八个方面的工作:
    (一)切实抓好招商引资和项目建设。深入开展大招商活动和项目建设推进行动。引进外来投资项目53个,合同金额45.4亿元,实际到位资金20.2亿元,其中投资3000万元以上项目45个,亿元以上项目17个。争取国家投资项目58个、资金1.1亿元,开工率100%。
    (二)强力推进工业发展。把工业摆在经济工作的突出位置,大力实施工业兴县战略。新建规模以上企业21家,完成投资6.8亿元。加快推进产业集聚区建设。总投资9519万元的工业一路、工业二路、工业三路、工业四路和贾鲁河大桥顺利竣工。投资3200万元的4万平方米标准化厂房建成使用。新入驻固定资产投资5000万元以上的项目9个,完成投资5亿元。隆宸鞋业建成投产;大用邦杰集团饲料加工厂、雏鸡孵化厂、肉鸡屠宰厂和奈安生物科技、万隆混凝土等项目扎实推进。深入开展“企业服务年”活动。认真落实企业服务活动联席会议制度和重大项目领导分包责任制,帮助企业破解融资难、招工难等问题,下大力气优化经济发展环境,为企业的正常生产运营创造了良好条件。
    (三)坚持不懈做好“三农”工作。认真落实党的强农惠农政策。发放各类补贴资金1.7亿元,农民人均政策性增收220元。深入推进农业结构调整。新发展日光温室280座850亩;新增塑料大棚1685个3500亩,新增食用菌种植棚82座2.5万平方米,新发展经济林2600亩,林业育苗2.2万亩,新建和改造规模养殖场34个,新建大用标准化肉鸡养殖小区7个。大力发展农业产业化。新发展农民专业合作社52家,新认证“无公害农产品”4个,新增省级农业标准化生产基地3个,新注册涉农商标29个,新增省市级农业产业化龙头企业4家。加强农业基础设施建设。筹资4667万元,建成农田水利示范区1万亩,改造中低产田2.1万亩,新增有效灌溉面积4.5万亩,新增除涝面积1万亩。红花龙池头万亩高产示范方建设模式被市委、市政府充分肯定并在全市推广。农业机械总动力118.6万千瓦,净增2.86万千瓦。加快推进新农村建设。积极实施“111”工程,11个试点村建设初见成效。新修农村公路84.6公里,改造公路危桥5座。又解决了4.5万人的农村饮水安全问题。新建户用沼气池600个,改造农厕3600个。“万村千乡市场工程”新建配送中心2个,改造农家店52家。新建村邮站171个。完成8个贫困村的整村推进任务。
    (四)加强城乡规划建设与管理。加大城镇规划、建设、管理力度,城镇化进程进一步加快,城镇化率达到30.2%。认真做好城乡规划的修编和完善。县城总体规划修编工作积极推进,控制性规划编制完成10平方公里节点控制任务;县域村镇体系规划、乡镇总体规划、中心村规划和产业集聚区总体规划通过专家评审。加强城市基础设施建设。投资1.1亿元,新修城区道路5条1.04万米,拓宽改造道路2条2265米,新铺设排水管道3.4万米,新铺人行道4.3万平方米,新增绿地2.9万平方米,新装路灯884盏。将军路南段、安康大道东段、迎宾大道和红花路延伸线主干道竣工通车。新增人防工程4920平方米。加强城镇管理。理顺城市管理体制,建立管理长效机制,推进城市精细化、网格化管理。深入开展城区乱搭乱建专项整治行动和文明村镇创建活动,城乡面貌明显改善。
    (五)大力发展服务业。金融保险业稳健运行。金融机构各项贷款余额29.6亿元,各项存款余额69.5亿元,比上年末分别净增3.9亿元、13.7亿元;实现保费收入2.1亿元,较好地服务了地方经济发展。文化旅游业稳步发展。成功举办“第六届桃花节”,电影《胡辣汤》顺利公映,龙泉寺整修改造基本完工。商贸流通繁荣活跃,房地产业快速发展。邮政通讯、餐饮娱乐、信息中介明显提升。
    (六)积极推进生态文明建设。完善计划生育利益导向机制,人口出生率控制在11‰以内,稳定了低生育水平。坚持土地集约节约高效利用,基本农田保护率达到86.9%,高于全国6.9个百分点;依法整治关闭粘土砖瓦窑场;第二次土地调查成果顺利通过省级验收。加强节能减排和环境保护。化学需氧量、二氧化硫排放量均低于省控目标;污水处理厂、垃圾处理场稳定运行;加强重点领域、区域和行业环境综合整治,节能减排完成“十一五”目标任务。积极推进林业生态工程建设,巩固林业生态县创建成果,完成植树造林1.16万亩326万株。
