各乡镇人民政府、办事处，经开区管委会，县人民政府各部门：

现将《西华县2018年统筹整合财政涉农资金项目实施方案》印发给你们，望结合实际，认真组织实施。

 

 

  

                                2018年4月2日

西华县2018年统筹整合财政涉农资金项目

实施方案

为提高我县统筹整合财政涉农资金使用精准度和效益，根据《财政部国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》（财农〔2016〕151号）和《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》精神，结合我县脱贫攻坚实际，特制订本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照省委、省政府的决策部署，紧紧围绕“十三五”时期我县脱贫攻坚目标，确保2018年贫困县脱贫摘帽，加大统筹整合和资金投入力度，优化涉农资金使用机制，提高涉农资金配置效率，形成全方位帮扶合力，确保如期完成脱贫攻坚任务。

二、目标任务

根据县委、县政府关于脱贫攻坚的总体要求，落实“四个一并”理念和“八个一批”脱贫路径，通过农业农村基础设施建设、产业发展、光伏扶贫、社会保障、公共服务、金融扶贫等项目的实施，使全县已脱贫和拟脱贫贫困村基础设施得到较大改善，产业得到持续发展，助力脱贫攻坚。紧紧围绕脱贫攻坚规划，大力实施民生工程，查漏补缺，补足短板，促进提档升级，实现2018年稳妥退出贫困县序列的既定目标。

三、筹资方式

按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）和《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》的要求进行筹资，对下达给我县的纳入统筹整合范围的中央财政及省配套资金进行整合，县财政预算安排的扶贫资金纳入统筹整合范围。

四、建设任务

根据我县脱贫攻坚规划和2018年脱贫攻坚工作计划，2018年计划统筹整合财政涉农资金20505.53万元，经研究主要用于以下项目建设：

1.贫困村公共服务设施达标补缺建设项目

建设任务：新建村室及配套1个，提升村室配套1个；新建文化广场5个；新建水冲式公共厕所8个。

资金安排：198万元。

时间进度：2018年7月底完成。

责任单位：奉母镇、迟营乡、西华营镇、东王营乡、叶埠口乡、东夏镇、大王庄乡、田口乡。

绩效目标：

（1）村室：新建1个及配套建设，叶埠口乡石庄村40万元；村室配套建设1个，田口乡田口村10万元。

（2）文化广场：新建5个，叶埠口乡石庄村20万元，东王营乡王化本村20万元，大王庄乡马岔村20万元，西华营镇后楼村20万元，迟营乡徐桥村20万元。

（3）水冲式公共厕所：新建8个，每个6万元，叶埠口乡石庄村，东王营乡王化本村，大王庄乡马岔村，奉母镇北尧庄村，东夏镇杨楼村，西华营镇后楼村，田口乡田口村，迟营乡徐桥村。

    2.贫困村健身器材安装项目

建设任务：解决9个贫困村（其中深度贫困村1个）的健身器材短缺问题。

资金安排：27万元。

时间进度：2018年7月底完成。

责任单位：县教体局。

绩效目标：安装健身器材9套，每套3万元，清河驿乡高古洞村、腰庄村、大朱楼村，红花镇王庄村、赤狼村、寇庄村、肖六村，叶埠口乡石庄村，西华营镇后楼村，丰富贫困群众的业余文化生活。

3.贫困村卫生室达标升级改造项目

建设任务：为14个贫困村（其中深度贫困村1个）升级改造村卫生室。

资金安排：70万元。

时间进度：2018年7月底完成。

责任单位：县卫计委。

绩效目标：为14个贫困村升级改造卫生室，每村5万元，西夏镇吴庄村，奉母镇陈庄村，址坊镇侯阎村，田口乡田口村、后王村，皮营办事处刘庙村，清河驿乡大庞村，东王营乡徐寨村，李大庄乡杨岗村，叶埠口乡石庄村、坡杨村、依岗村，红花镇肖六村、王庄村，改善贫困村卫生条件，方便贫困户就医。

4.省派第一书记扶贫专项资金项目

建设任务：红花镇龙池头村村庄绿化整治，提升群众生活水平；艾岗乡半截楼村绿化亮化村容村貌整治，改善贫困村面貌；迟营乡孙庄村电商扶贫及农产品展销项目，增加贫困人口收入。

资金安排：150万元。

时间进度：2018年7月底完成。

责任单位：县扶贫办。

绩效目标：省委宣传部驻艾岗乡半截楼村，绿化亮化村容村貌整治项目，50万元；省纪委驻红花镇龙池头村，村庄绿化亮化项目，50万元；团省委驻迟营乡孙庄村，扶持电商示范店建设及农产品展示项目，50万元。

