各乡镇、有关办事处，县委各部委，县直各单位：
《西华县脱贫攻坚2018年工作要点》已经县委常委会讨论通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2018年3月12日
西华县脱贫攻坚2018年工作要点
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是我县打好精准脱贫攻坚战任务最为艰巨的一年。根据中央精神和省委、省政府，市委、市政府脱贫攻坚决策部署,制定2018年工作要点。
一、明确总体要求
(一)指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实中央、省委和市委关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持县级抓落实、乡村组织实施的工作机制,坚持大扶贫工作格局,坚持扶贫与扶志、扶智相结合,从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变,从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变,从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变,从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变,紧密衔接乡村振兴战略实施,与我县“六村共建”相结合，以作风攻坚促脱贫攻坚,着力抓重点、补短板、强弱项,着力建机制、提效能、上水平,确保脱真贫、真脱贫。
(二)目标任务。在保持现有良好态势基础上,推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实开创新局面,贫困村经济社会发展迈出新步代，贫困群众脱贫能力得到新提升,扶贫领域作风转变取得新进展，确保实现2.13万农村贫困人口脱贫,省定贫困县顺利摘帽退出。
二、夯实精准扶贫基层基础
(三)加强精准识别基础信息管理。健全扶贫对象动态管理机制，将符合条件的贫困人口和返贫人口及时纳入,将达到脱贫标准的贫困人口、贫困村按时退出,做到应进则进、应退慎退。完善全县精准扶贫信息管理平台,每个贫困村配备一名信息员，信息员工资由县财政统一调剂解决。每周进行一次基础信息收集、整理工作，规范录入。每周召开一次脱贫攻坚工作行业部门协调会，通报情况，交流信息，解决问题，集聚合力。进一步规范完善档卡资料，体现帮扶措施、帮扶成效的有关凭证和音像资料要一式两份，分别装入村档户档。加强部门间数据信息共享,实时监控和调度脱贫攻坚工作。开展大数据分析应用,为脱贫攻坚工作提供决策咨询参考。
(四)深入推进抓党建促脱贫攻坚。强化基层党组织建设，充分发挥战斗堡垒作用。落实村组干部责任,提升村级治理水平。扎实做好村级组织换届选举工作，选好配强村两委班子,开展村两委干部轮训。实施贫困村集体经济培育三年行动计划,增强村级集体经济实力。
(五)强化驻村帮扶工作。开展县直单位驻村帮扶活动，每村都明确一个驻村工作队，实现行政村全覆盖。进一步加强和规范村级脱贫责任组、第一书记和驻村工作队员管理,加大支持保障力度,严格工作绩效考核,对不作为、不务实、不合格的坚决撤换调整,对成绩突出、群众认可的表彰激励。落实定点扶贫单位和结对帮扶责任人责任,改进帮扶方式方法,更加注重因户因人施策,变简单送钱送物为送技术、送信息、送服务,帮助贫困群众提高发展能力。
三、提升精准帮扶政策实效
(六)着力加快基础设施建设。按照“四个一并”理念，对照贫困县摘帽、贫困村退出标准，加快推进贫困村村室、文化广场、水冲式厕所、道路交通、安全饮水、村卫生室、危房改造、电网改造、校舍改造、宽带网络、有线电视等基础设施建设，确保今年上半年各项硬件指标全部达标。加快推进美丽乡村建设，改善农村人居环境,组织开展村庄环境集中整治和农户“六改一增”“清洁家园”活动。统筹推进非贫困村基础设施建设，加快改善非贫困村生产生活条件。