    (七)尽力改善和保障民生。用于保障改善民生的财政支出9.6亿元,占财政总支出的67.1%。“十项民生工程”取得明显成效。不断提高社会保障水平。养老保险、失业保险、医疗保险参保人数持续增加,发放企业养老金6543万元、失业金628万元,养老金、失业金发放率100%;城乡低保补助水平、农村“五保”对象供养标准进一步提高,发放城乡低保金3428万元、五保金748.5万元,五保集中供养率57.7%。县中心敬老院被民政部命名为“全国模范敬老院”。农村居民新农合参合率97.2%,补偿参合农民42.1万人次。建设廉租房1.8万平方米,发放廉租住房补贴390万元,困难群众住房难问题得到缓解。加强价格管理和调控,市场物价基本稳定。大力发展慈善事业和残疾人事业,建成标准化残疾人康复室10个,免费实施白内障手术2710例。切实做好就业再就业工作。新增就业6161人,下岗失业人员再就业3417人,动态消除“零就业”家庭。坚持以创业带动就业,发放小额担保贷款1220万元,带动3000多人就业。实施农村劳动力技能就业计划,新增农村劳动力转移就业1.98万人。全面发展社会事业。加强科技培训,开展科普宣传,培训农民21万人次。农村中小学校舍改造积极推进,“两免一补”资金全部落实。新建乡镇文化站3个、农村书屋30个、文化信息共享工程村级服务点255个。“舞台艺术送农民”活动演出134场,放映公益电影5160场。完成投资260万元,改造乡镇卫生院2个,改建新建标准化村卫生室200个。投资3000万元的人民医院综合楼完成主体工程。疾病防治、卫生监督、妇幼保健成效明显。爱国卫生、地方病防治取得新进步。群众性体育活动蓬勃开展。第六次人口普查顺利进行。质量兴县战略稳步推进,品牌意识明显增强。扎实开展安全生产和食品药品安全专项整治活动,全年无重特大安全事故发生。史志编纂、救灾扶贫、拥军优属、退伍安置卓有成效。民族宗教、外事侨务取得新进步。
    (八)加强精神文明和民主法治建设。深入开展争创文明单位、“创先争优”和“两转两提”活动,塑造了文明西华、礼仪西华良好形象。加强文化市场管理,查处取缔黑网吧29家,“扫黄打非”斗争取得新成效。自觉执行人大及常委会通过的决定、决议,自觉接受人大及常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,办理人大代表建议116件、政协委员提案83件,办结率100%。密切联系工会、共青团、妇联、工商联等人民团体,广泛听取社会各界意见和建议。坚持依法行政,法治政府建设迈出新步伐。推进监察、审计前移,政府廉政建设取得新成绩。高度重视并扎实做好信访稳定工作,全年无非正常赴京、赴省集访事件。加强社会治安综合治理,平安建设成效显著,实现乡村治安技防设施全覆盖,人民群众安全感和满意度不断提高。
    各位代表,2010年各项工作目标的顺利实现,标志着我县“十一五”规划任务的胜利完成。
    ——这五年是综合实力大幅提升的五年。生产总值由47.9亿元增长到104亿元,年均增长12%;地方财政一般预算收入由7592万元增长到2.09亿元,年均增长16.6%;规模以上工业增加值由7.2亿元增长到31.3亿元,年均增长26.8%;金融机构各项存款余额由32.3亿元增长到69.5亿元,净增37.2亿元。
    ——这五年是发展后劲明显增强的五年。全社会固定资产投资由13.8亿元增长到70.7亿元,年均增长38.6%。产业集聚区集聚功能明显增强,吸纳能力大幅提升。教育园区、行政新区建设加快推进。交通、能源、水利、通讯、电力等各类基础设施日臻完善。
    ——这五年是产业结构明显优化的五年。三次产业比由47.3∶31.9∶20.8调整为39.9∶42∶18.1 ,二三产业增加值比重达到60.1%,比“十五”末提高7.4个百分点;非公有制经济占生产总值的比重达到61%。
