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西华县2016年政府工作报告
2016-03-07 10:04:22   来源:   

——2016年3月4日在西华县第十四届人民代表大会第五次会议上

西华县人民政府代县长 田庆杰

 

各位代表:

    现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

    一、2015年及“十二五”工作回顾

    2015年,是精彩收官“十二五”、科学谋划“十三五”的关键之年。这一年,在市委、市政府和县委的正确领导下,县政府团结带领全县人民,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”发展目标,按照“经济开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区”四区统筹发展思路,不走寻常路,谋求新跨越,全面打赢了稳增长、保态势攻坚战,圆满完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全年实现生产总值186亿元,增长6.6%;完成地方公共财政预算收入6.16亿元,增长15.6%;全社会固定资产投资154.1亿元,增长12.5%;实现社会消费品零售总额93亿元,增长13%;城镇居民人均可支配收入20157元,增长8.9%;农民人均可支配收入8258元,增长13.1%。

    一年来,我们主要做了以下工作:

    (一)强力推进项目建设,基础支撑更加有力。全县17个省市级重点项目、31个县级重点项目全面完成年度投资计划。总投资11.6亿元的河南钧鼎公司数字化制造示范基地项目一期(高端智能模具生产车间)投产运营,成为国内科技水平最先进的模具研发生产中心;总投资60亿元的河南中部鞋业轻工文化产业园全面开工建设,建成后将成为集设计研发、会计核算、生产销售为一体的“总部经济”。郑州国际机场至西华高速公路建成通车,西华正式融入郑州1小时经济圈;郑州至合肥高铁在西华设站并率先开工建设,我县即将进入高铁时代;周口(西华)通用机场航站楼和飞机制造大厅建成投用,产自西华的通用飞机已翱翔蓝天;沙颍河航运开发工程快速推进,通航后可通江达海,全县高速、高铁、航空、水运“四位一体”交通格局日趋形成。一大批重大项目的实施,使西华加快发展的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。

    (二)谋划开拓新兴产业,后发优势日益凸显。紧紧抓住国家放开低空领域和郑州航空港建设战略机遇,着力培育航空产业集群,抢占通用航空市场。先后与无锡汉和、广州极飞、深圳华业、河南酷农、珠海绿卫士等13家公司签订无人机生产合作协议,建成了全省第一家无人机产业园,打响了中国无人机生产第一县的品牌。坚持把电子商务作为实施“互联网+”行动计划的重要载体,与阿里巴巴集团成功签约,首批建立了100个农村淘宝村级服务站,线上交易额居全省第三位。以阿里巴巴西华运营中心为依托,建成了总建筑面积5.2万平方米的电商产业园,河南云书网、深圳卖货郎、全人国际、京东商城、掌合天下等10多家国内知名电商企业相继入驻,成为周口首家、豫东最大的现代化综合电商产业园;中农发集团农业产业化、中原证券西华营业部等项目成功签约。全年累计引进亿元以上项目18个,合同金额64.6亿元,实际到位资金36.2亿元。

    (三)统筹推进四区建设,发展平台逐步夯实。产业集聚区正式升格为省级经济开发区,全省仅10家、周口市唯一一家。经济开发区管委会挂牌成立,与乡镇套合工作有序推进,中华路、中都路、中原路、华泰路、安康大道建成通车,综合服务中心、职工之家主体工程完工,开发区承载能力和工业集聚水平明显提升。全年新增规模以上工业企业19家,总数达到115家;完成增加值87.3亿元,实现主营业务收入363亿元,利润总额35.5亿元。10平方公里的临空经济实验区建设全面启动,1100亩机场建设用地获国土资源部批复,机场跑道、飞行区、航站区、停机坪即将开工;河南贯辰通用航空公司机场建设和运营协议已经签订,中国民航飞行学院飞行员培训基地项目正在积极洽谈,临空经济实验区已成为全市独有经济发展新平台。特色商业区规划面积由1.04平方公里扩大到3.5平方公里,各项规划编制已经完成,报批土地450亩,征用土地350亩,义乌小商品城、建材家居城、汽车贸易城、特色商业街等项目正在积极运作,特色商业区建设实现了从无到有的突破,促进了现代服务业快速发展。2015年,全县服务业完成增加值42.5亿元,增长12%,创近年来最好水平。盘古女娲创世文化体系初步形成,填补了我国创世文化空白,我县被中国大众文化学会授予“中国盘古女娲创世文化传承基地”和“盘古女娲文化研究中心”,盘古女娲创世文化在全国的核心和引领地位正式确立,与北京中财集团成功签约,盘古女娲文化开发由民间自发状态进入政府主导、全面开发实施的新阶段。

