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2012年西华县政府工作报告
2012-04-28 11:50:00   来源:   

——2012年4月26日在西华县第十四届人民代表大会第一次会议上

西华县人民政府县长 王田业

各位代表:
    现在,我代表西华县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、本届政府工作回顾

  2007年以来,县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下,带领全县人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“强化工贸、完善平台、五业并进、城乡共荣”的基本思路和“三农强基、工贸支撑、旅游带动、科教提升、产业集聚、改善民生”的总体要求,大力实施“五靠”战略,开拓进取,务实重干,较好地完成了县十三届人大一次会议确定的各项目标任务,开创了各项工作新局面,实现了“十二五”发展的良好开局。
    ——综合实力大幅提升。实现生产总值113.2亿元,比上年增长10.9%,是2006年的1.95倍;完成地方财政一般预算收入2.56亿元,增长22.5%,是2006年的2.8倍。
    ——产业结构明显优化。一、二、三产业增加值分别达到43.1亿元、48.5亿元和21.5亿元,比上年增长4%、17.7%和8.2%,是2006年的1.6倍、2.5倍和1.9倍;全部工业增加值41.9亿元,增长18.6%,是2006年的2.5倍;粮食总产量62.5万吨,比2006年增长19.4%。
    ——工业经济快速发展。规模以上工业实现增加值35亿元,比上年增长22%,是2006年的3.2倍;规模以上工业企业比2006年增加42家;工业用电量4.1亿千瓦时,增长57.5%,是2006年的2倍。
    ——投资、消费、出口较快增长。全社会固定资产投资75.1亿元,比上年增长22.8%,是2006年的4.9倍;社会消费品零售总额54.7亿元,增长18.7%,是2006年的2.4倍;出口创汇2001万美元,增长66.8%,是2006年的9.4倍。
    ——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入13893元,农民人均纯收入5100元,分别比上年增长15%、10.3%,比2006年分别增加6521元和2224元。城乡居民储蓄存款余额68.9亿元,比2006年净增36.6亿元。就业、就学、就医、住房和社会保障等关系群众切身利益的问题得到有效解决。
    五年来,我们主要抓了以下六个方面的工作:
   (一)坚持项目带动,发展后劲显著增强。深入开展大招商活动和项目建设推进活动。五年来,累计引进各类项目198个,合同金额203.2亿元,实际到位资金94.7亿元。其中2011年引进项目38个,合同金额87.3亿元,实际到位资金33.7亿元,亿元以上项目13个。一期投资24.8亿元的河南富士康实训基地项目落户我县,填补了全市无世界500强企业的空白。凯鸿鞋业、金圣园食品、多凌服饰、奈安生物等项目建成投产;大用集团西华肉鸡产业化项目、胡辣汤产业园、福玛郎饮品、宜发食品等项目顺利推进;汇通化工二甲醚、远大锅炉、华达电力、金鑫车业、鸿鑫服饰、晨辉工贸等项目开工建设。这些项目的建成投产,大大增强了县域经济发展后劲。
   (二)坚持突出发展工业,工业化进程明显加快。坚持把发展工业经济作为政府工作的重头戏来抓,大力实施“工业强县”战略。加速产业集聚区建设。投资8.7亿元,新修产业集聚区道路9条35公里,形成了“五横四纵”的交通网络;新建了垃圾处理场、污水处理厂和30万平方米标准化厂房。产业集聚区综合服务区、11万平方米职工宿舍、50万平方米标准化厂房正在紧张施工。目前,产业集聚区建成面积达到6.1平方公里,入驻企业30家,实现主营业务收入32.3亿元,初步形成了轻工、食品两大主导产业。全省产业集聚区和项目建设观摩评比中,我县代表周口市在黄淮四市八县中位列第三。全力服务企业发展。深入开展“企业服务年”和“工业推进年”活动,认真落实服务企业活动联席会议制度和重大项目领导分包责任制,切实帮助企业破解融资难、招工难等问题,累计为企业招工1.49万人,帮助企业融资8.6亿元,为企业的正常生产运营创造了良好条件。