    ——这五年是城乡面貌明显变化的五年。县城新修道路34条48.2公里,新建小区14个123万平方米,改造小街小巷156条。城区面积由7.4平方公里增加到20平方公里,城镇化率提高12个百分点,是历史上城镇化进程最快的时期。解决了28万人的农村饮水安全问题。农村广播、电视覆盖率均达到100%。实现了所有行政村通油路和村村通电话、乡乡通宽带,新农村建设迈出坚实步伐。
    ——这五年是人民群众得实惠最多的五年。用于保障和改善民生的财政支出逐年增长,连续三年占财政支出的比重超过50%。免费义务教育全面实施,生均经费稳步提高,高中教育较快发展。就业规模进一步扩大,社会保障体系日趋健全,医疗卫生事业全面进步,城乡居民生活水平不断提升。城镇居民可支配收入由6615元增加到12081元,农民人均纯收入由2493元增加到4323元。
    ——这五年是西华形象改善、人气提升的五年。全县上下围绕建设文明、富裕、和谐、生态西华奋斗目标,大力实施“五靠”战略,解放思想不保守,咬定发展不放松,齐心协力不折腾,务实重干求实效,办成了一些影响深远的大事,办好了一些多年想办未办的实事,办妥了一些事关全局的难事。先后被命名为全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县、全国绿色小康县、全国农村饮水安全工程示范县、全国计划生育优质服务县、全国殡葬改革先进县,全省畜牧业发展重点县、全省农业综合开发重点县、全省林业生态县、全省小型农田水利建设重点县、全省平安建设先进县、全省信访工作先进县、全省双拥模范县、全省群众体育运动先进县、全省白内障无障碍先进县、全省村镇规划建设先进县,连续四年获得全省“红旗渠精神杯”。
以上成绩和荣誉的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民团结奋斗、共同拼搏的结果,是泛区农场、周口监狱、西华驻军积极参与的结果。在此,我谨代表西华县人民政府向各位代表,并通过大家向全县人民,向所有关心支持西华经济建设和改革开放的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展中仍然存在一些困难和问题:一是经济总量小,综合实力不强。缩小差距,加快发展的任务十分艰巨;二是工业和服务业发展依然滞后。加快工业发展,提高工业在经济发展中的支撑度是当务之急;三是项目建设质量不高。项目小、项目少,缺乏具有支撑作用的大项目、高科技含量项目;四是保障和改善民生任务繁重。人均发展水平和人均公共服务水平低的状况没有根本改变,事关民生的城乡基础设施落后,文化、教育、卫生等社会事业发展水平不高,历史欠帐较多,财政压力大;五是政府工作还存在一定问题和不足。一些部门职能转变不到位,作风不实,执行力不强;一些干部思想解放不够,服务意识淡薄,推动科学发展的能力有待进一步提高;个别干部存在有以权谋私、奢侈浪费现象等。对这些问题,我们一定高度重视,认真加以解决。
 
二、“十二五”发展总体思路和目标任务
 
    “十二五”时期,是全面建设小康社会的关键时期,是缩小差距、加快追赶跨越的重要战略机遇期。根据县委十一届八次全会精神,“十二五”时期经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕全面建设小康社会新要求,牢牢抓住国家促进中部崛起和建设中原经济区战略机遇,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以富民强县为中心任务,以转型发展、开放带动为战略导向,以打造富裕西华、人文西华、和谐西华、绿色西华为目标,以产业集聚区和重大项目建设为抓手,以促进工业化、城镇化和农业现代化全面提速、协调发展为基本途径,着力增强区域核心竞争力、可持续发展能力和经济发展活力,全面推动经济、文化、社会和生态文明建设,为加快西华追赶跨越发展和实现全面建设小康社会目标奠定更加坚实的基础。
    “十二五”时期的发展目标是:“快追赶、调结构、惠民生、可持续”,努力实现“一大跨越、两大提升、三大转变”,即经济结构由农业经济主导型向工业经济主导型跨越,工业经济和城乡建设大提升,传统农业大县向现代农业强县转变、人口资源大县向人力资源强县转变、文化资源大县向文化资源强县转变。“十二五”末,力争经济总量突破170亿元,全社会固定资产投资突破160亿元,城镇化率突破40%。
