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2013年西华县政府工作报告
2013-04-26 11:51:00   来源:   


——2013年4月16日在西华县第十四届人民代表大会第二次会议上

西华县人民政府代县长  林鸿嘉
 

各位代表:
    现在,我代表西华县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人士提出意见。

 

一、2012年政府工作回顾
 

    2012年,在市委、市政府和县委的正确领导下,县人民政府团结带领全县人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,千方百计抓落实,全县经济社会发展呈现出好的趋势、好的态势、好的气势,较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。
    ——综合实力跃上新台阶。完成生产总值130.8亿元,比上年增长11.5%;地方公共财政预算收入33989万元,增长32.6%;全社会固定资产投资96.4亿元,增长28.4%;社会消费品零售总额63.8亿元,增长16.6%。
    ——工业经济快速发展。规模以上工业完成增加值46.1亿元,比上年增长20.5%;主营业务收入180亿元,增长29.5%;实现利润21.2亿元,增长23.8%。
    ——粮食生产再获丰收。粮食总产66.4万吨,比上年增长6.2%,总产、单产再创历史新高,连续9年丰产增收。
    ——城乡居民收入大幅提高。城镇居民人均可支配收入15796元,比上年增长13.8%;农民人均纯收入5811元,增长14.1%;城乡居民储蓄存款余额84.8亿元,增长23.1%。
    一年来,主要抓了六个方面的工作:
    (一)强力推进招商引资和项目建设。累计引进项目42个,合同总额333.2亿元,比上年增长103%,实际到位资金95.7亿元,增长251.8%。谋划西华通用机场项目获国家和省批准,顺利通过选址论证;深圳龙岗鞋业产业园项目取得重大进展;启动新郑国际机场至西华高速公路项目,并完成勘测定界;美国福喜集团麦当劳熟食加工基地项目快速建设;富士康实训基地项目完成投资48亿元,形成了日产手机配件1.3万套的生产能力;西华大用肉鸡产业化项目完成投资7.3亿元,肉鸡屠宰厂、饲料厂、孵化厂和9个养殖小区建成并投入使用。晨辉工贸、华达电力、远大锅炉等新上或技改项目正在紧张施工。
    (二)突出发展工业经济。把工业发展摆在突出位置,基本形成了电子电器、制鞋制衣、食品加工、板材加工四大支柱产业。新上固定资产投资亿元以上工业项目21个,工业投资在全社会固定资产投资的比重达到52.9%,工业在西华经济发展中的支撑作用显著增强。产业集聚区规划面积由6.9平方公里调整到16.9平方公里,建成区面积达到6.9平方公里。投资6.5亿元,新建职工宿舍23万平方米,开工建设了华兴大道、大用大道和钧鼎大道。产业集聚区入驻企业43家,实现主营业务收入105亿元,安置人员2.1万人。
    (三)持续推进现代农业发展。发放各类补贴资金1.4亿元,农民人均政策性增收176元,保护和调动了农民生产积极性。投资1.1亿元,新挖清淤沟渠907公里,新建维修桥涵720座,新打洗修机井1446眼,改造中低产田2万亩,新增灌溉、除涝、旱涝保收田24万亩。完成高标准良田“百千万”工程30.3万亩,创建高产示范方9.1万亩。新建改造标准化养殖场24个。新发展日光温室和塑料大棚4500亩。完成林业生态工程1.6万亩。新发展农民专业合作社46家,新增无公害农产品认证5个。综合机械化水平达到87.1%。
    (四)统筹推进城乡建设。县城总体规划、主城区控制性规划和各专项规划扎实推进。县域村镇体系规划、乡镇总体规划和特色商业区规划顺利完成。新型农村社区布点规划顺利实施。铺修城区道路6.3万米,硬化小街小巷1.5万平方米。铺设供排水和供气管网5.8万米。新增人防工程4423平方米。建设商住小区13个36万平方米。城区面积发展到23平方公里,城镇化率达到30.8%。新修农村公路20.5公里,改造农村危房5000户。完成“一事一议”筹资878.1万元,申请财政奖补资金2015万元,实施项目225个。新解决10.8万人的农村居民饮水安全问题。红花镇中心社区和聂堆刘干城等5个新型农村社区加快推进。
    (五)尽力保障和改善民生。用于改善民生的财政支出12.7亿元,占财政总支出的53%。“十大民生工程”全部完成。城镇新增就业人员7200人,下岗失业人员再就业3200人,发放小额担保贷款3080万元。企业退休人员基本养老金和其他困难群众生活补助金及时足额发放。开工建设保障性住房2400套15万平方米,发放廉租住房补贴1861户222.5万元,城市低收入家庭住房保障率100%。城乡居民社会养老保险参保率87%,发放基础养老金1.4亿元。新建、改扩建幼儿园38所,改造中小学校舍107个16.9万平方米。为农家书屋配置图书65万册,组织文化广场演出54场,文化下基层演出105场,免费为农村放映电影5200场。龙泉寺、杜岗会师纪念馆扩建工程胜利竣工。改造乡镇卫生院2个,县中医院新址建设进展顺利。新型农村合作医疗参合人数81.4万,参合率99.3%。《西华县志》(1986—2000年)编纂任务圆满完成。科技、文化旅游、爱国卫生、地方病防治取得新进步。残联工作卓有成效。民族宗教、外事侨务、拥军优属、退伍安置、救灾扶贫等工作扎实推进。统计、工商、质监、粮食、供销、人防、气象、盐务、档案、应急等工作取得显著成绩。
    (六)加强社会管理,推进和谐西华建设。坚持依法行政,自觉接受人大及常委会的法律监督和政协的民主监督,累计办理人大代表意见建议和政协委员提案224件,办结率100%。深化行政审批制度改革,加强行政服务中心建设,政府效能明显提升。实施党员干部关爱教育,推进监察、审计前移和政务公开,政府廉政建设取得新成绩。文明行业、文明单位、文明窗口创建和“孝子孝媳”评选活动深入人心。密切联系工会、共青团、妇联、工商联等人民团体,广泛听取社会各界意见和建议。加强国防教育,提高全民国防意识。人口和计划生育工作再上新台阶,人口自然增长率控制在6‰以内。环境保护、节能减排完成目标任务。土地利用和管理工作取得新成效。食品药品安全评价性抽验合格率100%。高度重视安全生产,全年无重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理,全面推进平安西华建设,人民群众安全感明显增强。认真解决人民群众关心的热点难点问题,及时排查化解各类社会矛盾,社会大局和谐稳定。
    以上成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协大力支持的结果,是全县人民务实苦干的结果,是泛区农场、周口监狱、西华驻军积极参与的结果。在此,我谨代表西华县人民政府向各位代表,并通过大家向全县人民,向所有关心支持西华经济建设和改革开放的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县底子薄、基础差的基本县情尚未根本改变,发展中还有许多困难和问题。主要表现为:经济总量偏小,综合实力较弱;产业结构不尽合理,工业化水平低,服务业发展滞后;城镇功能尚不完善,辐射带动能力不强;财政收支矛盾突出,农民持续增收难度加大,改善民生和加强社会管理任务繁重;政府职能转变还不到位等问题。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