   (三)坚持抓好“三农”工作,现代农业长足发展。认真落实强农惠农政策。累计发放各类补贴资金7.1亿元,切实保护和调动了农民种粮积极性,实现了粮食生产连续八年丰产增收。大力调整农业结构。瓜菜种植面积40.4万亩次,食用菌种植规模1.5亿袋,发展日光温室1061座2939.4亩,植树造林4.2万亩,规模养殖场(小区)达到2996个,其中建成年出栏300万只的大用肉鸡标准化养殖小区17个。积极推进农业产业化。省市级无公害生产基地发展到25个18万亩,重点龙头企业发展到26家,农民专业合作社达到306个,辐射带动农户4.8万户。农业机械化水平达到84.2%。切实加强农业基础设施建设。投资2.5亿元,大兴农田水利基本建设,新增旱涝保收田13.6万亩,新增有效灌溉面积35万亩,新增除涝面积8.7万亩。全县旱涝保收田达到70.3万亩,有效灌溉面积达到90.5万亩,基本形成了旱能浇、涝能排的防洪溉灌体系,实现了“三无两通”目标,增强了农业抗御自然灾害能力。
   (四)坚持统筹城乡发展,城乡面貌大为改观。大力加强城市建设。新修改造城区道路34条48.2万米,硬化小街小巷156条,修建排水管道61千米,新植绿地14.1万平方米,新铺人行道17.9万平方米,新装路灯2027盏,建成垃圾中转站17个,新建商住小区14个123万平方米。实施供水综合改造和天然气入户工程,新建了城市供水厂、天然气供气站等,完善了城市功能,方便了群众生产生活。县城建成区面积由2006年的7.4平方公里扩大到目前的22平方公里,城镇化率比2006年提高12.5个百分点。强化城乡管理。以“城市经营管理年”、“城市管理规范年”和“清洁家园”活动为载体,大力推进城市精细化管理,有效解决了脏乱差等问题,改善了人居环境,提升了城乡居民生活质量。推进农村基础设施建设。投资2.23亿元,新修大中危桥48座,新修改造农村公路562.5公里,实现了所有行政村通油路;投资150万元,改造农家店293家;投资1.2亿元,解决了28万人的饮水不安全问题。新建乡镇垃圾中转站18个。新型农村社区建设顺利推进。
   (五)坚持保障改善民生,社会大局和谐稳定。城镇累计新增就业2.37万人,下岗人员再就业1.09万人,动态消除“零就业”家庭。企业退休人员基本养老金、城乡居民低保金、农村五保金及其他困难群众生活补助金及时足额发放,发放率均为100%。发放廉租住房补贴242万元2016户,城市低收入家庭住房保障率100%。建设廉租房1.8万平方米,建成残疾人标准化康复室10个。投资458万元,建成乡镇文化站18个、农家书屋279个、文化信息共享工程村级服务点430个。投资2.8亿元,实施校安工程、初中校舍改造等项目。投资1060万元,对8个乡镇卫生院和310个村卫生室进行了标准化升级改造。县人民医院综合楼建成使用,县中医院建设顺利推进。新农合参合率98.4%。疾病防控、妇幼保健成效明显。加强食品药品监督,保障了人民群众饮食用药安全。加强计划生育管理和服务,稳定了低生育水平,人口自然增长率控制在6‰以内。加强环境保护,化学需氧量、二氧化硫排放量低于市定目标,节能减排完成目标任务。基本农田保护率86.9%,高于全国6.9个百分点。高度重视安全生产工作,无重特大安全事故发生。全面完成第六次人口普查任务。民族宗教、外事侨务、史志编纂、拥军优属、退伍安置、救灾扶贫工作扎实推进,统计、工商、质监、粮食、供销、人防、气象、盐务、档案、应急等工作卓有成效。
   (六)坚持加强和创新社会管理,政府效能大幅提升。坚持依法行政,推进法治政府建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,累计办理人大代表意见建议和政协委员提案793件。深入开展“两转两提”和“人民满意机关”、“人民满意公务员”活动。深化行政审批制度改革,加强行政服务中心建设,政府公信力明显增强。推进监察、审计前移,实施政务公开,政府廉政建设取得新成绩。加强社会治安综合治理,平安西华建设成效显著,人民群众安全指数持续提升。深入开展精神文明创建活动,社会文明程度进一步提高。密切联系工会、共青团、妇联、工商联等人民团体,广泛听取社会各界的意见和建议。加强国防教育,提高全民国防意识。高度重视并扎实做好信访工作,社会大局和谐稳定。