    (四)扎实做好三农工作,农村经济蓬勃发展。切实加强农业基础设施建设。新打机井2250眼,新建维修桥涵84座,新挖清淤沟渠410条301公里;新增旱涝保收田4万亩,改善除涝面积19万亩。持续推进高标准粮田“百千万”工程,建成万亩方3个、千亩方20个、百亩方52个,面积13.6万亩。粮食总产达到75.2万吨,实现“十二连增”,有望再次荣膺全国粮食生产先进县。大力发展农业产业化。新发展农民专业合作社68家,新增无公害农产品生产基地5个,新认证无公害农产品14个,省市级农业产业化龙头企业达到32个。深入推进农业结构调整。新发展设施农业1200亩,食用菌种植规模2000万袋;完成植树造林2.1万亩,林业产业总产值达到17亿元;新建和改造标准化养殖场21个,总数达到3296个;牧原集团现代化生猪养殖基地开工建设,田口万头母猪繁育场、红花年出栏30万头生猪育肥场即将投入使用。全力以赴抓好扶贫开发。开展扶贫对象建档立卡和干部驻村帮扶,126名贫困村第一书记全部到岗就职;投资2025万元,实施整村推进项目21个,1.93万农村贫困人口实现稳步脱贫;投资3140万元,又解决7.2万农村人口安全饮水问题。

    (五)全力打造宜居西华,城乡面貌焕然一新。中心城区建管水平持续提高。县文化艺术体育科技中心、东方国际城市综合体等配套设施扎实推进;山水家园二期、华兴公寓、钧鼎公寓、安康公寓、昆山公寓三期等保障性住房正在紧张建设;修复城区道路7.6万平方米,新植修补绿化面积5000平方米,新建一体化垃圾中转站公厕13座,县城区的吸纳力和承载力不断增强。持续深化“三城联创”活动,强力推进城市环境综合整治和精细化管理,硬起手腕狠抓“两违”治理,私搭乱建、占道经营、交通拥堵、脏乱差等问题得到有效解决,城市形象明显提升。美丽乡村成为响亮品牌。将省市提出的“美丽乡村清洁家园”专项行动升华为“美丽乡村”常规性工作,在全县18个乡镇政府所在地和450个行政村全面铺开,村容村貌发生巨大变化,广大基层干部克难攻坚、解决复杂问题的能力显著增强,走出了一条服务群众、锤炼干部、加快城乡发展的创新之路,连续两年荣膺全省改善农村人居环境工作先进县,被评为中国美丽乡村建设示范县。

    (六)持续保障改善民生,人民生活明显改善。全年用于改善民生的财政支出25.3亿元,占财政总支出的81.1%。“十项重点民生工程”全部完成。新增城镇就业7550人,新增农村劳动力转移就业1.3万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民养老保险参保人数43.1万人,参保率98%。完成棚户区改造3.4万平方米,实施农村危房改造4000户。在全市创新出台《关于加快促进中心城区房地产市场平稳发展的若干意见》,实行购房契税和现金补贴,对改善市民居住条件、增加财政收入起到了重要作用。新型农村合作医疗保障水平持续提升,参合率达到99.7%;县中医院新院区投入使用,并与市中医院成功合作。高度重视教育工作,招聘202名大学生充实教师队伍,出资150万元对全县教育先进工作者进行奖励,为全体教师每年免费实施健康检查,高标准建设新二中并投入使用。完成送戏下乡文化演出284场,农村电影放映5200场,群众文化生活丰富多彩。国防动员和双拥共建深入开展。社会福利、妇女儿童、残疾人和慈善事业全面发展。民族宗教、救灾扶贫、史志档案、外事侨务等工作扎实推进。统计、工商、质监、审计、科技、粮食、供销、人防、气象、盐务等工作取得显著成绩。

    (七)加强和创新社会治理,社会大局和谐稳定。扎实推进政府机构改革,合并组建卫生和计划生育委员会、工商和质量技术监督局,24个政府工作部门全部建立权责清单。严格落实公务用车制度改革。全面实施“三证合一、一照一码”商事登记制度。交通执法体制改革在全市率先完成,改革经验在全省推广。实行不动产统一登记制度,成立不动产登记管理局。持续推进农信社等金融机构改革,厦门农商银行开业运营。食品药品监管体制改革顺利完成,设立10个乡镇食品药品监督管理所,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,严厉打击食品安全犯罪行为,坚决维护人民群众“舌尖上的安全”。强化安全生产监管,全年无较大以上安全生产事故发生。全面推进平安西华建设,为全县所有农村群众家庭财产购买民生保险,在全市率先配备城市消防主战车,为18个乡镇配备中型消防车,群众安全感调查连续三年居全市首位、全省先进。加强人口和计划生育工作,优质服务经验在全市推广。加大环境综合治理力度,建立重污染天气应急响应机制,化学需氧量、二氧化硫等减排任务全面完成。秸秆禁烧工作成效显著,成为全市唯一连续三年“零火点”县。深入推进社会矛盾排查化解,探索创新信访复查工作新模式并在全省推广,成为全市唯一受表彰的全省信访工作先进县。

    一年来,我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督,办理人大代表建议和政协委员提案200件,满意率100%。密切联系工会、共青团、妇联、工商联等人民团体,广泛听取社会各界意见。全面推进依法行政,加强制度建设和法治宣传教育,深化政务公开,政府职能运转更加规范。深入落实中央八项规定和省委省政府20条意见,扎实开展“三严三实”专题教育,着力解决不作为乱作为等损害群众利益问题,风清气正、干事创业的氛围更加浓厚!

