主任、各位副主任、各位委员：
根据会议安排，现将县人民政府办理县十六届人大一次会议代表建议、批评和意见的情况向本次常委会报告，请予审议。
在县十六届人大一次会议期间，人大代表认真履行职责，积极建言献策，对政府工作提出了许多宝贵、中肯的意见和建议。县政府将77件建议分别交给了28个政府部门（含3个乡镇和办事处）进行办理。经过各承办单位4个多月的努力，所有建议、批评和意见（以下简称建议）全部在规定时间内办理完毕并书面答复代表。经统计,建议所提问题已经解决或基本解决的有44件，占总数的57.1%；所提问题已被采纳，正在解决或列入计划逐步解决的有31件，占总数的40.3%；所提问题因客观条件限制或其他因素暂时不能解决的有2件，占总数的2.6%。从代表反馈意见看，对办理结果满意的有70件，占90.9%；对办理结果基本满意的有7件，占9.1%。现将办理情况报告如下：
一、基本情况
县十六届人大一次会议代表建议办理情况大致分为三类：
(一)已经解决或基本解决的有44件，占建议总数的57.1%，主要是：
如：崔金力等代表们提出的关于“S213西华至西华营镇段快速开工修建”的建议。近四年来，国省干线公路建设工作一直是人大代表关注的焦点问题。S218线（原S213吴黄线）修建于2005年，已超期服役多年。长期以来，因大吨位车辆过度碾压，致使该路线损毁严重，给沿线群众生产生活造成很大影响。特别是去年汛期我县遭受大到暴雨、短时强降雨等极端天气，路面路基长期受雨水浸泡，致使该路段灾毁更加严重，车辆行人通行愈加困难，大修大建迫在眉睫。为彻底解决以上道路通行难问题，新一届县委、县政府主要领导亲自挂帅，多次前往省厅、市局进行对接沟通汇报，争取项目和资金支持，期间县公路局不遗余力摸清底数，加班加点完成了图纸设计等前期工作。“功夫不负有心人”，经多方协调努力，该项目已于2022年9月1日开工建设。截至目前，已完成西华营大街至清水河大桥8公里路段水泥稳定碎石基层施工任务，即将开始沥青混凝土面层施工，预计2022年11月30日前正式建成通车，多年来困扰周边群众出行难问题将在近日内得到彻底解决。
如：李松炎等代表们提出的关于“农田水利设施老化亟需新建”的建议。近年来，县政府认真贯彻落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，以高标准农田建设项目为抓手，加大农田水利基础设施建设资金投入力度，并取得了阶段性成效。截至目前，全县共计建成高标准农田108万亩，先后打机井17660眼，2021年7.20水灾前后，我县持续对损毁水毁机井进行维护修缮，现可使用机井15907眼，按照70亩地一眼井覆盖面，可使用机井数基本能满足全县耕地灌溉需求。目前，我县正在实施高标准农田示范区建设面积7.5万亩，涉及大王庄乡、迟营镇、黄桥乡、西夏镇等4个乡镇，2023年3月底前将全面完成改造提升工作。下一步，从上级新精神层面看，从2023年起，政策允许对以前所建高标准农田进行大面积提升改造，届时将会有更多资金用于农田水利设施新建。县政府将牢牢把握这一历史机遇，已责成县农业部门针对现有的农田基础设施现状、田块现状、水系现状等，充分听取群众意见建议，高标准谋划对既往高标准农田进行逐步改造提升。预计明年及以后年份改造提升面积将进一步扩大，涉及的乡镇将会更多，随着建设资金的逐步落实，我县农田水利设施老化现象将逐年逐乡得到有效解决。
如：魏朝辉等代表们提出的关于“加强中学食堂管理，提高学生饭菜质量”的建议。“民以食为天”，食品安全关乎千家万户，县政府一直以来高度重视学校食堂安全管理工作，责成县教体局、市场监管局要像爱护自己眼睛一样加强学校食堂日常监管工作，确保“舌尖上的安全”。一是严格落实学校主体责任。督促学校严格落实食品安全工作校长(园长)负责制和校长陪餐制，刚性要求学校每周进行食品安全自查1次，及时消除安全隐患；配齐配强专职食品安全管理人员，县工作组每月实地抽查1次，并制定行之有效的应急处置预案。二是完善学校食品安全制度。督促各学校成立膳管会，膳管会由学生、家长、教师代表等组成，行使对食堂的检查、监督、评议、价格听证、满意度测评等职能，同时落实学校食堂原材料采购、菜谱、价格公示制度，设立监督举报电话和公众意见箱，接受家长和社会各界监督，切实做到以公开透明推动学校食堂管理工作不断提升。三是加大监督检查力度。今年以来，县市场监管部门共组织学校食堂食品抽检236批次，快检178批次，同时联合县教体、卫健、公安等部门开展春季、秋季及学校周边食品安全专项整治3次，检查学校食堂及学校周边食品经营单位977家次，下达责令整改通知书27份，立案5起。截至目前，我县全年没有发生一起校园食品安全责任事故，学校食品安全防线得以有效筑牢。