    各位代表,过去的五年,是我县综合经济实力全面提升的五年,是工业发展后劲切实增强的五年,是现代农业长足发展的五年,是城乡建设实施突破的五年,是文化旅游产业开发和精神文明建设成效明显的五年,是人民群众得实惠最多的五年,是西华形象改善、人气提升的五年。五年来,面对各种挑战,在县委的坚强领导下,我们积极应对、抢抓机遇、化危为机,较好地完成了保增长、保民生、保稳定的任务;战胜了2009、2011年两次严重旱灾,实现了粮食生产的“八连增”;抓住国家加大投入拉动内需和产业转移的机遇,争取和引进了一批批项目和资金;坚持统筹推进“三化”进程,实现了经济社会的协调健康发展。先后被命名为全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县、全国绿色小康县、全国农村饮水安全工程示范县、全国计划生育优质服务县、全国殡葬改革先进县,全省畜牧业发展重点县、全省农业综合开发重点县、全省林业生态县、全省小型农田水利建设重点县、全省抗旱应急灌溉工程建设先进县、全省平安建设先进县、全省信访工作先进县、全省双拥模范县、全省群众体育运动先进县、全省白内障无障碍先进县、全省村镇规划建设先进县、全省科普示范县等,连续五年获得全省“红旗渠精神杯”。
  以上成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民团结奋斗、顽强拼搏、扎实苦干的结果,是泛区农场、周口监狱、西华驻军积极参与的结果。在此,我谨代表西华县人民政府向各位代表,并通过大家向全县人民,向所有关心支持西华经济建设和改革开放的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    总结回顾过去五年的实践与探索,形成以下五条基本经验,需要我们在今后工作中认真把握和长期坚持:一是必须把解放思想作为应对新挑战、开创新局面的一大法宝,与时俱进,开拓创新,奋发有为;二是必须把加快发展作为第一要务,以科学发展观统领全局,强化项目支撑,加快新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化步伐,带动经济社会全面发展;三是必须把改革开放作为强大动力,重视营造发展环境,以开放的思维、改革的办法破解难题、促进发展,以良好的环境增强吸引力、竞争力;四是必须把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,坚持以人为本,让改革发展成果更多地惠及于民;五是必须把务实重干作为基本要求,牢记使命,求真务实,多做打基础、增后劲、管长远的事,以实干凝聚人心,以发展鼓舞士气。
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展仍然存在一些困难和问题:一是经济总量小,综合实力不强。缩小差距,加快发展的任务紧迫;二是工业和服务业发展缓慢。加快工业发展,提高工业在经济发展中的支撑度仍是当务之急;三是农业基础设施依然较为薄弱,农民持续增收难度加大;四是财政收支矛盾突出,保障和改善民生任务繁重;五是一些部门职能转变慢,作风不实,执行力差;个别领导干部思想解放不够,服务意识淡薄,推动科学发展的能力不强等。对这些问题,我们一定高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年政府工作的总体要求和工作重点

    今后五年是深入贯彻落实科学发展观,加快实现追赶跨越发展的关键时期。根据县十二次党代会精神,今后五年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“三具两基一抓手”的要求和构建中原经济区的总体部署,持续实施“五靠”战略,不断加快“三化”进程,以科学发展为主题,以富民强县为目标,以转变发展方式为主线,坚持“持续求进、跨越提升”的工作基调,全面推进工业弱县向工业大县、农业大县向农业强县、城市化水平由低层次向高层次跨越,积极发展科教文化旅游产业,创新社会管理,加强精神文明和民主法制建设,构建和谐社会,努力建设文明富裕和谐的生态西华。
    今后五年经济社会发展的主要预期目标是:
    ——综合实力全面提升。生产总值年均增长12%;财政一般预算收入年均增长15%;全社会固定资产投资年均增长25%;社会消费品零售总额年均增长15%。
    ——经济转型步伐加快。城镇化率达到40%以上;二、三产业增加值占生产总值的比重达到72%以上;高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到40%以上。
    ——生态环境持续优化。万元生产总值能耗年均下降4.4%以上,主要污染物排放量完成上级下达的削减目标;森林覆盖率达到29.6%。