    实现上述目标任务,必须突出五项重点工作,把握好六个方面。
    五项重点工作:一是着力抓好产业集聚区建设,实施好“123”工程和“六路四桥”建设,发展好具有较强竞争力的特色主导产业,加速推进新型工业化;二是着力发挥好粮食生产的重要支撑作用,全面推进农业现代化和新农村建设;三是着力统筹好城乡发展,以“十大项目”、“十大场馆”建设为抓手,加速推进新型城镇化;四是着力推进民生工程建设,保障和改善民生,维护社会和谐稳定,让人民群众得到更多实惠;五是着力推进文化旅游“八大项目建设”,开发地方特色旅游资源,打造经济发展新亮点。
    六个方面:一是必须坚持解放思想不动摇。启动思想总开关,不固步自封,不僵化保守,不因循守旧,不人云亦云。二是必须坚持科学发展不动摇。任何时候、任何情况下坚持发展为第一要务。尊重规律、尊重科学,尊重群众意愿,不乱指挥,不瞎折腾。三是必须坚持转变经济发展方式不动摇。加快经济结构调整步伐,在发展中转变,以转变促发展。四是必须坚持狠抓项目建设不动摇。以项目带动要素聚集,带动发展提升。五是必须坚持改善民生不动摇。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,每年谋划并办成一批事关民生的实事,让人民群众共享改革发展成果。六是必须坚持锐意创新不动摇。加快改革创新步伐,增强自主创新能力,提供有利于科学发展的体制机制保障。
    《西华县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》及说明已印发各位代表,请予审议。
    各位代表,“十二五”规划已经开启,我们面临的任务繁重艰巨,肩负的使命伟大光荣。尽管前进的道路不会平坦,但任何困难都动摇不了我们加快发展的信心和决心!我们将抓住一切机遇,务实开拓,创新进取,以百倍的信心和勇气,战胜前进道路上各种困难和险阻,让西华人民过上更加美好幸福生活!
 
三、2011年政府工作的总体要求和主要任务
 
    2011年是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作,对于保持经济社会发展良好势头,为“十二五”开好头、起好步具有重要意义。今年政府工作的总体要求是:坚持以科学发展观为指导,全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会及中央经济工作会议精神,认真落实省委八届十一次全会、市委二届十次全会和县委十一届八次全会精神,牢牢把握“四个重在”实践要领,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以富民强县为中心任务,以项目建设、招商引资和产业集聚区建设为抓手,以改革开放为动力,以改善民生为目的,大力实施“五靠”战略,推进“三化”协调发展,实现经济社会各项工作新突破,确保“十二五”良好开局。
主要预期目标是:生产总值增长10%;地方财政一般预算收入增长12%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长16%;外贸进出口总额增长22%;实际利用外资增长22%;居民消费品价格涨幅控制在4%左右;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长9%;人口自然增长率控制在6‰以内;节能减排完成市定目标。
    围绕上述要求和目标,重点抓好以下八个方面的工作:
    (一)强力推进项目建设和招商引资
    切实抓好项目建设。在整体推进项目建设的同时,突出抓好具有重大支撑带动作用的12个重点工业项目和12个重点基础设施项目,计划总投资21.72亿元,今年完成投资13.76亿元。
    ——突出抓好12个重点工业项目,计划总投资15.27亿元,今年投资10.16亿元。
  1、总投资2.9亿元,今年完成剩余投资1.7亿元,建成大用邦杰肉鸡屠宰、饲料加工及雏鸡孵化项目;