如：梅华民等代表们提出的关于“改善农村人居环境”的建议。2022年以来，国家省市高度重视农村人居环境集中整治工作，相继召开高层次会议7次，把治理“六清”，整治“六乱”成果作为巩固脱贫攻坚的重要依据对各县市区和各乡镇、办事处进行考核评定。我县按照省市农村人居环境集中整治活动要求，年内设立300万元的奖补资金，举全县之力，对沿主干线、高铁高速沿线、废旧坑塘、沟渠桥下、房前屋后、大街小巷、死角地带等区域内垃圾和残垣断壁进行全方位清理打扫拆除。今年以来，我县由县四大班子处级领导带队，人大代表、政协委员全程参与，顶烈日、冒酷暑，深入一线、深入基层、走村串户，相继进行周观摩评比8次，召开月点评会议5次，3个专项督导组直接入村督导长达240余天，上报省市专报和信息232篇，印发督查通报123期。“艰难困苦、玉汝于成”，在第三季度全市人居环境集中观摩评比中，我县获得全市第一名的好成绩。下一步，我们将责成各乡镇、办事处持续发力，对辖区内盲区和短板再排查、再清底；责成督导组加大日常督查巡查力度，逐村进行拉网式排查，找准问题，找准症结，全域开展，上下联动，新旧同治，限时清零；责成县农开公司在原有35辆清运车辆的基础上再增加30辆，开足马力，日夜兼程，确保县域内垃圾日产日清、无滞留。
如：时恒勇等代表们提出的关于“在华泰办事处辖区内重要交通路口安装红绿灯”的建议。该建议也是近年来代表们较为关注的焦点建议，民生无小事，县政府高度重视，及时将此建议转交县公安交警部门进行办理。接到建议后，交警部门不等不靠，及时与华泰办事处进行对接座谈，并制定了切实可行的方案，先后筹集资金50万元完成了华泰路与中华路十字路口、华泰路与中都路十字路口、中都路与华城路交叉口信号灯安装工作，中华路与华兴大道交叉口信号灯正在安装中。下一步，将对华泰路与高铁西路、华泰路与中原路的信号灯进行安装。
如：刘玉盘等代表们提出的关于“清河驿学校配套设施问题”的建议。“百年大计、教育为本”。县政府对此问题高度重视，责成县教育部门限时办理，为在校学子们提供一个舒适的生活环境。县教体局按照上级文件精神，及时为清河驿一中学生宿舍配备了空调76台，用于学生冬季取暖、夏季乘凉。由于学校原有变压器负荷不足，线路未迁改，空调一时不能启用。鉴于此，县教体局通过乡贤募捐等途径，及时更换了变压器。截至2022年6月，76台学生宿舍空调已正常使用。
（二）正在解决或列入计划逐步解决的有31件，占建议总数的40.3％。主要是：
如：杨新力代表提出的关于“幸福沟清淤修建节制闸”的建议。幸福沟全长8.6公里，流经艾岗、红花、黄桥三个乡镇，经黄桥乡西湖村入颍河，是颍河的一条重要排涝抗旱支渠。目前，幸福沟治理工程已纳入河南省淮河流域重点平原洼地治理项目，被列入国家重大水利工程，是“两新一重”建设的重要内容（即新型基础设施建设、新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设），也是国务院第100次常务会议作出的重要决策部署，是后续推进国家150项重大水利工程建设项目之一。工程建设内容为疏浚河道8.6公里，重建桥梁6座，总投资1200万元。目前，土地和环评手续已办理，可研已批复，初步设计编制已完成，正在审查阶段。按照省厅统一部署，2022年12月底前完成项目招标工作，2023年全面完成幸福沟治理。工程完工后，沿岸将有效增强防御水旱灾害能力，为保障全县粮食安全奠定坚实基础。
如：金玉峰代表提出的关于“持续优化营商环境”的建议。