    ——人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上;农民人均纯收入年均增长8%以上;新增城镇就业3万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内;社会事业全面进步,社会保障体系更加完善,人民生活质量和水平明显提高。
    今后五年的工作重点是:
    ——突出项目建设主抓手,着力增强经济发展后劲。按照“三具两基一抓手”的要求,实行经济工作项目化,项目建设责任化,责任落实具体化,千方百计扩大投入,步步紧跟强力推进,靠项目增添活力,靠项目促进调整,靠项目积蓄后劲,以项目建设的大突破,推动经济社会发展大跨越。
    ——突出新型工业化主导,着力促进工业转型升级。始终坚持“工业强县”战略不动摇,集中精力抓工业,集中资源服务工业,集中智慧提升工业,激活存量,扩张总量,提升质量,全面加快新型工业化进程,以工业化带动城镇化,促进农业现代化,实现“三化”协调发展。
    ——突出新型城镇化引领,着力统筹城乡发展。以城乡建设三年大提升行动为契机,以产业集聚区建设为载体,进一步扩张城市规模,完善城市功能,提升城市品位,提升城市吸引力和承载力。加快推进新型农村社区建设,努力探索新型城镇化的新路径、新方法,力争走在全市先进行列。
  ——突出新型农业现代化支撑,着力提升农业产业化水平。全面落实各项惠农政策,加大“三农”投入力度。注重科技开发创新,完善农业基础设施,全面提高农业综合生产能力。积极推进农业结构调整,加快发展高效生态农业。加快农村土地流转步伐,推进农业规模经营。大力发展农业产业化龙头企业,积极发展农民专业合作社,进一步提升农业产业化水平。
  ——突出改革开放根本动力,着力增强经济发展活力。积极推进行政审批、经济服务等重点领域和关键环节的改革创新,在改革中出思路、出特色,在创新中出经验、出成效,真正做到以改革创环境,以改革促开放,以改革保稳定;坚持“走出去”与“引进来”相结合,进一步拓展对外开放的广度和深度,最大限度地聚集人流、物流、信息流和资金流,为实现跨越发展提供强大支持。
  ——突出以人为本,着力保障和改善民生。始终以提高群众收入、改善人民生活为根本出发点和落脚点,让广大群众共享改革发展成果。积极发展社会事业,完善公共服务体系,加强社会保障体系建设,完善低收入群体生活保障机制,全力维护社会和谐稳定。
    各位代表,上述目标任务,是县委、县政府和全县人民的热切期盼,是各级各部门的责任使命。我们必须坚定信心、凝心聚力、乘势而上,敢于以超常规的举措寻求突破,敢于以大跨越的步伐赶超晋位,敢于以更大担当和作为励精图治,西华就一定能够迎来高速发展的黄金时期,我们的宏伟目标就一定能够早日实现!

三、2012年的主要目标和任务

    2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年,也是新一届政府的起步之年,做好全年工作意义重大。今年全县经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长11.5%以上;地方财政一般预算收入增长12%;全社会固定资产投资增长22%以上;社会消费品零售总额增长16%;外贸进出口总额增长35%;实际利用外资增长25%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长9%;人口自然增长率控制在6.2‰以内;居民消费价格涨幅控制在4%左右;节能减排完成市定目标。
    围绕上述目标任务,重点做好以下八个方面的工作:
   (一)强力推进项目建设,增强发展后劲
    坚持以项目建设为主抓手,全力以赴抓好项目建设,继续保持投资较快增长势头,拉动经济社会的快速发展。在整体推进项目建设的同时,突出抓好十大工业项目和十大基础设施建设项目。
    ——突出抓好十大工业项目,计划总投资75.7亿元,今年完成投资39.5亿元。
    1、总投资50亿元的富士康实训基地项目,今年完成投资24.8亿元,建成厂房及配套设施38万平方米,新上CNC数控机床3000台、成型机100台。
    2、总投资15亿元,今年完成投资5亿元,开工建设麦当劳福喜集团熟食制品系列加工项目。
    3、总投资3亿元,今年完成全部投资,开工并建成晨辉工贸年产30万立方米板材项目。
    4、总投资1.5亿元,今年完成全部投资,开工并建成华达电力年产70万套电力器材生产项目。
    5、总投资1.2亿元,今年完成全部投资,开工并建成汇通化工年产20万吨二甲醚建设项目。