（七）深化拓展“八个一批”脱贫路径。深化拓展外出打工保障一批、产业扶持解决一批、儿女赡养退出一批、龙头企业带动一批、乡村保洁固定一批、工厂就业稳定一批、提高低保标准支撑一批、小额贷款拉动一批“八个一批”脱贫路径，为全县不同类型的贫困人口提供量身裁衣精准帮扶的现实路径。积极创新乡村保洁固定一批助推脱贫攻坚美丽乡村，探索贫困群众稳定脱贫新路径，优先从建档立卡贫困户中聘用具有劳动能力的贫困人员为乡村保洁人员，每月发放不低于350元的固定工资，增加贫困户收入。
(八)突出抓好产业扶贫。组织推动各乡镇立足资源优势和发展基础,因地制宜发展特色林果业、高效种养业、乡村旅游业、轻纺制造业、特色加工业、电商流通业等投资少、风险小,带动大、发展快的脱贫产业。巩固提升已命名的市级产业扶贫示范基地，计划再培育20个市级产业扶贫示范基地，为贫困户依托产业基地持续增收提供保证。推进扶贫车间健康有序发展,鼓励支持外出务工人员、成功人士返乡创业,努力实现贫困人口产业帮扶和增收措施全覆盖。支持龙头企业、专业合作社、种养大户、家庭农场等新型经营主体,完善与贫困户的利益联结机制。依托中原农险等公司支持产业扶贫基地和种植养殖大户参加保险，转移风险，提高保障，确保带贫企业持续健康发展。积极推行资产收益扶贫,带动贫困群众增收。加强科技扶贫,选派科技特派员赴基层一线提供专业技术服务。
(九)深入开展金融扶贫。充分发挥县人行、金融办和银监会作用,加大对脱贫攻坚支持力度。创新金融产品和服务,精准对接贫困地区基础设施建设、产业发展、创业就业等领域的金融服务需求。全面落实小额信贷助推脱贫攻坚“卢氏模式”政策，确保贫困户扶贫小额贷款获贷率达到80%以上,扩大贫困户金融服务覆盖面。
(十)加快实施光伏扶贫。加快114个村级光伏发电集中式电站建设进度，确保今年3月份全部建成并网。
（十一）持续做好就业扶贫。完善贫困劳动力信息台账,加快贫困劳动力信息化建设,及时提供有针对性的帮扶措施。积极搭建供需平台,提高转移就业组织化程度,推进贫困人口稳定就业。充分发挥扶贫车间扶贫带贫功能。多方开发就业公益性岗位安置贫困劳动力,及时认定“返乡下乡创业助力脱贫攻坚”优秀项目,按规定给予资金奖补,支持培育更多的企业、农民合作社和代加工点,吸纳更多贫困人口就近就业。组织引导培训机构因村因人因时施训,全面推行培训实名制管理,切实提高培训质量。
(十二)切实加强教育扶贫。精准认定资助学生资格,确保建档立卡贫困家庭学生资助政策全覆盖。加快改善贫困地区学校办学条件,支持实施学前教育三年行动计划、“全面改薄”工程和普通高中改造计划等工程。继续实施贫困地区乡村教师支持计划,加强农村教师队伍建设。大力开展职业技能培训,办好“精准脱贫技能培训班”。
(十三)大力实施健康扶贫。全面提升贫困村医疗卫生服务能力和公共卫生服务水平,加快实现基本医疗保险、大病保险、大病补充医疗保险、人身意外保险、医疗救助等政策对建档立卡贫困家庭全覆盖,强化大病集中救治、疾病应急救助等帮扶措施,提高慢性病签约服务质量,切实减轻贫困群众医疗费用负担。引导群众养成良好生活习惯,防范因病致贫、因病返贫。
(十四)集中解决住房安全。坚持农村危房改造标准,及时落实各级财政补助资金,积极探索多渠道住房保障方式,加快解决建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等“四类重点对象”的基本住房安全问题,全面完成危房改造任务。
(十五)加快解决因残致贫问题。把符合条件的建档立卡贫困残疾人全部纳入农村低保范围。实现建档立卡贫困残疾人证办理在申领自愿的原则下应办尽办,全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。实施贫困残疾人精准康复服务和贫困重度残疾人家庭无障碍改造,积极探索重度贫困残疾人集中托养或社会化照料护理服务工作。推进因残致贫家庭更好地享受资产收益扶贫政策。
(十六)紧密衔接两项制度。落实农村低保标准提高到不低于我省2018年脱贫线政策。做好低保对象动态管理与建档立卡贫困人口识别的精准衔接,完善认定办法,加强信息比对,及时更新数据,做到“有进有出、应扶尽扶、应保尽保”。