营商环境是一个城市、一个地区未来发展的重要指标，是社会各界关注的热点，县政府对此高度重视，责成县发改委、县政务和大数据服务中心牵头负责承办。一是搭建政策体系。我县围绕河南省营商环境评价体系，对标先进和我县暴露出的问题，制定出台了《2022年西华县重点领域提升行动方案》，绘制时间表、路线图，明确改革举措和改革任务清单，对全县25个重点领域营商环境优化提升工作做出详细安排。二是创新组织体系。从相关职能部门抽调14名业务骨干集中办公，实行每周两例会、每月一总结工作模式，加强问题研判，打通营商环境体制机制“中梗阻”。三是落实改革举措。全面落实企业开办“一表申请、一套材料、一次采集、多方复用”的六十分钟“一网通办”制度，新设企业首套印章政府买单，社保参保登记自动推送，水电气网上预审、远程办理，不动产交易登记一窗综合受理、后台并联集成服务模式，企业开办全面提速增效。四是优化服务环境。全面落实“清单之外无事项、流程之外无环节、指南之外无材料、平台之外无审批”，全面推进“一枚印章管审批”，极大提高了办事效率。五是完善监督体系。邀请25家有审批职能的单位主要负责人在电视台围绕优化政务服务环境谈认识、谈思路、谈举措；在政府网站开设破坏营商环境曝光台，及时曝光影响损害营商环境的典型案例。通过以上一系列行之有效的措施，我县的营商环境在短期内得到了显著改善。
如：杨培等代表们提出的关于“提升沙颍河经济带交通质量，缓解李大庄街道交通压力”的建议。新一届县委、县政府高度重视沙颍河观光旅游经济带的打造，尤其对沿河道路设施重点铺设。为使沙颍河堤顶路与沿线农村公路连接通畅，县交通部门已拟对沿线连接道路进行规划，根据规划设计，李大庄乡拟改建2条堤顶路连接线，分别位于马门村和河沿村。截至目前，该项目正在进行立项手续办理工作，预计2023年完成实施。
如：李松炎等代表们提出的关于“农村生活污水治理”的建议。近年来，生态环境保护工作一直是人大代表关注的热点问题，建设美丽中国、魅力西华一直是我们每个人的梦想和追求，县政府高度关注农村生活污水治理工作，并接续努力实现我们的家园天更蓝、水更绿。一是积极争取专项资金。近年来，我县先后争取上级专项资金3000多万元，建设农村环境综合整治项目21个。目前，11个村生活污水处理设施运行正常，效果良好；其余10个已全面完工，近期将调试运行。二是加快项目申报进度。申报项目3.6亿元，主要用于新建16座乡镇污水处理厂和污水收集管网255公里。目前，该项目已顺利进入PPP项目清单库，正在编制两评一案，已经完成土地初步选址、可研报告批复等前期手续。三是立行立改现存问题。2022年，经过全面排查，我县农村黑臭水体共计148处，通过组织乡镇清理生活垃圾、控源截污，投加除磷菌、除臭菌、生石灰等方式，已经全部完成治理任务，在近几次的农村人居环境集中观摩中未发现水体有恶化趋势。
（三）因目前条件限制或其它原因暂时难以解决的有2件，占建议总数的2.6％。主要是：
如：杨培代表们提出的关于“在李大庄乡李大庄村修建一座颍河桥”的建议。颍河发源于登封、嵩山山脉，在我县途径址坊、逍遥、李大庄等8个乡镇，境内有大型拦水闸1座，穿堤涵闸19座，交通桥6座，农用生产桥11座。因颍河西华段河道已达到治理标准，上级水利部门对单列桥梁不支持补助资金，从水利部门争取项目资金已无可能，通过交通部门反映，因国家和省级项目数据库中没有此桥信息，一时将此桥纳入修建日程还需时日。对于这些建议，承办部门及时加强了与代表们的沟通，在做好耐心细致解释的同时为解决问题继续努力，代表们表示理解。
二、主要做法
（一）加强领导，夯实办理责任。在2022年建议办理过程中，县政府主要领导对77件人大代表建议进行逐一签批，并提出明确要求，力争件件建议让代表和群众满意；各位副县长对分管业务范围内的建议，在承办前均认真审阅建议内容、提出办理答复指导性意见，在承办中特别是对重难点建议，亲自协调落实；各承办单位也都将建议办理工作纳入重要议事日程，并建立了部门主要领导负总责、班子成员分工督办、综合科室协调督促、业务科室具体办理的工作机制，确保了办理工作的顺利开展。
（二）完善机制，规范办理流程。在建议办理工作中，各承办单位坚持以解决问题为出发点，做到了大部分建议均在调查研究后答复和协商沟通后答复模式。做到了将答复内容与建议所提意见对照，看答复是否对题，措施是否对症；做到了将要求解决的问题与客观条件对照，看是否符合现实情况，有无解决条件，能否创造条件加以解决。经过多年的工作实践，各承办单位都能按照办理工作流程，从转办到真正落实，从线下办理到线下线上齐办理，在办理效率和办理质量上，较往年都有所提高。