    6、总投资1.2亿元,今年完成投资2000万元,开工建设汇通化工年产10万立方米秸秆人造板项目。
    7、总投资1.1亿元,今年完成全部投资,开工并建成远大锅炉年产1000台高效节能生物质专用锅炉项目。
    8、总投资1亿元,今年完成全部投资,建成河南逍遥饮食文化有限公司年产1万吨胡辣汤料建设项目。
    9、总投资9000万元,今年完成全部投资,建成鸿鑫服饰年产1500万件服装加工项目。
    10、总投资8000万元,今年完成全部投资,开工并建成丽达制衣年产1200万套服装加工项目。
    ——突出抓好十大基础设施建设项目,计划总投资17.5亿元,今年完成投资9.9亿元。
    1、总投资3亿元,今年完成投资2亿元,开工建设经济适用房9万平方米。
    2、总投资3亿元,今年完成投资5000万元,开工建设人民公园、人民广场。
    3、总投资2.2亿元,今年完成投资1.5亿元,开工建设产业集聚区内路、桥等基础设施项目。
    4、总投资2亿元,今年完成投资1亿元,开工建设产业集聚区综合服务区。
    5、总投资1.5亿元,今年完成投资5000万元,开工建设职业技术学校。
    6、总投资1.4亿元,今年完成投资7000万元,开工建设第二中学。
    7、总投资1.26亿元,今年完成全部投资,开工建设公租房廉租房6万平方米。
    8、总投资1.26亿元,今年完成全部投资,开工建设县城至周商高速周口西出口连接线快速通道。
    9、总投资1.1亿元,今年完成投资4000万元,开工建设第二污水处理厂。
    10、总投资8000万元,今年完成全部投资,开工建设华兴大道、大用大道。
    对上述项目,给予优先扶持,强化环境保障,继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一条龙服务”的推进机制,确保项目顺利实施。
   (二)大力推进招商引资,注入发展活力
    积极承接产业转移。立足电子制造、服装鞋业、食品加工等优势产业,以骨干企业和产业集聚区为依托,抢抓长三角、珠三角等产业转移机遇,积极引进产业链整体迁入,实现产业集群发展。扎实做好总投资120亿元的深圳龙岗鞋业园建设项目,创优环境,超前谋划,促其早日投产见效。
    提升招商引资水平。创新招商方式,突出产业招商、以商招商、以诚招商、驻地招商等。拓宽招商领域,实行多角度、全方位招商,重点出击,全面突破。强化招商质量,瞄准国内外知名企业,着力引进一批辐射力强,具有龙头带动作用的大项目,实现招商引资到招商选资的转变。深入开展“招商引资项目落实年”和“承接产业转移突破年”活动,全年力争引进亿元以上项目10个,招商金额突破100亿元。
    完善工作机制。完善分包重点招商引资项目制度,搞好跟踪服务。加强招商引资绩效评估,建立完善考核办法。加强招商引资督促检查,提高项目的履约率和开工率。
   (三)充分发挥新型城镇化引领作用,统筹城乡加快发展
    高标准编制城乡规划。全面完成县城区总体规划、县主城区控制性规划、县城区公交系统、停车设施等9个专项规划编制任务。加快中心镇控规和农村新型社区规划编制步伐。
    全力打造中心城市。按照适度超前的要求,不断加大城市基础设施投入力度,完善功能,提升品位,增强城市的吸纳力和辐射带动力。加快开发行政新区,切实抓好武装部、财政局、法院、公安局、人防指挥中心等7个单位的新址建设。加快旧城改造,大力实施以女娲商贸城棚户区改造工程为重点的“八大项目建设”,推进与振石集团的战略合作。加快东风运河、双狼河、西湖、贾鲁河等区域治理步伐。进一步完善城市功能,加快建设城市公厕和垃圾中转站,争取完成10个城市公厕和垃圾中转站建设任务。抓好城市经营。按照“政府主导、市场运作”的思路,充分发挥投资公司的融资载体作用,破解城市建设资金难题。积极探索建立城市有形资产转让、拍卖、置换的有效途径,积极吸纳社会资金投资公用设施。
    加快小城镇建设。按照统筹规划、合理布局、规模适中、各具特色的要求,抓好以逍遥、红花、大王庄为主的小城镇建设。力争通过三年的努力,全县小城镇基础设施和棚户区改造完成50%以上,努力达到膨胀速度快、设计标准高、配套设施全、居住环境好的要求,发挥小城镇的承载承接作用。
    加强城乡管理。以开展城市精细化管理活动为抓手,全面推进交通秩序、市场秩序、环境卫生、市容市貌等综合整治,坚决遏制私搭乱建之风,为城乡建设营造有序环境,努力争创省级文明城、省级卫生城和省级园林城。