 

二、2013年政府工作的总体要求和主要任务

 

    总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和中央、省市委经济工作会议及县委十二届二次全会暨经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照坚持一个抓手(招商引资项目建设),带动两大建设(产业集聚区和新型农村社区建设),实现三区联动(产业集聚区、新型农村社区和现代农业示范区良性互动)的基本思路,抓机遇、上项目,惠民生、促和谐,开拓创新,务实重干,全力推动经济社会又好又快发展,努力建设和谐西华、务实西华、富裕西华。
    主要预期目标是:生产总值增长10%以上;全社会固定资产投资增长21%;地方公共财政预算收入增长13%;社会消费品零售总额增长16%;外贸进出口总额增长21%;实际利用外商直接投资增长12%;城镇居民人均可支配收入增长9%以上;农民人均纯收入增长9%以上;人口自然增长率控制在6‰以内;居民消费价格涨幅3%左右;节能减排完成市定目标任务。
    围绕上述目标任务,重点抓好七个方面的工作:
    (一)强力推进招商引资和项目建设  
    锲而不舍抓招商。深入开展“招商引资项目落实年”和“承接产业转移突破年”活动,进一步创新招商方式,拓宽招商领域,提高招商实效。加强对国内外500强企业和行业30强企业产业布局、投资趋向的跟踪研究,主动对接,努力引进关联度高、成长性好、竞争性强、具有龙头带动作用的大项目。及时掌握产业转移动向,加强与珠三角、长三角地区商会、行业协会等民间组织的联系,立足电子制造、服装鞋业、食品加工等优势产业,以骨干企业和产业集聚区为依托,实现产业链整体迁入和产业集群发展。
   全力以赴抓项目。加快推进富士康实训基地、美国福喜集团麦当劳熟食加工基地、大用集团肉鸡产业化项目和晨辉工贸、华达电力等续建项目,争取早日达产达效。开工建设西华通用机场、新郑国际机场至西华高速公路、周西快速通道、深圳龙岗鞋业产业园等新上项目,努力打造产业集聚平台。科学谋划、储备、引进、实施一批事关发展全局、经济社会效益好、支撑能力强的项目,全力扩充经济总量,积聚发展后劲。
    (二)着力推进新型工业化
    加快产业集聚区建设。持续提升产业集聚区建设水平,力争完成固定资产投资80亿元、实现营业收入150亿元。完成产业集聚区空间发展规划和控制性详规。全面实施总投资3亿元的“九路一桥”建设。加快推进总投资2.2亿元的综合服务区和职工公寓建设项目。启动总投资1.5亿元的职业技术学校和总投资2亿元的产业集聚区寄宿制私立学校建设。开工建设富士康三期工程3万平方米标准化厂房。同步推进管网、电力、绿化、亮化工程。做好省级经济开发区的申报、审批和运行准备工作。加快产业集聚区组装步伐,培育产业集群,增强集群效应。
    大力培育主导产业。重点培育以富士康、华达电力为代表的电子电器;以福喜集团麦当劳熟食加工、河南大用肉鸡产业化项目为代表的食品加工;以深圳龙岗鞋业、凯鸿鞋业、鸿鑫服饰为代表的制鞋制衣;以晨辉工贸、汇通制板、佳利木业为代表的板材加工等四大产业体系,助其做大做强,强筋壮骨,形成雁阵效应。加快普瑞制药二期、森爵车业、远大锅炉等项目建设步伐。
    提升服务企业和项目建设水平。积极开展“企业服务创新年”活动,创新方式方法,帮助企业解决实际困难和问题。完善项目责任制、周日例会制等项目建设推进机制。认真落实重大项目跟踪服务机制,切实抓好签约项目跟踪问效。采取现场办公、观摩评比、督查督导等方法,优化项目建设环境,促进项目早建成、早投产、早见效。
    (三)持续推进新型农业现代化
    努力打造粮食生产核心示范区。大力实施高标准粮田“百千万”工程,建设高标准农田水利项目2万亩、农业综合开发示范项目2万亩,力争粮食总产突破15亿斤。