    2、总投资2亿元,今年完成剩余投资8000万元,建成御豆坊豆制品精深加工项目;
   3、总投资1亿元,今年完成剩余投资2900万元,建成奈安生物科技高效降解酶项目;
    4、总投资2亿元,今年完成全部投资,开工并建成宜工实业年产20万吨二甲醚项目; 
    5、总投资8000万元,今年完成全部投资,开工并建成凯鸿鞋业二期工程;
  6、总投资5200万元,今年完成全部投资,开工并建成多凌服饰年产2000万件服装项目;
    7、总投资5000万元,今年完成全部投资,开工并建成大粮仓年产3万吨高档面食项目;
  8、总投资5000万元,今年完成全部投资,开工并建成金鑫车业年产8万辆三轮摩托车项目;
    9、总投资3亿元,今年投资1.8亿元,新建晨辉工贸年产30万立方米板材加工项目;
   10、总投资8000万元,今年投资5000万元,新建广州宜发食品日产500吨面粉加工项目;
    11、总投资7500万元,今年投资4500万元,新建 10万平方米标准化厂房;
    12、总投资5000万元,今年投资3000万元,新建众兴服饰年产1200万件服装项目。
    ——突出抓好12个重点基础设施项目,计划总投资6.45亿元,今年投资3.6亿元。
    1、总投资5000万元,今年投资3000万元,续建产业集聚区综合服务区项目;
    2、总投资4000万元,今年完成剩余投资2800万元,完成县中医院新院建设项目;
    3、总投资1亿元,今年完成全部投资,开工并建成16个寄宿制中小学校和改造中小学危房1.07万平方米;
    4、总投资4000万元,今年完成全部投资,开工并建成110千伏输变电站;
    5、总投资1.4亿元,今年投资4500万元,开工建设华兴大道和大用路(华兴大道:大广高速出口-吴黄路,大用路:吴黄路-女娲大道);
    6、总投资7500万元,今年投资2500万元,开工建设英才路(吴黄路-贾鲁河桥-红花路);
    7、总投资6500万元,今年投资2500万元,开工建设工业五路(展辉路-双狼河桥-园艺场);
    8、总投资4000万元,今年投资2000万元,开工建设县职业教育培训中心;
    9、总投资3000万元,今年投资2000万元,开工建设双狼河城区段污水管网;
    10、总投资2600万元,今年投资1000万元,开工建设工业六路(工业四路中段-东风运河桥-西漯路);
    11、总投资2100万元,今年投资950万元,开工建设信用大道(迎宾大道北段-S102线);
    12、总投资1800万元,今年投资760万元,开工建设安康大道西段(安康大道中段-双狼河桥-S102线)。
  对上述项目,给予优先扶持,强化环境保障。继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一条龙服务”的推进机制,确保项目顺利实施。
    深入开展大招商活动。制定完善招商引资优惠政策,吸引项目落户西华。创新招商引资方式,推进产业招商、园区招商、以商招商、驻地招商,增强招商引资的针对性和实效性。注重招商引资质量,实现数量向质量的转变。做好承接产业转移和大招商行动计划的落实工作。全年完成招商引资任务25亿元。
    (二)大力推进工业发展
    加快产业集聚区建设。做好产业集聚区详细规划和专业园区规划编制工作。继续推进标准化厂房和综合服务区建设。加快供水、供暖、供气、文化娱乐等服务设施建设,努力实现基础设施、生产性服务设施、生活性服务设施“三到位”。推进项目组装,争取新上3个亿元以上项目,完成投资20亿元以上。
    培育壮大支柱产业。做强以大用邦杰食品、大森林面业、金圣园食品为依托的食品加工业,做优以凯鸿鞋业、隆宸鞋业为依托的制鞋业,做大以景兴制衣、多凌服饰为依托的纺织服装业,做精以普瑞制药、奈安生物科技为依托的医药化工业,做特以泰隆科技、凯瑞科技为依托的机械制造业。努力培育特色突出、效益明显、产业集聚、规模发展的优势产业。