    推进新型农村社区建设。按照“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”的原则,分类推进新型农村社区建设,重点抓好“一镇两区两路”为重点的新型农村社区,加快推进红花龙池头、西夏后仓、大王庄刘草楼、东夏岳庄等试点村建设。
    (四)充分发挥新型工业化主导作用,全力推进工业发展
    加快产业集聚区建设。高标准完成产业集聚区、西工业专业园区详细规划的编制工作,力争规划面积突破16.5平方公里。继续推进“六路四桥”建设,年底争取完成标准化厂房、公共租赁住房、综合服务区建设任务。加快完善职工培训、物流仓储、监测检验等配套设施,提高综合承载能力。积极申报争取国家级出口加工示范区。力争产业集聚区完成固定资产投资100亿元,实现产值100亿元。
    着力培育支柱产业。坚持规模化、集约化、专业化发展,积极引导生产要素向优势企业和行业集中,培育一批主业突出、核心竞争力强的骨干企业和企业集团。按照扶优扶强的原则,重点抓好以富士康西华实训基地为代表的电子加工业,以大用邦杰、麦当劳福喜集团为代表的肉食加工业,以凯鸿鞋业、龙岗鞋业园为代表的制鞋业,以多凌服饰、鸿鑫服饰为代表的服装加工业,以二甲醚、普瑞制药为代表的医药化工业,以金鑫车业、远大锅炉为代表的机械制造业,集聚生产要素,拉长产业链条,形成规模效应。
    全力服务企业。继续深入开展“企业服务年”活动,建立健全长效机制,切实帮助企业破解融资难、招工难等问题。引导鼓励企业建立现代企业管理制度,提升管理水平,增强市场竞争力。加强经济运行综合协调,强化生产要素保障供给,确保企业健康运行。
   (五)充分发挥新型农业现代化基础作用,持续推进农业和农村经济发展
    继续抓好粮食生产。认真落实强农惠农政策,确保农民群众得实惠。抓好粮食核心区建设,积极实施高标准粮田“百千万”工程。按照“合理规划、综合配套、稳定面积、主攻单产”的原则,开展高产创建活动,高标准完成农田示范工程20万亩,确保全年粮食总产稳定在15亿斤左右,努力实现粮食总产九连增。
    深入推进农业结构调整。按照现代农业示范区要求,大力调整农业结构,开发农业特色产业,进一步扩大“五大生产基地”的影响力和辐射带动力。力争新发展日光温室1500亩,新增塑料大棚2000亩,瓜菜面积力争达到45万亩次,食用菌稳定在1.5亿袋。新发展经济林2000亩,完成林业育苗2万亩。继续推进标准化生态化规模养殖场建设,力争新建改造规模养殖场30个以上。
    提升农业产业化水平。以规模化、标准化、专业化为方向,加快推进农业产业化。力争流转土地2万亩,新增无公害农产品基地3个,新增农业产业化龙头企业3家,新发展农民专业合作社70家。
    抓好农业服务体系建设。继续抓好“科技入户”工程、阳光培训工程、百名科技人员包乡包村行动和“12316”三农热线服务工作。加强农产品质量检测和基层动物防疫体系建设,建立健全县乡两级农产品质量检测监管机构,加快乡镇动物疫病防检中心建设。力争两年时间,全面完成集农技推广、农产品质量检测、农村土地流转和农业信息服务为一体的乡镇农技站建设。
    切实改善农业生产条件。抓好投资9571万元的节水灌溉增效示范工程、洼地治理工程、涵闸除险加固工程建设,力争新发展节水灌溉面积2万亩,新增有效灌溉面积3万亩,新增旱涝保收田面积3万亩,改造中低产田2万亩。推进“一事一议”筹资筹劳工作,抓好农村公益事业财政奖补项目。
   (六)着力实施文化旅游产业新突破,培育新的经济增长点
    挖掘开发文化旅游业。大力挖掘和传承女娲文化、胡辣汤饮食文化、红色旅游文化等,突出抓好女娲城景区建设,努力把女娲城打造成4A级文化旅游景区,争取与淮阳太昊陵、鹿邑太清宫形成“三点一线”的精品旅游线路。继续推进总投资1500万元的龙泉寺综合开发项目和总投资325万元的杜岗会师纪念馆建设。继续办好胡辣汤美食节和西华县桃花节。做好逍遥胡辣汤生态原产地申报认定工作。
    加快发展文化事业。引导和鼓励社会力量参与公共文化服务,鼓励支持民间资本进入法律法规许可的文化产业领域。加强文物、非物质文化遗产保护和开发利用。加大文化市场监管力度,巩固扫黄打非成果,繁荣文化市场。
    促进服务业快速发展。巩固提升商贸、邮政、通讯、餐饮、运输等传统服务业,大力发展物流、信息、中介、培训等现代服务业。加快现代金融保险业发展,吸引金融、保险企业开设分支机构。促进房地产业健康发展。
   (七)全面创新社会管理,促进社会和谐稳定