    各位代表!2015年各项任务的顺利完成,标志着我们实现了“十二五”规划的圆满收官。这五年特别是近三年,面对基础差、底子薄的现实状况,面对严峻复杂的经济形势,面对资源环境约束、结构性矛盾加剧等各种挑战,全县上下凝心聚力,克难攻坚,办成了一批具有深远意义的大事,办好了一批深受群众欢迎的实事,办妥了一批前所未有的难事,在逆境中实现了“锅底奋起”,在困难中保持了较快发展,在拼搏中铸就了新的辉煌!

    “十二五”期间,我们化危为机、逆势而上,综合实力显著增强。面对经济下行压力不断加大的大环境,见事早、行动快,及时破解发展难题,持续厚植发展优势,在逆境中保持了昂扬的发展态势。2015年,全县生产总值是2010年的1.79倍,年均增长9.3%;地方财政公共预算收入是2010年的2.9倍,年均增长24.1%;全社会固定资产投资是2010年的2.18倍,年均增长16.9%;社会消费品零售总额是2010年的2.02倍,年均增长15.1%。县域综合实力在全省排名大幅前移,经济家底更加厚实。

    “十二五”期间,我们抢抓机遇、扩大开放,发展活力充分涌流。坚持把项目建设作为实现跨越发展的总抓手,以大项目带动大投资,以大投资推动大发展。大用集团、富士康集团、福喜集团等一批世界500强和国内外知名企业先后落户西华,凯鸿鞋业、鸿鑫服饰、丽达制衣等一批优质项目相继投产运营,电子商务、临空经济、无人机生产等一批新兴产业逐步发展壮大,形成了食品加工、电子制造、制衣制鞋、板材加工四大主导产业体系,一批承载高端产业、集聚人才技术、极具倍增潜力的增长板块正在崛起。

    “十二五”期间,我们加快建设、完善功能,城乡发展全面提速。“十二五”期间,是西华城乡建设投入最多、发展最快、变化最大的时期。县城区规划面积拓展至50平方公里,形成了中心城区、行政新区、教育园区、西部新城区、经济开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区、板材加工产业集聚区九大功能布局,城镇化率由27.15%提高到34.99%。深入开展“三城联创”活动,创新实施小城镇开发土地出让金激励政策,大力开展“美丽乡村”工作,城市在“长高”,农村在“变靓”,家园更“宜居”。

    “十二五”期间,我们给力民生、情系百姓,发展成果更加共享。始终把保障和改善民生作为第一追求,坚持每年实施“十项重点民生工程”,以改善民生凝聚民心、汇聚民力。城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.67倍和1.79倍;企业退休人员养老金提高40%,城乡居民基础养老金人均提高到78元;基本建成保障性住房9535套,改造农村危房1.7万户;义务教育入学率达到100%,普通高考本科上线率达到53.1%;新农合和城镇居民医保人均财政补助标准提高到380元,乡镇标准化卫生院实现全覆盖。新建改建农村公路251.2公里,解决了80.4万农村人口饮水安全问题,7.2万农村贫困群众稳定脱贫,人民群众福祉显著提高。

    “十二五”期间,我们心无旁骛、苦干实干,对外形象明显提升。在县委的坚强领导下,全县干部群众团结一致,众志成城,凝聚起了干事创业的强大正能量。先后获得全国粮食生产先进县等国家级荣誉26项;获得全省文明城市创建工作先进县等省级荣誉46项;获得全市双拥模范县等市级荣誉98项。涌现出中国好人刘平、中华孝老敬老楷模张新芳、见义勇为典范叶奥杰等一批模范人物,西华的美誉度和影响力持续扩大。

    各位代表!回顾这浓墨重彩的五年,我们为西华发生的巨大变化而骄傲;回首这砥砺奋进的岁月,我们为全县人民创造的辉煌业绩而自豪!实践证明,勤劳、淳朴、厚道的西华人民能干事、会干事,更能干成事!