    深化企业服务。继续深入开展“企业服务年活动”,建立完善政策导向、市场开拓、融资服务、企业用工、困难企业帮扶等长效机制,实施动态监管。加大银企对接力度,搭建政银企合作平台,实现多方共赢。
    (三)持续推进农业和农村经济发展
    切实抓好粮食生产。积极开展高产创建活动,建设粮食高产示范区3个。围绕“亩产吨粮”目标,切实落实强农惠农政策,大力推广优良品种和先进种植技术,力争粮食总产突破15亿斤。
继续推进农业结构调整。大力发展特色种植业。力争新发展经济林4000亩、日光温室1000亩、塑料大棚2000亩;瓜菜面积力争达到46万亩次,食用菌达到1.5亿袋。积极发展畜牧业。以大用肉鸡养殖小区建设为重点,推进畜牧养殖规模化、标准化、生态化、产业化,新建改建规模养殖场30个,进一步提高畜牧业产值在农业总产值的比重。
    加强农业基础设施建设。筹资1920万元,抓好小型农田水利工程建设;完成投资2000万元,抓好骨干沟河治理和病险水闸除险加固工程;争取资金1800万元,完成国家优质粮食产业工程标准良田建设任务。争取新发展节水灌溉面积1万亩,新增有效灌溉面积5万亩,新增旱涝保收田面积1.5万亩。完成2万亩高产稳产田建设和2万亩中低产田改造任务。
    加强农业服务体系建设。抓好投资1800万元的农技推广体系建设。继续开展服务粮食生产科技行动。认真组织实施农业科技入户工程,提高科技的入户率和到位率。加快农业信息体系、农牧产品质量检测和基层动物防疫体系建设。大力推进农业机械化。切实做好农业气象灾害监测、预警、预报工作。推进农村土地流转,建立农村土地流转服务平台,力争流转土地5万亩。规范发展农民专业合作组织,力争新发展农民专业合作社30家。抓好职业教育和技能培训,实施阳光工程,培训农村劳动力1万人。
    加快推进新农村建设。继续推进新农村建设“111”工程,完成2个新型社区建设任务。集中开展农村环境综合整治。加大新农村建设投入。争取资金3600万元,再解决6万农村居民和2万中小学师生的饮水安全问题;继续推进农村电网升级改造和公路建设,改造农村公路80公里,新建改造桥梁810延米;完成10个贫困村整村推进任务。
    (四)全面推进城乡统筹发展
    切实做好城乡规划编制工作。编制完成县城总体规划、控制性详细规划和给排水、公交线路、停车场等专项规划;做好乡镇总体规划和县域村镇体系规划的修编完善工作;启动县城重点区域修建性规划编制工作。
    加大城乡建设力度。实施以整容、拆建、补建、配套为主要内容的旧城改造。抓好女娲商贸城和周庄棚户区改造。推进东风运河、女娲湖和西湖开发建设。在启用原有公厕基础上,新建一体化垃圾中转站和城市公厕6个。做好夜市市场、农贸市场和绿地广场规划建设工作。继续抓好乡镇驻地的扩容提质。坚持把城镇建设与市场建设、产业集聚区发展结合起来,以产兴城、以城促产、产城融合,实现相互依托、相互促进、互动发展。
    提升城市管理水平。整合城市管理资源,加强城市执法管理队伍建设,完善城市管理长效机制。以城市精细化管理活动为抓手,大力开展城乡环境综合整治。在城区开展以整治私搭乱建为重点的城市管理专项行动,在乡村重点治脏、治乱、治差,努力改善城乡面貌,提高人居环境质量和水平。争创省级卫生城、文明城和园林城。
    (五)积极推进财税金融、商贸物流等产业发展
    扎实做好财税工作。积极培育财源,壮大主体财源,拓展新兴后续财源。坚持依法治税、依率计征、应收尽收,提高税收质量,确保完成2.34亿元的财政一般预算收入任务。坚持科学理财,优化支出结构,确保全县教师、干部职工工资津贴补贴的正常发放,确保法定支出和民生支出。强化预算意识,严格控制一般性支出,坚持厉行节约,降低行政成本。加强财政监督,完善政府投资建设项目管理机制。
    加快发展金融保险业。加强诚信社会建设,创建和谐金融生态环境。支持金融部门依法开展工作,严厉打击逃废银行债务行为,促进金融安全稳健运行。激励金融部门调整信贷结构,扩大信贷投放,支持县域经济发展。大力发展保险服务业。