    扎实做好财税金融工作。巩固壮大现有财源,挖掘培植后续财源,夯实财政增收基础。严厉打击涉税违法行为,坚持依法征收、应收尽收。加强非税收入管理,确保完成财政收入任务。严格执行财政预算,重点保障“三农”、社会事业、民生实事和重点项目投入,提高财政资金使用效益。深化财政管理体制改革,提高财政管理的科学化、精细化水平。强化财政审计监督,确保资金使用安全规范。引导金融机构调整信贷结构,增加信贷总量,支持地方经济发展。充分发挥财政资金杠杆作用,引导社会资金进入基础设施、公用事业等领域。积极争取上级各类奖补资金,多渠道缓解财政压力。
    大力实施可持续发展战略。认真落实计划生育利益导向政策,稳定低生育水平,提高出生人口素质。巩固全国计划生育优质服务县成果,提升计生服务水平。实行最严格的耕地保护和节约用地制度,切实提高土地保障能力。推进城乡建设用地增减挂钩工作,优化城乡用地结构布局,缓解建设用地供需矛盾,保障新型农村社区建设及重点项目土地供给。扎实做好集体土地所有权、宅基地使用权确权发证工作。抓好重点领域、重点区域、重点行业的节能减排,积极开展建筑节能,深入推进公共机构节能。加大垃圾集中收集处理力度,完成污水管网建设任务。
    加强精神文明建设。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,加强青少年思想道德建设。大力弘扬新时期“三平”精神,深入开展学雷锋活动和志愿者行动。深化拓展道德实践活动和群众性精神文明创建活动。弘扬科学精神,着力塑造高尚人格,培育和谐人际关系,形成良好社会风尚。
    推进社会各项事业共同繁荣发展。认真实施科普惠农兴村计划,加大科学技术普及力度,巩固省级科普示范县创建成果。持续加强国防教育和国防后备力量建设,支持西华驻军、民兵和人民防空建设。大力发展残疾人事业、社会福利事业和慈善事业。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强法律援助,依法保障公民特别是留守儿童、妇女和残疾人的合法权益。进一步加强民族宗教、外事侨务、史志编纂等工作。继续做好统计、质监、工商、气象、人防、应急等工作。
    全力维护社会和谐稳定。深化医药卫生、棉麻、粮食、供销、信用社等重点领域改革,推进事业单位和农村综合改革。深化危险化学品、消防、道路交通等重点领域专项整治,坚决遏制重特大事故发生。加强和改进信访工作,建立多元化动态排查、预防和矛盾化解工作机制,认真解决好人民群众反映的问题。提高应急管理水平,有效预防和妥善处置各类突发事件。加强社会治安综合治理,深化平安西华建设,严厉打击各类违法犯罪,提高人民群众安全感和幸福指数。
   (八)扎实办好“十项民生工程”,尽力保障和改善民生
  1.强力推进保障性安居工程建设。开工建设廉租房、经济适用房、公共租赁住房,确保完成建设任务。改造棚户区7.6万平方米,发放廉租住房租赁补贴1860户。2.逐步完善社会保障体系。落实最低工资保障制度和企业工资集体协商制度,完善机关事业单位工资制度,继续增加企业退休人员基本养老金。完善城乡居民最低生活保障制度,提高城乡低保标准,做到应保尽保。继续抓好敬老院规范化建设,农村五保户集中供养率达到42 %,全县敬老院达到18所。积极做好社会养老保险试点工作,实现城乡居民社会养老保险全覆盖。3.千方百计扩大就业。城镇新增就业人员5200人,下岗失业人员再就业 2400人,就业困难人员再就业770人,城镇登记失业率控制在4.2%以内,动态消除“零就业家庭”。“阳光工程”完成培训1000人,“雨露计划”培训300人,农村劳动力技能培训6000人,新增 农村富余劳动力转移就业9000人。开发公益性岗位760个。4.大力加强公共文化服务体系建设。新建农家书屋150个,完成2个社区文化中心设备配备任务,完成广场文化演出25场、“舞台艺术送农民”活动12场、农村电影放映工程5160场,送戏下乡演出不少于200场。扶持1个特色旅游村和20户农家乐乡村旅游。5.优先发展教育事业。提高义务教育学校生均公用经费标准,继续对义务教育阶段学生实施“两免一补”。完善普通高中家庭经济困难学生国家资助制度,资助面占普通高中在校生总数的20%,每生每年补助1500元。继续落实中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策,补贴比例占在校生总数的20%。建成寄宿制标准化学校25所、网络化校园60所。6.全面提升公共卫生服务水平。新建扩建100个乡村卫生室,完成3个薄弱乡镇卫生院改造。