    各位代表!“十二五”成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协大力支持的结果,是全县人民团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各个领域的全县人民,向泛区农场、周口监狱、西华驻军,向所有关心支持西华发展的社会各界人士表示衷心的感谢!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中的问题和不足:经济总量不大、发展质量不优,缩小差距、加快发展的任务紧迫繁重;工业实力不强,服务业发展滞后,产业结构亟待调整;城市框架已经拉开,但提升城市品位、完善城市功能的任务显得更加迫切,建设精品城市、宜居城市还有很多工作要做;教育、医疗、交通、环境、安全等公共服务与百姓需求存在差距,民生改善和社会治理任务艰巨;个别政府部门和领导干部抓工作不深入、不具体,缺乏攻坚克难的决心和敢于担当的精神,还存在能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”等问题。针对这些问题,我们一定高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

    二、“十三五”发展总体思路和目标任务

    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我县加快发展、奋力赶超的关键时期。根据县委建议,县政府编制了《西华县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,已印发会议,提请审议。

    “十三五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕建设“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”发展目标,以提高经济发展的质量和效益为中心,以推进“四化”协调发展为统领,以招商引资和项目建设为抓手,全面推进“四区”统筹发展,确保2020年全面建成小康社会。

    “十三五”时期的发展目标是:经济保持较高速度增长,主要经济指标年均增速高于全市平均水平,缩小经济社会发展主要人均指标与全省平均水平差距,到2020年全县生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上,人民生活水平和质量普遍提高,生态环境质量显著改善,现代治理体系框架基本形成,全民素质和社会文明程度明显提高,基本实现由农业大县向农业强县、工业弱县向工业大县的跨越,现代服务业快速发展,综合实力大幅提升,“四个西华”建设展现出更加美好的前景。

    ——坚持绿色低碳,建设生态西华。节能减排工作深入推进,万元GDP能耗大幅下降,空气质量优良天数达到296天以上,林木绿化率达到26.5%,贾鲁河、东风运河、双狼河全面治理,实现天蓝、地绿、水清的生态西华。

    ——坚持协调融合,建设宜居西华。城乡建设同步推进,省级卫生城、园林城、文明城成功创建,小城镇开发实现新突破,美丽乡村建设水平大幅提升,形成县城区、小城镇、新农村梯次分布、互相衔接、功能完善的城乡一体化发展布局,实现环境优美、社会和谐、生活舒适的宜居西华。

    ——坚持开放创新,建设创业西华。经济开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区成为重要对外开放平台、创业平台和经济增长板块,年均利用省外资金达到40亿元以上,规模以上企业达到150家以上,年创税收500万元以上的总部经济企业突破20家,科技创新能力显著增强,实现大众创业、万众创新的创业西华。

    ——坚持共建共享,建设魅力西华。五年城镇新增就业10万人,转移农村剩余劳动力15万人;社会保险制度实现全覆盖,社会保障体系更加完善;城乡居民生活质量明显改善,各项社会事业均衡发展,社会治理体系更加健全,平安建设继续走在省市前列,实现经济发展、文化繁荣、人民幸福的魅力西华。

    各位代表!宏伟目标召唤着我们,人民期待鞭策着我们。我们坚信,经过五年的不懈奋斗,全面建成小康社会的锦绣蓝图一定能够实现!

    三、2016年政府工作的主要目标任务

    2016年,是全面实施“十三五”规划的开局之年,也是坚决打赢脱贫攻坚战的关键之年。按照县委十二届五次全会暨县委经济工作会议的总体要求,今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.6%以上;地方公共财政预算收入增长8.5%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;外贸进出口总额增长7%;实际利用外商直接投资增长5%;城乡居民收入与经济增长同步;城镇新增就业7600人以上;居民消费价格控制在3%左右;节能减排、环保等约束性指标完成市定目标;发展质量和效益明显提高,结构调整和改革创新取得更大进展。

    围绕上述目标任务,重点抓好七个方面的工作:

    (一)突出项目建设核心地位,持续增强发展后劲。坚持以项目建设统揽经济社会发展全局,突出抓好事关经济长远发展、具有支撑和带动作用的重大项目。

    ——强力推进十二项重点工业项目。十二项重点工业项目计划总投资46.9亿元,今年完成投资28.8亿元。

    1、总投资11.6亿元的河南钧鼎公司数字化制造示范基地建设项目,年内完成投资6亿元;

    2、总投资10亿元的首创集团垃圾秸秆发电项目,年内完成投资3亿元;

    3、总投资4.5亿元的河南中部鞋业轻工文化产业园一期工程,年内完成全部投资并投产运营;

    4、总投资3.6亿元的河南普瑞公司基本药物生产基地二期工程,年内完成全部投资并投产运营;

    5、总投资3.5亿元的意大利费斯雅高端制鞋项目,年内完成投资2亿元;

    6、总投资2.8亿元的河南元盛农贸公司牛羊屠宰加工冷储项目,年内完成投资8000万元;

    7、总投资2.6亿元的西华枣花面业公司小麦深加工项目,年内完成投资1.6亿元;

    8、总投资2.5亿元的西华县无人机产业园建设项目,年内完成投资1.5亿元;

    9、总投资2亿元的西华森爵车业电动车生产项目,年内完成全部投资并投产运营;