（三）突出问题，注重办理实效。一是加强与人大选工委的联系。及时沟通建议办理信息，了解代表的反馈意见，不断改进办理工作态度。二是加强与承办单位的联系。及时沟通答复意见及相关要求，协调工作步调，促进建议办理准确、及时、到位。三是加强与代表们的联系。凡能解决或具备条件解决的，抓紧解决和落实，给代表一个满意的答复；对应解决但因条件限制暂时难以解决的，制定计划，创造条件，逐步解决；对因政策上限制等无法解决的事项，积极向代表进行解释说明。
（四）强化督查，提高办理质量。县政府在2022年向各承办单位下发了由县长和主管副县长签批的建议办理意见和要求，把办理工作列入了专项督查内容。从2022年10月中旬开始，为确保建议按照时间节点要求，保质保量完成办理任务，政府督查室邀请人大选工委领导，充分发挥联合督办作用，适时进行催办。先后对县交通局、城管局、公路局、教体局、财政局、公安局、农业农村局等25个办理单位进行专项督办，及时了解办理工作进度，协调解决办理工作中出现的问题。
三、存在问题
一是政策资金因素制约。如代表们提出的乡村需修建下水道、部分桥梁急需整修等建议，这些建议均需要大量资金作后盾，由于缺乏上级项目和资金支持，加之县级财力有限，造成这些建议在短期内不能得到及时有效解决。二是重视程度有待提高。在县十六届人大一次会议期间，共收集代表合理化建议77件，按照相关程序要求，县政府逐一进行了办理意见签批，但针对一些棘手难办的建议深入研究不够，缺乏行之有效的措施、办法，存在个别建议重答复、轻落实的现象。三是业务水平仍需提升。由于个别单位工作人员调整频繁，造成办理程序不熟练，答复格式不够规范，直接影响办理质量和效果，承办人员的业务水平有待提升。四是联系沟通亟待加强。在办理工作中，有的单位主要领导未能亲自联系、走访代表，只是让单位副职或股室负责人进行联系、走访，采取请进来或走出去进行面对面沟通和交流不够。
四、下步努力方向
（一）提高认识，强化重视程度。县政府及各承办单位务必要充分认识到每一件建议都是人大代表深入调研的结晶，凝聚了他们的心血和汗水、智慧和担当，代表着广大基层群众的心声和愿望、呼吁和诉求，我们要时刻保持“寝食难安”的焦虑感，进一步增强责任感和使命感，切实提高办理工作的自觉性和主动性，采取有效措施把这项工作办实办好、办出成效。
（二）统筹协调，形成工作合力。对一些涉及全县经济社会发展的重点、难点建议，我们将根据部门职责，分口研判，必要时召开县政府常务会议专题研究，提出具体解决问题的方案。各承办单位也要把建议办理工作作为“一把手”工程，确保办理效果经得起检验。同时，县政府将加大协调力度，坚决避免推诿扯皮现象的发生，促使各责任单位真正形成办理工作合力。
（三）细化措施，提高办理质量。建议交办后，我们将责成各承办单位精准把握代表意图，在抓实、抓细、抓深上下工夫，着力完善办理工作的统筹、协调、督办、反馈、跟踪和落实等工作机制，不断提高办理质量。对一些政策外或当前一段时间内无法解决的问题，坚决做到办前、办中、办后与代表进行反复沟通，多听代表意见,征得代表理解和谅解。
（四）加强督查，确保办理效果。县政府将进一步加大对建议的跟踪督办力度，对办理工作适时开展“回头看”，对已经解决或基本解决的A类建议实施跟踪督查，巩固办理成果；对正在解决或已列入计划逐步解决的B类建议进行认真梳理，创造条件、克难攻坚，争取尽快办理。通过日常督办，切实做到答复与办理一致，确保办理工作取得实实在在的效果。
主任、各位副主任、各位委员！“路虽远，行将则至；事虽坚，做则必成。”全面做好建议办理工作是政府各部门职责所系、工作所需、群众所盼。在今后的工作中，我们将认真接受人大常委会和人大代表的监督，紧紧围绕人民群众关心关注的热点难点问题，虚心听取代表意见，广纳群言、恪尽职守、砥砺奋进、克难攻坚，把建议办理工作与政府日常工作紧密结合起来，持续提高建议办理成效，努力谱写新时代西华高质量发展新篇章，真正让代表满意、让群众放心，更好更快促进西华经济社会健康发展和各项事业全面进步。
以上报告，请予审议。