(十七)不断增强土地政策支持。持续加大对贫困村的用地支持力度,优先保障贫困村发展用地需求,增减挂钩周转指标向贫困村倾斜,做到应保尽保。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策,持续开展宅基地复垦券交易。
四、强化脱贫攻坚推进措施
(十八)压实攻坚责任。强化主要负责同志第一责任,健全县级主体、部门协调、乡村实施、驻村帮扶、督查巡查责任,层层传导压力,构建横向到边、纵向到底的责任体系。实事求是把握脱贫节奏,指导各乡镇、有关办事处科学确定2018年度贫困人口脱贫计划,相关行业部门制定本部门年度脱贫计划。各乡镇、有关办事处向县委、县政府递交2018年脱贫攻坚责任书。
(十九)加强教育培训。制定全县扶贫干部年度培训规划,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和扶贫开发重要战略思想,提高政治站位,树牢“四个意识”,指导工作实践。组织开展多层次的县乡领导干部和基层扶贫干部业务培训,着力打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的干部队伍。
(二十)健全工作机制。建立健全各级脱贫攻坚工作台账,实现定性、定量、统计、督查一体化。建立完善问题发现信息反馈机制、会商分析研判机制、科学决策机制、落实推进机制、督查考核机制和奖惩机制,确保用精准的办法抓精准扶贫,推进脱贫攻坚工作常态化、制度化。认真做好信访接待工作,及时受理解决基层群众反映的各类问题和需求。发挥县脱贫攻坚领导小组办公室统揽协调、督促指导、参谋助手等职能,加强领导小组单位成员之间的信息沟通与协作,形成工作合力。完善上下联动机制,形成县乡村三级协调推进脱贫攻坚的良好格局。
(二十一)严格督查考核。进一步强化脱贫攻坚督查巡查指导推动工作的作用,实行最严格的考核评估制度。整合督查活动和力量,坚持暗访与明查相结合的方式,注重日常工作评价,提高督查考核的科学性、针对性和指导性。开展好2017年乡镇、有关办事处党（工）委政府扶贫开发工作成效考核、乡镇党政正职覆行脱贫攻坚责任考评、县直部门脱贫攻坚责任考核工作。强化对乡村和行业部门的督查考核分类指导、分类管理、分类推进。深化工作监督,充分发挥人大、政协、纪检监察、审计、社会等全方位监督作用。
(二十二)加强正向激励。关心关爱基层扶贫于部,认真落实《西华县关怀激励脱贫攻坚一线干部若干意见》，让他们政治上有奔头、工作上能出彩、生活上有保障,对表现突出的及时予以表彰鼓励、提拔重用。对各级干部在脱贫攻坚实践中出现的问题具体分析、区别对待,防止绝对化、片面化,充分调动保护干部工作积极性和主观能动性。开展基层扶贫工作达标提质活动。鼓励引导基层组织不断提高扶贫工作质量,努力创先争优。
五、加强扶贫领域作风建设
(二十三)开展专项治理。将2018年作为全县脱贫攻坚作风建设年,针对一些地方、一些领域存在的“四个意识”不够强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工程建设质量不合格、招投标市场不规范、工作作风不扎实、从严考核监督要求不够等突出问题,加强问题查处和追究,对查实的扶贫领域案件及时予以曝光。对涉贫作风问题频发的乡镇和部门,严肃追究有关单位和个人的责任。
(二十四)改进调研方式。围绕工作中的重点难点问题,及时深入基层“解剖麻雀”“蹲点调研”,总结经验、研究问题、分析形势、指导工作。根据脱贫攻坚形势发展,及时开展返贫问题、激发贫困群众内生动力等专题研究。多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方调研,不提前踩点,防止走过场、搞形式主义。
(二十五)减轻基层负担。发挥好精准扶贫信息管理平台作用,切实减少村级填表报数。减少、整合各类检查考评,减少督查考核频次,完善考核方式方法。精简会议活动，压缩会议时间,减少发文数量,开短会、发短文,制定政策注重计划性、前瞻性,严禁朝令夕改。