    10、总投资1.5亿元的河南鑫鑫面业公司面粉生产项目,年内完成全部投资并投产运营;

    11、总投资1.2亿元的河南邦兴公司人民防空防护设备生产项目,年内完成全部投资并投产运营;

    12、总投资1.1亿元的河南中汇蒂森电梯公司年产5000台电梯项目,年内完成全部投资并投产运营。

    ——强力推进十二项重点基础设施和民生工程建设项目。十二项重点基础设施和民生工程建设项目计划总投资41.3亿元,今年完成投资15.7亿元。

    1、总投资10亿元的盘古女娲创世文化园一期工程,年内完成投资3亿元;

    2、总投资3.1亿元的文化艺术体育科技中心(博图中心、群艺馆、体育馆、科技馆)建设项目,年内完成投资1亿元,博图中心、群艺馆完成主体工程;

    3、总投资2.8亿元的机西高速西华北站至经济开发区连接线建设项目,年内完成投资4000万元;

    4、总投资2.6亿元的经济开发区路网系统工程,年内完成全部投资;

    5、总投资1.5亿元的通用机场配套设施建设项目,年内完成投资1亿元;

    6、总投资1.1亿元的特色商业区基础设施建设工程,年内完成投资7000万元;

    7、总投资4.7亿元的东风运河改造治理工程,年内完成投资1.5亿元;

    8、总投资4.5亿元的农村公路三年行动计划建设项目,年内完成投资9300万元;

    9、总投资4.5亿元的人民医院新院区建设项目,年内完成投资8000万元;

    10、总投资4亿元的贾鲁河生态景观改造工程,年内完成投资3亿元;

    11、总投资2.3亿元的农村义务教育五年改薄工程和县城区“五校”(人和路小学、东桥小学、实验小学、南门小学、实验幼儿园)建设项目,年内完成投资5400万元;

    12、总投资2250万元的垃圾中转站公厕、两小市场、广场游园等城市基础设施建设项目,年内完成全部投资并投入使用。

    “双十二工程”是项目工作的重要引领和抓手,严格落实周一例会、观摩评比、领导分包、现场督查等项目建设推进机制,建立项目建设管理台账,卡紧项目推进时间节点,持续提高项目建设的速度和质量,确保全面完成投资任务。

    (二)强化开放招商关键举措,持续集聚发展能量。坚持把开放招商作为“一举求多效”的关键举措,提升水平、拓展领域、完善机制,努力形成大发展推动大招商,大招商促进大发展的良性互动新格局。

    大力开展“招商引资突破年”活动。出台《西华县对外开放暨招商引资工作方案》,明确招商任务、重点方向和奖惩措施,真正形成领导带头、部门联动、全民动员的浓厚氛围。突出把促进签约项目落地摆到招商活动的重要位置,将年度固定资产投资作为招商引资工作的考核重点,力争全年招商引资突破150亿元,完成年度固定资产投资60亿元。

    创新开放招商机制。实施开放招商“一把手”负责制,将开放招商成效列入“四制工作法”考核内容,加大招商引资先进单位和个人奖励力度。继续强化三个招商工作队带动作用,坚持全县各级各部门招商信息定期报送收集机制,实行招商引资、总部经济、企业入库、财政资金争取、政府项目申报五项重点经济工作月例会制度,及时追踪招商信息、研判招商形势,提升招商活动的质量和效率。

    优化开放招商环境。严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、无偿代理制,完善一站式、一条龙服务,营造亲商、安商氛围。充分发挥我县郑州一小时经济圈重要节点城市区位优势,“四位一体”综合交通优势,省级经济开发区等四大发展平台优势,增强招商引资吸引力,实现依靠优惠政策招商向依靠自身优势和优质服务招商转变。

    (三)更加注重工业经济发展,持续提升制造业实力。坚定不移实施“工业兴县”战略,加强供给侧结构性改革,提高供给体系的质量和效率,做到优存量与扩增量并举、求速度与增效益并重。

    全力促进经济开发区上档升级。以产业集聚区升格为省级经济开发区为契机,按照“工业发达、商贸繁荣、生态宜居、特色突出”现代化新型城市定位,重点做好三项工作:一是健全组织机构。全面完成经济开发区行政区划调整工作,完善机构设置,确定业务职能,配齐干部队伍,理顺与市县相关部门业务管理关系,真正形成小政府、大社会、具有完全功能的行政管理机构。二是完善基础设施。全面完成经济开发区各项规划编制工作,启动郑合高铁西华站站房和站前广场建设工程,“七路一桥”、综合服务中心、职工之家年内全部投入使用,规划建设医院、学校、商场等配套设施,同步推进管网、绿化、亮化工程。三是加快项目组装。按照“四集一转”、“五规合一”、产城融合发展要求,引进和培育一批以轻工、食品为主的上下游关联企业,延长产业链条、培育产业集群。力争完成固定资产投资100亿元,实现主营业务收入240亿元。