   深入推进农业结构调整。以优质杂果、无公害蔬菜、优质畜产品、优质食用菌、优质花卉苗木为重点,建设无公害、绿色、有机和地理标志认证农产品生产基地。推进标准化规模养殖场建设,力争新建规模养殖场(小区)30个。
    加快建设新型农业现代化支撑体系。加强农业科技、质量安全、市场流通等公共服务体系建设,扩大农业技术推广体系、动物防疫体系、农产品质量安全监测体系覆盖面。改造提升华龙农贸市场。积极培育农产品龙头企业和农产品品牌,新增无公害农产品认证3个,新增农民专业合作组织和家庭农场100个。加快土地流转步伐,力争流转土地15万亩。
    夯实新型农业现代化基础。抓好总投资6300万元的颍河黄桥闸、鸡爪沟马逊桥闸等涵闸建设工程。扎实推进总投资5000万元的中小河流治理工程和50万亩的引黄灌溉工程,全面提升防洪除涝和抗旱灌溉能力。继续做好“一事一议”筹资筹劳和减轻农民负担工作。投资4193万元,解决9.4万农村居民和中小学师生的饮水不安全问题。
    (四)统筹推进新型城镇化
    高起点编制城乡规划。全面完成县城区总体规划、主城区控制性规划和各专项规划编制任务。加快中心镇控规和新型农村社区规划编制步伐。强化规划审批,严格规划执法,坚决维护规划的严肃性和权威性。
    高标准建设中心城区。深入开展“城市建设管理年”活动。以争创省级文明城、省级卫生城和省级园林城为重点,开展“三城联创”活动。推进特色商业区路网结构及配套设施建设,以此为接点,实现产城融合、产城互动。启动女娲文化广场和西华二中建设。完成华兴大道、大用大道、信用大道等建设工程。实施总投资8000万元的贾鲁河治理工程。开工建设第二污水处理厂,规划建设第三污水处理厂。新建城市公厕和垃圾中转站10座。稳步实施人民路农贸市场、化肥厂工矿棚户区改造工程。严厉打击违法占地和违法违规建设。
    加快小城镇和新型农村社区建设步伐。按照统筹规划、合理布局、规模适中、各具特色的要求,因地制宜建设小城镇,增强承载力和吸纳力。以城乡结合部、周郑路、南石路沿线乡镇为重点,分类推进新型农村社区建设。加快推进红花镇中心社区和聂堆刘干城等在建社区,启动建设娲城周庄、昆山东桥、皮营周楼、迟营花园等社区,引导农村居民向社区聚集。深入开展“抓整治、严管理、树形象”、“建社区、讲文明、树新风”活动,进一步改善城乡面貌,提升人居环境质量和水平。
    (五)深入推进文化旅游等服务业发展
    大力发展文化事业。继续实施文化惠民工程,完成7个乡镇文化站配建任务。发挥好乡镇文化站、农村文化大院、农家书屋、社区文化活动室等公共文化设施作用。扎实开展舞台艺术进基层活动,继续做好农村电影放映工程。引导社会力量参与公共文化服务,支持民间资本进入法律法规许可的文化产业领域。加强文物、非物质文化遗产保护和开发利用。加强文化市场监管,繁荣文化市场。
    深入开发文化旅游业。全面挖掘盘古文化、女娲文化厚重内涵,加大宣传推介力度,打造周口历史文化新品牌。扎实抓好女娲城景区建设,推进龙泉寺、杜岗会师纪念馆配套设施建设,培育壮大黄桥万亩生态园,力促文化旅游业成为西华经济发展新亮点。
    加快发展服务业。做大做强胡辣汤饮食文化和产业发展。做好物流业发展总体规划,加快构建交通运输、仓储配送等功能齐全的物流配送体系。巩固提升商贸、邮政、通讯、运输等传统服务业。大力发展信息、中介、培训等现代服务业。开工建设大型城市商业综合体和五星级酒店。促进房地产业健康发展。
    (六)大力推进生态文明建设
    坚持做好人口和计划生育工作。巩固全国计划生育优质服务先进县成果,提升计生服务质量。认真落实计划生育利益导向机制,稳定低生育水平,提高出生人口素质。综合治理出生人口性别比,促进人口均衡发展。