5.金融扶贫风险代偿补偿金项目

建设任务:按照1:10的比例，计划发放金融扶贫贷款2亿元，扶持贫困户及带贫企业发展，向放贷银行拨付风险代偿补偿金，降低金融风险，实现金融扶贫稳妥推进。

资金安排：2000万元。

时间进度：2018年9月底前完成。

责任单位：县扶贫办。

绩效目标：为贫困户自身发展或产业基地、加工车间等带贫企业发放贷款计划2亿元，政府提供风险承担保障，完善风险防控机制，预计带动贫困户4000户稳定增收，并促进相关扶贫产业发展。

6.金融扶贫贷款贴息项目

目标任务:为建档立卡贫困户小额信贷贴息0.435%，为带贫企业贷款贴息0.2%。

资金安排：800万元。

时间进度：2018年12月底前完成。

责任单位：县扶贫办。

绩效目标：减轻贫困户及带贫企业贷款利息负担，促进金融扶贫工作顺利开展。

7.雨露计划培训项目

目标任务：落实雨露计划补贴和短期技能培训补助。

资金安排：135万元。

时间进度：2018年12月底之前完成。

责任单位：县扶贫办。

绩效目标：通过职业教育“雨露计划”和贫困人口短期技能培训等项目，预计解决700名贫困人口的实际困难，提升建档立卡贫困人口劳动技能。

8.少数民族发展建设项目

建设任务：新建2个村混凝土水泥道路，支持贫困地区少数民族加快发展，改善群众出行条件。

资金安排：76万元。

时间进度：2018年7月底完成。

责任单位：县民族宗教局。

绩效目标：改善逍遥镇南仓村、华泰路办事处姚庄村基础条件，提高群众生产生活水平，提升满意度。

9.以工代赈农村道路建设项目

建设任务：实施以工代赈项目，修建奉母镇盆李村等4个村主要村内主要道路，改善群众出行条件和生活水平。

资金安排：239万元。

时间进度：2018年8月底前完成。

责任单位：县发展改革委。

绩效目标：新建水泥路，奉母镇盆李村73万元、艾岗乡侯桥村33万元、艾岗乡新白庙村33万元，址坊镇许家村村组道路硬化100万元，改善群众生产生活条件。

10.国有贫困林场基础设施建设项目

建设任务：长260米，宽4米，厚15CM的混凝土道路一条。

资金安排：10万元。

时间进度：2018年8月底前完成。

责任单位：县林场。 

    绩效目标：改善河南西华东王营首帕于林站基础条件。

11.国有贫困农场建设农业基础设施项目

建设任务：新修水泥路3600米，排水渠450米，整修灌溉渠800米，晒场2个4419平方米。

资金安排：330万元。

时间进度：2018年8月底前完成。

责任单位：县农场。 

绩效目标：农场可示范带动周边乡镇的现代农业发展。不但能够使西华县农场彻底脱贫，而且可以产生巨大效益，将更好发挥农场在现代农业发展中的示范带动作用。

12.交通扶贫村村通客车达标项目

建设任务：实现全县所有具备条件的行政村通客运班车，助力脱贫攻坚和贫困村退出达标。

    资金安排：135.83万元。

    时间进度：2018年8月底前完成。

责任单位：县交通局。

绩效目标：新开通17条村村通客车乡村班线，覆盖108个行政村；安装交通运输专项脱贫标准公示牌17个，覆盖17个乡镇；安装班车停靠站公示牌425个，覆盖所有有贫困人口的行政村。真正做到行政村村村通班车，解决群众出行难问题。

13.健康扶贫服务提升项目

建设任务：全面提升公共医疗服务水平，方便贫困人口就医，助力脱贫攻坚，切实减轻贫困人口负担，有效防止因病致贫、因病返贫。

资金安排：347万元。

时间进度：2018年8月底完成。

责任单位：县卫计委。

绩效目标：建设定点医疗机构“一站式结算”窗口21个，方便贫困人口就医。为因病致贫、返贫的建档立卡贫困户约14000户配备家庭爱心保健箱，方便贫困人口就医。

14.贫困村基础设施建设项目

建设任务：改善41个贫困村（含4个深度贫困村）道路、村庄排水等基础设施条件，解决贫困人口行路难、排水难等问题。

资金安排：5470万元。

时间进度：2018年7月底完成。

责任单位：县扶贫办。

绩效目标：清河驿乡刘集村188万元 、腰庄村118万元、高古洞村120万元 、大朱楼村125万元、后夏村（深度贫困村）132万元，东夏镇杨关庙101万元、王普化村94万元、东街村44万元、赵寨村70万元，叶埠口乡依岗村127万元、坡杨村282万元、石庄村（深度贫困村）202万元，大王庄刘老家村136万元、刘草楼村193万元、贾庄村61万元，田口乡许营村99万元、大庞村93万元、后王村216万元、田口村156万元，聂堆镇马山营村115万元、轩那村140万元，西华营镇李桥村124万元、来洼村50万元，迟营乡前喜岗村116万元、徐桥村235万元、杨楼村115万元，华泰办事处牛营村106万元，红花镇杜岗村239万元、赤狼村118万元，西夏镇胡寨村114万元、大丁张村276万元、吴庄村122万元，黄桥乡后石羊村117万元，艾岗乡半截楼村110万元、祁庄村110万元（深度贫困村）、苗里岗村110万元、铁炉村180万元（深度贫困村）、麦庄村68万元，址坊镇侯阎村118万元，逍遥镇南仓村96万元、焦西村134万元。