    强力推进临空经济实验区建设。全面完成10平方公里的临空经济实验区规划编制工作,完成通用机场飞行区、航站区、停机坪等主体工程建设,开工建设中国民航飞行学院飞行员培训基地,乔治海茵茨飞机制造实现年产100架通用飞机生产能力。着力抓好航空制造、商贸物流、航空农业等园区的规划建设,集聚更多临空经济产业。强化临空经济实验区与经济开发区、高铁功能区相互融合、相互支撑,形成资源共享、功能互补、协同发展格局。

    全面提升工业发展质量。制定传统工业转型升级行动计划,推进传统产业高端化、新兴产业规模化、主导产业集群化发展。一是盘活存量。开展全县停产、半停产企业摸底调查,弄清企业发展问题症结,采取转让、重组、转型升级等方式,促进企业腾笼换鸟、凤凰涅槃。积极帮助福喜食品公司、大用福喜农牧公司、晨辉工贸、汇通化工等企业渡过难关,早日恢复生产;加强对凯鸿鞋业、鸿鑫服饰、景兴制衣、普瑞制药、远大锅炉等企业的跟踪服务,推动企业技改创新、增产达效。二是做大增量。抓紧抓好《中国制造2025》和“互联网+”行动计划政策机遇,大力发展智能制造、电子商务等新兴产业,形成“互联网+工业”发展模式;重点抓好无人机生产基地建设和签约项目落地工作,力争年内建成投产10家无人机生产企业,形成年产1000架无人机生产规模。三是培育集群。将工业项目作为招商引资工作的重中之重,按照产业定位和布局,有针对性地引进一批产品附加值高、带动能力强、经济效益好的大项目,助推电子制造、制衣制鞋、食品加工、板材加工四大产业强筋壮骨,早日形成产业集群体系。

    (四)着力改善城乡人居环境,持续打造宜居西华。认真贯彻中央城市工作会议精神,以“三城联创”和“美丽乡村”工作为抓手,努力走出一条符合我县实际的新型城镇化道路。

    全力打造宜居县城。继续将县城区建设作为推进新型城镇化的龙头,加快扩容提质步伐,进一步增强城市吸纳力和辐射带动力。一是强化规划引领作用。全面完成县城区总体规划修编和各专项规划编制工作。坚持规划先行,严格规划执法,硬起手腕严厉查处违反规划的建设行为,严厉打击土地私买私卖、违章建筑和小产权房,全力维护城市建设秩序。二是加快完善城市功能。加快推进东方国际城市综合体、汽车客运东站等配套设施建设,启动机西高速西华西站至城区段道路改造工程,完成华兴大道西段建设工程;结合城区“三河”治理,谋划运作城市生态水系,提升城市品位。三是实施绿化提升工程。按照“见缝插绿、拆违还绿、绿不断线”的要求和“一街一景一特色”的建设标准,栽植景观花木3万株,新增城区绿化面积3.5万平方米,力争实现“两季有果、三季有花、四季常青”的目标。四是推进城市精细化管理。按照“绿、亮、净、畅、文”工作理念,深入开展“三城联创”活动,持续推进城市管理向长效化、精细化、规范化转变,实行城市管理月巡查机制,大力度“治堵”,高标准“治脏”,全方位“治乱”,全面打造整洁宜居的城市环境。

    科学推进小城镇建设。以红花镇被评为全省经济发达镇、逍遥镇被评为全省首批重点示范镇为契机,努力把红花镇打造成豫东经济强镇、逍遥镇打造成县域副中心。加快推进艾岗乡、叶埠口乡、迟营乡、李大庄乡撤乡设镇工作;支持具有特色资源和区位优势的乡镇加快机制创新,完善城镇功能,推进农村人口向城镇转移,增强镇域经济活力。继续实行乡镇建设用地出让金激励政策,进一步调动乡镇实施城镇开发的积极性和主动性。

    全面提升美丽乡村建设水平。将农村人居环境改善作为新时期新农村建设的总抓手,坚持不懈抓好美丽乡村工作。一是推进全面达标。继续按照美丽乡村工作“三个标准和遵循”,全面抓好450个行政村的环境卫生整治,按照省政府考核指标体系,年内全县美丽乡村在危房改造、水电安全、硬化绿化亮化、垃圾污水收集处理等方面达标率达到65%以上。二是提升管理水平。建立健全美丽乡村长效管理机制,继续将美丽乡村建设专项经费纳入财政预算,保障保洁员工资和垃圾收集处理系统稳定运行,持续巩固美丽乡村建设成果,让农村成为农民安居乐业的美丽家园。三是强化督查考核。继续坚持两周一督查、每季度一观摩的考评机制,加大日常督查结果在年度工作考评时的权重,客观、公平、公正反映各乡镇(办事处)工作成效,实现美丽乡村工作制度化、常态化开展。