(二十六)提高财政扶贫资全使用效益。完善脱贫攻坚项目库建设,加强项目前期基础工作,建立扶贫项目实施和扶贫资金支出进度旬报制度。组织开展统筹整合资金情况及各类扶贫资金管理使用情况全面审计。落实项目资金公开公示制度,确保群众的知情权、参与权和监督权。
六、汇聚脱贫攻坚强大合力
(二十七)加大资金投入力度。坚持政府投入主体主导作用，新增财力、新增政府债券优先用于脱贫攻坚,督促各乡镇、有关办事处建立与脱贫任务相适应的资金投入保障机制,足额安排本级扶贫资金投入。严格按照规定的范围和用途,进一步加大涉农资金整合力度,加快统筹整合涉农资金的支出进度。
（二十八）压实行业部门责任。进一步明确各级行业部门落实行业政策的主体责任，推动各项政策落实、工作落实。
(二十九)壮大社会扶贫力量。完善社会扶贫工作体系,广泛动员社会团体、公益组织和扶贫志愿者、爱心人士等参与脱贫攻坚。发挥好工商联、无党派人士的优势和作用,持续推进“千企帮千村”精准扶贫行动。积极发挥“中国社会扶贫网”平台作用,组织信息发布,推动需求对接。强化载体建设,打造社会扶贫品牌。
(三十)营造良好环境氛围。组织开展2018年“扶贫日”等系列活动。认真总结在脱贫攻坚实践中的创新举措和成功经验,及时宣传推广。开展脱贫攻坚政策宣传解读,提高群众知晓度。注重发现基层扶贫干部先进事迹,挖掘扶贫领域先进典型事例,发挥引领示范作用。对脱贫成效突出、深受群众欢迎的基层干部群众大力宣传表彰,树立鲜明导向。
七、构建稳定脱贫长效机制
(三十一)严格贫困退出标准。坚持现行扶贫标准,既不降低标准,也不吊高胃口。防止急躁症和拖延症,防止弄虚作假、数字脱贫,确保脱真贫、真脱贫。
(三十二)保持政策连续性稳定性。认真贯彻落实《河南省扶贫开发条例》。制定全县打好精准脱贫攻坚战三年行动计划,深化脱贫攻坚举措。强化行业政策之间的关联性、整体性,发挥政策叠加效应,实现效益最大化。对已脱贫人口脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目,防范攻坚期结束后部分群众由于缺乏后继扶持而出现“断崖式”返贫。
(三十三)完善兜底保障制度。将贫困老年人、残疾人、重病患者等特殊困难群体作为攻坚重点对象,加强保障性扶贫举措的研究和实施。健全完善低保、特困、临时救助、福利保障、灾害救助等兜底保障制度,提高低保财政补助水平,加大临时救助力度,保障困难群众基本生活。健全农村贫困人口中留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。
（三十四）扎实开展户说明工作。各乡镇、有关办事处对未纳入建档立卡的低保户、分散供养的五保户、重病户、残疾人户、独居老人户、无劳动力户等群体扎实开展户说明工作，达到户、机、表一致，降低贫困人口漏评率和脱贫人口错退率。
（三十五）推进分散供养五保户集中供养。改善现有敬老院基础设施，扩大规模，优化待遇，最大程度地实现集中供养。
（三十六）开展“分户老人户”专项治理。弘扬中华民族尊老、爱老、孝老传统美德，对有子女且条件较好、“儿子住楼房、老人住危房”的户，采取教育、引导、法制等手段，让分户的限期合户、合户的一块生活，对原有老旧房屋依法依规采取有效手段进行拆除。
(三十七)统筹脱贫发展。将加快贫困村发展与贫困人口精准扶贫脱贫同步推进,以乡村经济发展带动精准扶贫脱贫,以精准扶贫脱贫促进乡村经济发展。做好乡村振兴、“六村共建”与脱贫攻坚的衔接,为巩固脱贫成果提供支撑保障。更加重视非贫困村的脱贫攻坚工作,统筹兼顾、均衡推进,在资金、项目、人才等方面向脱贫任务较重的非贫困村倾斜。防止出现新的区域分化、贫富分化。不断解放思想、大胆创新,不断探索新时代扶贫工作的新方法、新路径、新载体。
(三十八)激发脱贫内生动力。注重扶贫先扶志、扶智,对贫困群众加强扶贫政策宣传,加强实用技能培训,加强情感交流交融,补齐“精神短板”。转变扶贫方式,把有关扶贫政策措施落实与贫困群众参与挂钩,增强其发展的主动性。大力宣传脱贫典型,建立对率先脱贫群众的激励措施,引导贫困群众通过辛勤劳动实现脱贫。推进农村移风易俗,倡导孝善敬老风尚,引导破除陈规陋习,切实解决好“贫在素质”“困在精神”的问题。