15.交通扶贫村级港湾式会车点项目

建设任务：建设村级港湾式会车点46个，长宽为15*3米，可承重40吨重量，满足群众日程生活生产。

资金安排：46万元。

时间进度：2018年7月底之前完成。

责任单位：县交通局。

绩效目标：在乡村道路相对较窄的路段建设会车点46个，方便车辆通过，减少意外事故。聂堆镇7个，东夏镇-清河驿乡3个，东夏镇5个，清河驿乡3个，东王营乡1个，大王庄乡2个，迟营乡-大王庄乡2个，叶埠口乡-李大庄乡2个，迟营乡4个，叶埠口乡4个，红花镇5个，西夏镇1个，逍遥镇1个，址坊镇6个。

16.交通扶贫县乡公路养护项目

建设任务：对9条县乡道进行养护，分别位于X022扶邓线、X005符艾线、X016马西线、Y002东郑线、Y007大司线、Y007大司线、Y007大司线、Y006关丁线、Y008潘司线，改善群众出行条件，助力经济发展和脱贫攻坚。

资金安排：320万元。

时间进度：2018年7月底完成。

责任单位：县交通局。

绩效目标：对9条县乡道路进行专项养护，解决行路难问题，方便群众生产生活。县城-叶埠口,50万元；聂堆-红花，30万元；

县城-田口，10万元；东夏-清河驿，30万元；大王庄-李大庄，40万元；李大庄-叶埠口，70万元；叶埠口-西夏，40万元；迟营-丁口，20万元；潘岗-西夏，30万元。

17.建档立卡贫困户危房改造项目

建设任务：改造2570户建档立卡贫困户等四类对象危房，实现困难群众住房安全。

资金安排：4369万元。

时间进度：2018年8月底完成。

责任单位：县城乡住房规划建设管理局。

绩效目标：落实危房改造政策，计划实施以建档立卡贫困户为重点的四类对象危房改造2570户，每户平均补助改造资金1.7万元，实现困难群众特别是建档立卡贫困户的住房安全，确保贫困户安全住房达标，以“三保障”问题的彻底解决实现脱贫退出。

18.建档立卡贫困户有线电视入户项目

建设任务：为6000户建档立卡贫困人口安装有线电视，提升他们的文化生活水平。

资金安排：360万元。

时间进度：2018年8月底完成。

责任单位：县文广新局。

绩效目标：为建档立卡贫困户安装有线电视，并免费收看18个月，每户补助600元，改善群众文化生活水平。

19.贫困村村级文化广场配套器材项目

建设任务：为114建档立卡贫困村村级文化广场配置器材，改善贫困人口和群众的文化条件。

资金安排：62.7万元。

时间进度：2018年8月底完成。

责任单位：县文广新局。

绩效目标：每个贫困村文化广场配置2个带无线话筒的音响、20套腰鼓服装、4个广播（无线）、1个宣传栏等，增加娱乐功能，提高文化生活水平。

20.贫困村亮化工程项目

建设任务：实施64个贫困村（其中深度贫困村2个）亮化工程，安装太阳能路灯，改善群众的生产生活条件。

资金安排：2360万元。

时间进度：2018年8月底完成。

责任单位：县扶贫办。

绩效目标：改善贫困村基础教育条件，方便群众生产生活，提高群众生活水平，有效提升村容村貌。叶埠口乡石庄村、依岗村、后李村、高庄村、坡杨村，华泰办姚庄村，黄桥乡后石羊村、

孙堤村、前石羊村，李大庄乡李寨村、杨岗村、闫楼村，聂堆镇何那村、古楼营村、马那村，址坊镇侯阎村，田口乡田口村、后王村、张大楼村、大庞村、许营村，奉母镇陈庄村、北尧庄村、前段村，东夏镇陈营村、北街村、赵寨村、代古洞村、岳庄村，

大王庄乡刘老家村、李庄村、刘草楼村，红花镇寇庄村、王桥村、

赤狼村、肖六村、王庄村，清河驿乡东张庄村、高古洞村、大朱楼村、腰庄村、大庞村、刘集村，迟营乡孙庄村、前喜岗村、徐桥村，西夏镇吴庄村、王庄村、胡寨村，逍遥镇南仓村、东蔡村、