    (五)全面夯实脱贫攻坚基础,持续促进农民增收。牢记保障粮食安全和脱贫攻坚政治责任,促进农村一二三产业融合发展,提高农业发展质量效益,推进现代农业强县建设。

    巩固提升粮食生产大县地位。继续实施高标准粮田“百千万”工程,力争新建高标准粮田9.6万亩;全面完成8万亩土地整理、1.8万亩农业综合开发、2万亩“千亿斤粮食增产”工程。抓好整乡建制的高产创建,力争建设3-5个整建制试点乡镇。实行最严格的耕地保护政策,推广先进适用技术,筑牢“藏粮于地”基础,积蓄“藏粮于技”潜力。

    推进现代农业“四化”建设。加快现代农业示范区建设,推进农业组织化、标准化、产业化、品牌化发展。一是推进经营组织化。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,积极培育家庭农场、家庭林场、农业专业合作社等新型农业经营主体,支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式,带动农民发展多种形式的适度规模经营。二是推进种养标准化。大力开展农业综合标准化建设,加强无公害农产品基地认证,争创全省农业标准化示范区、农产品质量安全示范县。以大用福喜标准化养殖小区、牧原集团生猪养殖基地建设项目为依托,积极开展养殖园区标准化创建活动,大力发展循环牧业,构建农牧结合、资源循环、生态高效的现代畜牧业生产体系。三是推进农业产业化。围绕特色优势农业延链补链,加快培育农业产业化龙头企业,打造农产品精深加工链条。积极发展农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态,推进农村淘宝由单向“买进来”向“买进来”和“卖出去”双向发力,实现农业增效、农民增收、农村富裕。四是推进产品品牌化。按照“一乡一业”、“一村一品”的发展思路,推进特色农业集中连片种植,力争每个乡镇建设3-5个500亩以上的特色高效农业示范区。加大红花苗木、田口木耳、黄桥鲜桃、大王庄韭菜、奉母粉条、东王营葡萄、逍遥胡辣汤料等农业品牌包装推介力度,不断提升知名度和影响力。

    全面打响脱贫开发攻坚战。围绕2018年完成脱贫攻坚任务目标要求,启动三年脱贫攻坚计划。大力实施劳动力转移就业脱贫一批、产业扶贫脱贫一批、金融扶贫脱贫一批、政府兜底脱贫一批等“四个一批”工程,年内完成30个贫困村整村推进任务,再解决1.5万农村人口饮水安全问题、2万农村贫困群众稳定脱贫问题。抢抓国家加大扶贫开发投入政策机遇,积极争取上级扶贫开发项目资金,加大县级财政投入,整合各类涉农项目,确保脱贫攻坚首战必胜!

    (六)大力推进现代服务业发展,持续优化经济结构。现代服务业是促进新时期经济发展的战略重点,要努力挖掘服务业发展的巨大潜力,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

    加快推进特色商业区建设。积极筹建特色商业区管委会,健全组织,完善机构。全面完成特色商业区土地报批征收工作,开工建设人民路东延线等4条道路,加快推进园区管网、绿化、亮化等基础设施建设,积极运作义乌小商品城、汽车贸易城、建材家具城等专业市场。加大招商引资力度,以高端百货、休闲娱乐、商务服务、住宿餐饮等行业为重点,积极引进城市综合体、特色商业街、精品公寓、星级酒店等,加快集聚产业和人气,形成经济发展新的增长点。

    大力发展商贸物流业。加快电商产业园企业入驻和农村网点建设,力争全年交易额突破10亿元,受益群众50万人,争创全省电子商务示范园区、全国电子商务进农村示范县。充分发挥现有产业和区位交通优势,以电子商务物流、城市配送物流、冷链物流为重点,以电子商务物流园、中通快递物流中心等项目为抓手,加快物流配送体系建设,促进商贸物流业集聚发展。

    推动房地产业健康发展。把鼓励住房消费、加快消化库存作为促进房地产业发展的首要任务,支持缴存职工用公积金贷款改善住房条件,维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,促进农民进城购房。建立购租并举住房制度,提高棚户区改造货币化安置率,公租房新增需求主要通过发放货币化补贴、政府购买或长期租赁商品房解决。鼓励房地产业发展养老、文化、体育等跨界地产,实现转型发展。

    加大文化产业开发力度。全面启动中财集团盘古女娲创世文化园建设,加大盘古女娲文化推介力度,持续提升“创世文化”影响力;大力弘扬红色文化,使杜岗会师纪念馆成为全省重要的青少年爱国主义教育基地;大力宣传胡辣汤饮食文化,推进胡辣汤产业连锁发展,打造胡辣汤饮食品牌;加快推进万亩桃园生态工程建设,继续以市场化手段办好西华县桃花节,促进生态旅游业发展。

    (七)扎实办好民生实事,让人民群众共享发展成果。以“十项重点民生工程”为抓手,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题,让人民群众有更多获得感。