    提高国土资源管理水平。进一步优化城乡用地结构布局,缓解建设用地供需矛盾,保障新型农村社区建设及重点项目土地供给。继续实施土地综合整治,推进土地集约节约利用。严格土地招拍挂制度。继续做好集体土地所有权、宅基地使用权确权发证工作。
    推进环境保护。严格执行新建项目节能和环境影响评价制度。坚决淘汰落后产能。提高第一污水处理厂和垃圾处理场运行质量。加强农村环境连片综合整治,继续控制农村面源污染,创建省级生态文明村4个、市级生态文明村10个。发展循环经济,争创全省循环经济示范县。继续推进公共机构节能。
    加强林业生态建设。新建完善农田林网6640亩、生态廊道网络建设1780亩、新型农村社区绿化美化280亩。新发展经济林3300亩、国家林材战略储备造林4000亩。完成林业育苗2万亩。加强绿地生态建设和管护,实施河流水系绿化美化工程,努力建设美丽西华。
    (七)尽力改善民生,构建和谐西华
    千方百计扩大就业。积极创造更多就业机会,推进全民技能振兴工程,健全城乡就业服务体系,切实增加居民收入。完成再就业培训1800人次,实现下岗失业人员再就业3200人,新增农村劳动力转移就业9000人,发放小额担保贷款3000万元。
    努力完善社会保障体系。积极推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险,城镇职工医保、城镇居民医保与新农合顺畅衔接。提高新农合政府补助标准。全面推开20种重大疾病保障工作。继续提高城乡低保、农村“五保户”供养标准和优抚对象补助水平。提高企业退休职工养老金,落实最低工资标准待遇。完善减灾救灾、社会救助、社会福利制度。大力发展老龄、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字事业。扩大住房公积金覆盖面。强力推进保障性安居工程建设,开工建设保障性住房4600套。改造农村危房5000户。加大扶贫开发力度,实现1.36万人脱贫致富。
    大力发展教育卫生等社会事业。把教育摆在优先发展的战略地位,扭转长期落后局面,为培养人才创造条件。加大教育投入,改造校舍3.5万平方米。优化农村中小学布局,促进义务教育均衡发展。强力推进学前教育“三年行动计划”,新建和改建标准化幼儿园55所。力促高中教育加快发展,努力打造优质名校。推进新增卫生资源向基层倾斜,改造提升乡镇医院2所,培训乡村医生760名。深入推进医药卫生体制改革,巩固完善基本药物制度,做好重大传染病防控救治工作。广泛开展全民健身运动,促进群众体育和竞技体育共同发展。认真实施科普惠农兴村计划,加大科学技术普及力度。
    切实做好财税金融工作。坚持综合治税,依法征收,应收尽收,进一步提高税收收入占财政收入的比重。坚持厉行节约,严格控制财政支出,集中有限财力保工资、保民生、促发展。严格财政投资项目预算评审、决算审计及监督,确保财政资金使用的规范、安全和效益。引导金融机构增加信贷投放,支持地方经济发展。加强金融监管,改善金融生态环境。深化农村信用社改革,加快农村商业银行组建步伐。充分发挥投资公司职能作用,提高融资规模和水平。
    创新提升社会管理。加强基层社会管理和服务体系建设,健全社会管理服务网络。认真做好信访维稳工作,依法解决群众合理诉求。加大食品药品安全专项整治和综合治理,争创省级餐饮服务食品安全和药品安全示范县。强化安全生产监管,坚决遏制重特大事故发生。完善应急体系,不断提高预防和处置突发事件能力。深化平安西华建设,防范和依法惩治违法犯罪活动,确保社会大局和谐稳定。加强社会主义精神文明建设,培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展双拥共建活动,巩固军政军民团结。加强法律援助,依法保障公民特别是留守儿童、妇女和残疾人的合法权益。认真做好第三次经济普查工作。深入推进殡葬制度改革。进一步加强民族宗教、外事侨务、史志编纂等工作。