城镇居民基本医疗保险参保人数达到5.3万,农村居民新农合参合率保持在95%以上。抓好艾滋病防治救助工作,全面落实结核病“三免费”政策,继续实施国家扩大免疫规划和农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女孕前和孕早期补服叶酸等重大公共卫生项目。7.持续改善农村生产生活条件。改建农村公路20公里、危桥225延米,再解决6.68万农村居民饮水不安全问题,完成1000户户用沼气、3个农村沼气服务网点建设任务。新建改造35千伏线路12.6公里、10千伏线路44.9公里、400伏线路27.1公里。完成8个贫困村的整村推进扶贫开发建设任务,再解决1.2万农村贫困人口的脱贫致富。启动6个新型农村社区建设,完成10个村庄综合整治和2个农村环境连片治理项目建设任务。8.切实加强城乡公共管理。新建村邮站104个,邮政社区便民服务站点达到20个。完成植树326万株1.42万亩、森林抚育和改造1500亩。完成1个乡镇、5个行政村绿化提升任务。创建4个省级生态村。9.着力维护食品药品安全。完善食品药品安全监管体系,药品质量抽检合格率保持在97%以上,保障人民群众食品药品安全。10.扎实推进平安西华建设。继续完善和加强治安防控体系建设,建成100个村(社区)视频监控平台。推进乡镇、办事处综治工作中心规范化建设,构建便民利民工作平台,在人口较多的乡镇、办事处设立流动人口服务管理站。

四、加强政府自身建设

  面对新的形势和任务,我们必须坚持用领导方式转变加快发展方式转变,务实重干,奋发有为,进一步提升政府公信力和执行力,努力建设为民、务实、清廉的政府。
   (一)转变职能,提高效率。围绕服务企业、服务群众、服务基层,加快政府职能转变,切实提高行政效率。推进政企、政事、政府与市场中介组织分开,履行经济调节和市场监管职能,为各类市场主体提供优质服务。深入推进“两转两提”,持续开展公务员培训和职业道德建设,继续开展争做“人民满意机关”和“人民满意公务员”活动,努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。深化行政审批制度改革,建立规范高效的审批运行机制,减少审批环节,压缩审批时间,优化审批流程,推动政府工作有序高效运转。
  (二)依法行政,科学决策。严格执行人大及其常委会的决议决定,依法接受人大及常委会的法律监督和工作监督,主动接受人民政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,广泛听取社会各界的意见。健全行政监督体系,强化责任追究制度,加强审计监督、行政监察和行政层级监督,严格行政问责。坚持依法行政,完善行政执法程序,规范行政执法行为。加强行政复议工作,强化行政执法责任和过错追究。建立健全政府决策机制,进一步提高依法决策、科学决策和民主决策水平。
    (三)强化责任,务实重干。全面推行岗位责任制、服务承诺制和限时办结制,狠抓各项工作落实,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。完善重大事项和重点工作跟踪落实机制,确保政令畅通、令行禁止,提高政府执行力。坚持把务实重干贯穿于政府工作之中,大兴务实之风,落实“三具两基一抓手”,说实话、办实事、重实绩、求实效,责随职走、心随责走,力戒官僚主义、形式主义。改进工作方式方法,注重科学运作、有效运作。精简会议和文件,严格控制和规范各种检查、评比、达标活动。以务实重干求发展,以务实重干谋跨越,以务实重干求突破。
    (四)勤政为民,廉洁从政。深入贯彻中纪委十七届七次全会精神,牢记“两个务必”,坚持以人为本、执政为民。认真落实党风廉政建设目标责任制,严格执行廉洁从政各项规定,着力完善教育、制度、监督、问责并重的惩治和预防腐败体系,不断拓展从源头上预防腐败工作领域,强化对权力运行的制约和监督。加强政府公共资源管理,加大纠风和专项治理力度,切实解决损害群众利益的突出问题,确保人民赋予的权力真正为人民谋利益。依法惩处各类违法违纪行为,营造风清气正、廉洁高效的政务环境。
    各位代表,时代赋予重托,奋斗铸造辉煌。让我们在县委的正确领导下,以更加振奋的精神、更加务实的作风,团结带领全县人民,坚定信心、抢抓机遇、锐意进取,圆满完成各项目标任务,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

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