白湾村、武乡村，西华营镇后楼村、刘双桥村、前楼村、高集村、后套村，艾岗乡麦庄村、半截楼村、铁炉村，皮营乡刘庙村、邝桥村，东王营乡祁堂村等。

    21.扶贫车间建设项目

建设任务：积极实施贫困人口家门口就业工程，新建扶贫车间暨标准化精准扶贫就业基地60个，每个车间建成投产并带动贫困人口就业后，奖补50万元。

资金安排：3000万元。

时间进度：2018年9月底完成。

责任单位：各乡镇、有关办事处。

绩效目标：实现约5000名农村人口在家门口就业增收，其中贫困人口约1000名，同时增加村级集体经济积累，壮大村级脱贫攻坚的力量。李大庄乡杨岗村、李寨村、闫楼村、李集村，聂堆镇马那村、大李村，田口乡后王村、许营村、田口村、大庞村，西华营镇后楼村、刘双桥村、后套村、前楼村、铺李村、高集村，东夏镇陈营村、岳庄村、北街村、代古洞村、杨关庙村，清河驿乡大朱楼村、大庞村、腰庄村、高古洞村，红花镇肖六村、王庄村、龙池头村、寇庄村、赤狼村，东王营乡徐寨村、王化本村，皮营办刘庙村、邝桥村、牛营村，大王庄乡刘草楼村、李庄村、贾庄村，逍遥镇柴城村、白湾村、武乡村、焦东村，黄桥乡后石羊村、孙堤村、肖横村，迟营乡前喜岗村、顺河村，艾岗乡苗里岗村、祁庄村、麦庄村，址坊镇侯阎村，叶埠口乡依岗村、坡杨村、石庄村，西夏镇胡寨村、吴庄村、朱湾村、后仓村，奉母镇陈庄村、前段村、姚南村。

五、部门分工

1.在县扶贫开发领导小组的统一领导下，根据县脱贫攻坚规划和项目库以及项目主管部门提出的经县政府领导批准的项目资金申请，统筹整合财政涉农资金的分配管理工作。

2.县扶贫办、县发展改革委、县交通局、县水利局、国网河南西华供电公司、县教体局、县民政局等部门和有关乡镇负责项目实施工作的单位要严格执行《河南省扶贫资金管理办法》等有关规章制度的规定。

3.县纪检监察、县检察院、县审计局、县财政局、县扶贫办、县发展改革委等单位，负责扶贫资金分配使用的监督检查工作。

六、资金使用操作程序

（一）项目主管单位根据脱贫攻坚规划和项目库确定建设项目，提出项目建设资金申请。

（二）项目资金申请经县扶贫办确认该建设项目在县脱贫攻坚规划和项目库范围以内，签字盖章后，经分管项目主管单位的副县长、常务副县长签字审批后由项目主管单位报县财政局。

（三）县财政局收到县扶贫办签字盖章确认并经县领导审批的项目资金申请进行审核后，按照国库集中支付制度规定将资金下达到项目主管单位。

（四）项目责任单位依据批复的项目实施方案、项目建设（施工）合同和项目建设进度进行报账。

（五）报账资料经项目主管单位、县扶贫办和县财政局按照《河南省扶贫资金管理办法》《河南省财政农业专项资金报账制管理办法》等有关规定进行审核后予以支付。

（六）补助类项目报账资料中须附有乡镇人民政府汇总的由乡镇党委书记、乡镇长签字并加盖公章的本乡镇建档立卡贫困户、贫困人口补助资金申请汇总表和驻村工作队第一书记、村党支部、村委会签字盖章确认的各村贫困户、贫困人口补助资金申请汇总表（含个人姓名、身份证号、银行卡号、发放标准、发放金额等相关信息）。相关信息由项目主管单位根据国家有关规定据实审核确认。县财政局根据相关业务主管部门确认的补助资金信息，通过“一卡通”系统直接发放到个人账户或直接拨付到经村、乡、县三级确认与贫困户签有帮扶协议带动贫困户脱贫的合作社和企业账户。严禁以现金形式发放。

（七）扶贫建设类项目资金实行财政直接支付。严禁设立扶贫资金支出过渡户或将资金划拨预算单位实有账户，严禁提取和支付现金。

七、监管措施

（一）组织监管。统筹整合财政涉农资金由县政府按照县脱贫攻坚规划和项目库统一安排使用。

（二）部门监督。县纪检监察、检察、审计、财政等有关部门对统筹整合财政涉农资金的使用管理情况进行监督。

（三）社会监督。建立健全统筹整合财政涉农资金使用管理全程公开公示制度。资金分配、使用情况等信息通过政府门户网站等渠道及时向社会公开，接受社会监督。到村到户资金要要项目所在行政村进行公示公告，期限不少于15天。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。