    繁荣发展商贸物流等产业。巩固提升商贸、邮政、通讯、餐饮、运输等传统服务业,大力发展物流、信息、中介、培训等现代服务业。继续实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”,新建农家店、连锁超市70个。认真落实“家电下乡”政策,拉动农村消费。促进房地产业健康发展。
    (六)着力实施文化旅游产业新突破
    加快发展文化事业。全面落实文化惠民工程,继续实施农家书屋和文化信息资源共享工程,完成11个乡镇文化站建设任务,建成农家书屋200个,继续开展“舞台艺术送农民”活动和农村电影放映工程。继续推进农村有线电视村村通工程。加强文物、非物质文化遗产保护和开发利用。加大文化市场监管力度,繁荣文化市场。
    大力发展文化旅游业。充分挖掘女娲文化资源,抓好女娲城旅游开发,完成女娲城2A级景区报批工作,进一步提升女娲文化的知名度和影响力。规范提升胡辣汤饮食文化,助推品牌产业发展。加快商高宗陵、箕子台、杜岗会师纪念地等旅游景区开发步伐。
    (七)扎实推进民生工程建设
    千方百计扩大就业。坚持以创业带动就业,多渠道开发就业岗位,城镇新增就业7500人,下岗失业人员再就业2400人,新增农村劳动力转移就业1.3万人。完善就业服务体系,规范人力资源市场,为劳动者提供优质高效的就业服务。
    完善社会保障体系。加大保障性住房建设力度,建设廉租房200套1万平方米,公共租赁住房5000平方米,发放廉租补贴2000户。健全企业退休人员基本养老、城乡居民低保、农村五保户供养、优抚对象和孤儿补助标准正常调整机制。继续提高企业退休人员基本养老金水平,在上年人均基础上再提高10%左右。加强城乡低保规范化管理,做到应保尽保。继续做好五保集中供养工作,集中供养率达到60%以上。切实解决好失地农民生活保障问题,实现被征地农民社会保障制度全覆盖。加快农村养老保险进程。提高城镇居民医保、新农合财政补助标准,全面实行新农合就地直补和居民医保门诊统筹,扩大新农合门诊统筹试点。完善城乡社会救助体系,建立健全临时救助机构。大力发展残疾人事业、社会福利事业和慈善事业。
    加快发展各项社会事业。加快教育事业发展。落实好“两免一补”政策;推进寄宿制学校建设和中小学危房改造;深入实施职教攻坚计划;加强教育教学管理,全面提升教学质量;认真落实学前教育三年行动计划。加快卫生事业发展。争取县医院综合楼和中医院新院建设早日竣工;完成250所标准化村卫生室和2个乡镇卫生院改扩建任务;切实做好重大传染病防治工作,提高突发公共卫生事件应急处置能力。加大医改力度,切实解决群众看病难、看病贵问题。认真实施科普惠农兴村计划,加大科学技术普及力度,争创省级科普示范县。扎实做好防震减灾、人防工程建设和人防工程易地建设费征收工作。大力推进农民体育健身工程,广泛开展全民健身运动。
    (八)稳步推进社会管理创新提升
    切实做好人口和计划生育工作。巩固全国计划生育优质服务县成果,以优质服务为重点,提升计生工作水平,控制人口数量,提高人口素质。创新计生家庭奖励机制,稳定低生育水平。确保人口出生率控制在11‰以内,符合政策生育率达到95%以上。
    加强国土资源管理。实行最严格的耕地保护制度和土地节约制度,确保耕地总量不减少、质量不降低。认真做好土地卫片执法检查工作,坚决遏制和打击违法违规用地。落实城乡建设用地增减挂钩政策,破解用地瓶颈,确保重大项目用地需求,实现土地占补平衡。推进土地集约利用,提高投资强度。严格执行土地出让招拍挂制度。
    加强节能减排和生态环境建设。加大对化学需氧量和氨氮排放量较大行业治理力度,强力推进食品加工和畜禽养殖企业污染治理,依法关闭不符合国家产业政策、污染严重的企业,杜绝能耗高、污染重、排放大的低水平项目。加大环保投入,升级改造城市管网,扩大管网覆盖范围。加强林业生态建设,完成林业生态工程建设6347亩,抓好1个生态乡镇和5个生态村建设。大力发展循环经济,开展创建清洁生产企业活动,积极推进节能节水节地节材生产。继续实施公共机构节能降耗,努力打造节约型机关。
    加强精神文明建设。深入开展公民素质教育,推进社会主义核心价值体系和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入开展“扫黄打非”,净化社会环境。加强青少年思想道德建设。深化拓展群众性精神文明创建活动,广泛开展志愿服务活动,形成扶正祛邪、惩恶扬善的良好社会风气。