三、加强政府自身建设
 

   面对全面建成小康社会的美好愿景,面对经济社会发展的艰巨任务,面对全县人民的殷切期待,政府各部门务必强化学习,抢抓机遇,转变作风,真抓实干,努力打造职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
    强化学习。深入学习贯彻十八大精神,用以武装头脑、指导实践、推动工作。坚持学习工作化、工作学习化,自觉把学习成果转化为谋划工作的思路、推动发展的措施、破解难题的办法、领导科学发展的本领。
    依法行政。主动接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全重大事项集体决策、专家论证、风险评估、社会公示和问责纠错制度,推进决策科学化、民主化、规范化。
    务实高效。按照“全国争影响、全省争位次、全市争第一”和“逢先必争、逢奖必得、逢冠必夺”的工作要求,坚持干实事、求实效,少说多做、说到做到、说好做好。严格落实“四制工作法”,提高效率、担当有为。深入开展“作风转变暨环境创优”活动,深入推行服务承诺制、限时办结制和首问负责制,切实解决好不作为、慢作为、乱作为问题。
    廉洁从政。认真落实廉政建设责任制,切实履行“一岗双责”。抓好廉政风险防控,全面加强重点领域及重要部门的监督管理。严格规范权力行使,广泛接受社会各界监督,把权力关进制度的笼子里,置于监督的阳光下,做到干部清正、政府清廉、政治清明。
    各位代表,功崇惟志,业广惟勤。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的大力支持下,紧紧依靠全县人民,拼搏进取,奋发有为,为实现富民强县,建设和谐富裕、美丽务实西华而努力奋斗!

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