    完善社会保障体系。大力实施全民技能振兴工程和以创业带动就业工程,完成各类职业技能培训1.2万人,新增农村劳动力转移就业1.4万人。统筹推进城乡救助体系建设,完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人兜底等制度,确保社会救助广覆盖、兜底线。全面落实城乡居民医保补助标准,实施城镇居民大病保险,有效遏制因病致贫、因病返贫现象发生。加快城乡社会保障体系建设,依法扩大社会保险覆盖面。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革,做好新老制度的衔接和并轨。加强对留守儿童、留守妇女和留守老人的关爱,让广大弱势群体真切感受到党和政府的温暖。

    办好人民满意教育。大力实施第二期学前教育三年行动计划,加快农村寄宿制学校建设,促进城乡义务教育均衡发展。加快推进普及高中阶段教育,免除建档立卡困难高中学生学杂费。大力发展职业教育,深化产教融合、校企合作。全面实施教育品牌战略,积极培养名师、培育名校,深入推进课堂教学改革,让更多孩子共享优质教育成果。

    推进生态文明建设。继续实施蓝天、碧水和乡村清洁三大工程,力争创建省市级生态乡镇2个、生态村24个。加强农村面源污染治理,强化企业污染排放监管,有效遏制大气污染。加强林业生态建设,完成植树造林1.3万亩、林业育苗2万亩,持续巩固全省林业生态县建设成果。

    提升社会治理水平。全面落实国家和省市改革部署,承接好省市下放的审批事项,大力推行并联审批、搁置前置等机制。全面落实两孩政策,加大出生缺陷干预力度,综合治理出生人口性别比失衡问题。加强立体化社会治安防控体系建设,依法严厉打击各种违法犯罪行为,持续增强人民群众安全感。严格落实安全生产责任制,深化重点行业、重点领域专项整治,强化食品药品安全日常监管和监督检验责任,坚决遏制安全生产和食品药品安全重特大事故发生。积极适应信访工作新形势,注重依法化解社会矛盾,切实维护社会和谐稳定。全面落实各类建设工程农民工工资保证金制度,坚决维护农民工合法权益。加强多种形式的宣传教育,让人们远离非法集资。积极践行社会主义核心价值观,深入开展精神文明建设,持续汇聚经济社会发展正能量。深入开展双拥共建,巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、外事侨务、人防、气象、科技、统计、史志等工作,促进各项事业全面发展。

    四、全面加强政府自身建设

    各位代表,面对艰巨繁重的发展任务,我们将以锲而不舍、驰而不息的决心,狠抓作风建设,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,狠抓工作落实,着力打造人民满意政府。

    始终坚持与时俱进。凡益之道,与时偕行。面对新常态、新形势,自觉把学习作为一种习惯、一种追求,不断优化各级干部的知识结构,切实提高引领发展的科学化、法治化、专业化水平。坚持解放思想,冲破惯性思维,打破条框束缚,用新思想破解发展难题,用新举措推进跨越发展,力争各项工作见成效、出经验、成亮点。

    全面推进依法行政。深入贯彻法治政府建设实施纲要,严格落实政府部门权力清单和责任清单制度,坚决做到法定职责必须为,法无授权不可为。认真履行政府重大决策法定程序,自觉接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督,让行政权力始终在法制轨道和阳光下运行。加强执法队伍建设,严厉查处破坏社会公平正义的人和事,持续唱响改善环境“好声音”,凝聚干事创业“正能量”。

    立行立改转变作风。空谈误国,实干兴邦。我们将牢固树立“领导干部就是作难的、就是担责任的、就是解决问题的”理念,大力倡导“抓具体、具体抓,亲历亲为,一竿子插到底”的工作作风,扎实推进懒政怠政、为官不为专项治理,集中开展建设环境专项整治,严格落实电视问政、政府部门工作评议等制度,营造良好发展环境。坚持问题导向和目标导向相统一,对每一项重点任务、重点项目、重点举措进行细化分解,深入一线,研专题、解难题、真督查、看效果,以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风,全力抓好各项工作落实。

    筑牢防线廉洁从政。严明政治纪律,严守政治规矩。巩固提升“三严三实”专题教育成果,严格落实党风廉政建设责任制,突出权力运行监督,用制度管权、按制度办事、靠制度管人。全面加强对重点领域、重点部门和重要资金的行政监察和审计监督,始终保持严惩腐败高压态势,让顶风违纪者得不偿失,让心存侥幸者望而生畏。坚持厉行节约,杜绝铺张浪费,把更多的资金投入到民生改善上,在政府过紧日子中让人民过上好日子!

    各位代表!舟至中流催帆竞,击楫勇进破浪行。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,凝心聚力,砥砺奋进,努力实现“十三五”良好开局,为建设生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华,全面建成小康社会作出新的更大贡献!

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