    加强和创新社会管理。建立完善矛盾调处和社会利益协调机制,从源头上预防和减少矛盾发生。继续开展“平安西华”创建活动,加强社会治安综合治理。加强烟花爆竹、道路交通、消防、危险化学品等重点领域和行业的监管,有效防范各类安全事故发生。大力整顿和规范市场经济秩序,加强食品药品安全监管,保障人民群众身体健康。实施质量兴县战略,争创国优、省优品牌。坚持依法治县,积极开展“六五”普法教育,提高全民法律意识。加强法律援助,依法保障公民特别是留守妇女、未成年人和残疾人的合法权益。大力加强民族宗教工作,促进民族团结进步。认真做好第七届村委会换届选举工作。深入开展拥军优属和军民共建活动,加强国防教育和兵员征集工作,争创全国双拥模范县。积极支持工会、共青团、妇联、工商联等群众团体开展工作。继续做好统计、气象、外事侨务、史志编纂等工作,促进社会事业全面发展。
 
四、全面加强政府自身建设
 
 做好今年的政府工作,战胜各种困难和挑战,必须以领导方式转变加快发展方式转变,坚持“三具两基一抓手”,深入推进“两转两提”,扎实开展“创先争优”活动,建设人民满意政府。
  坚持尽责为民。坚持把为人民谋福祉作为政府工作的出发点和落脚点,在其位、负其责、尽其心,恪守为民之责、多办利民之事。认真听取群众呼声,在群众最期盼的地方安民心,在群众最迫切的地方见真情,在群众最需要的地方下功夫,真心实意为群众排忧解难,努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益和合法权益。
    坚持依法行政。坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行人大及常委会的决议、决定,依法接受法律监督和工作监督,主动接受政协的民主监督,真诚接受社会各界和新闻媒体的监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格行政执法责任和过错追究制度。
    坚持科学理政。加强和改善政府对经济社会事务管理,努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。注重调查研究,遵循客观规律,科学民主决策。深化行政审批制度改革,减少和规范行政审批。深化政务公开,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目审批等领域的信息公开,接受社会监督。加强规范化建设,提高应急管理能力。
    坚持务实重干。强化机遇意识、责任意识、忧患意识,做到责随职走、心随责走,求真务实、真抓实干。突出运作、狠抓落实,说到做到、说好做好,提高政府执行力和公信力。精简会议、文件,减少不必要应酬和检查评比,凝神聚力、锲而不舍,谋大事、抓落实、求实效。加强公务员队伍教育管理,建设学习型机关。深入开展争做“人民满意机关”和“人民满意公务员”活动。
    坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行《廉政准则》,坚持用制度管权、靠制度管人、按制度办事。强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管。加强领导干部任期经济责任审计和政府投资建设项目审计,推进审计关口前移。严厉查处不作为、乱作为和违法违纪行为,真正在群众中树立求真务实、清正廉洁的良好形象。
    各位代表,艰辛成就伟业,奋斗铸就辉煌。立足新起点,再创新优势,实现新跨越,是全县人民的共同期待,是我们肩负的神圣使命。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,凝聚全县90万人民的智慧和力量,同心同德,奋发图强,为谱写富民强县新篇章而努力奋斗!

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