2022年，我县法治政府建设工作在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，按照国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及省、市法治政府建设决策部署，依法履行法定职责,规范行政行为,全力做好法治政府的各项工作，取得了较好成绩。现将2022年度法治政府有关情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推动法治政府建设全面开展

1.统筹推进“放管服”改革，持续优化政务服务。聚焦“集中办、马上办、极简办、网上办、合一办”，将审批完成时间缩短至数秒钟内，证照立等可取，人员即办即走。不断优化网上政务服务流程。以减时限、减环节、减材料、减跑动、减费用为着力点，优化简化部门内部审批环节和业务流程，切实提升了为民办实事的质量和效率。

2.健全权责清单管理机制。实施动态管理机制，今年累计调整权责事项共255项，确保清单时效性和准确性。将权责清单与综合执法改革等有机融合，针对部门审批、监管、处罚权责交叉情况，通过明晰权力事项、细分对应职责予以理顺，避免权责缺位、越位；确保部门把该担的责任担起来，把该管的事情管住管好。

3.全面优化法治化营商环境。以创建枫桥法庭、枫桥司法所为契机，依托本地区“一站式”多元化解服务中心，整合人大代表、政协委员、人民调解员的职业优势，建立资源共享、功能互补、协调联动的矛盾纠纷多元化解平台，推动形成“法律服务+政务服务”综合服务体系。2022年累计化解矛盾纠纷4340件。开展“法润千企”“法援惠民生、送法进企业”“百所进千企”等活动，全年为企业提供法律咨询190次。审结涉企案件1666件，涉案标的近2.7亿元；组织召开2022年行政执法业务培训班、西华县企业权益保护提升专项行动推进会、西华县全面推进行政指导融入行政处罚试点工作动员会、西华县府院联动第一次、第二次联席会议，积极开展学习贯彻习近平法治思想暨全县服务型行政执法比武活动、“双随机、一公开”执法检查等活动，强力推动优化营商环境工作走深走实出成效，2022年以来，西华县市场监督管理局创新事中事后监管机制，对食品、药品、危化品、特种设备等重点领域实施“双随机、一公开”监管，全面推行企业信用风险分级分类差异化监管，运用信息化手段开展企业风险预警，对“四新”经济（新技术、新产业、新业态、新模式）实行包容审慎监管，实现“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类差异化常态化、全覆盖。将日常监管、“双随机、一公开”、信用监管、重点监管等工作纳入“互联网+监管”系统，真正实现监管事项“一网统管”，真正做到“进一扇门，查多项事”。2022年以来开展部门内部“双随机、一公开”抽查76次，检查市场主体618家；组织律师团为“三个一批”项目企业制定精准普法菜单，为管理人员和企业员工发放各类法治宣传资料4000余本，针对企业及职工权益保护、企业用工风险等方面开展专题培训，受众2000人次。开展“法律进机关、进企业、进园区”活动，深化法治园区、法治企业创建活动。组织律师、普法志愿者深入河南鑫之泉新能源科技有限公司、普瑞制药等重点企业，开展“万人助万企”“千所联千企”“法治体检”等活动，为企业提供法治“金钥匙”。

（二）加大备案审查工作力度。坚持党对行政规范性文件工作的指导。严格执行 “三统一”制度。落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度，在规范性文件公布后及时报送市政府与县人大常委会备案，并上传至河南省规章规范性文件电子监督平台；及时清理行政规范性文件。今年累计开展规范性文件清理工作1次，围绕优化营商环境及公平竞争等领域对全县现行有效的行政规范性文件进行清理，并组织进行规范性文件清理评估，相关结果均已在政府网站对外公布。截止目前我县继续有效的行政规范性文件共45件。

（三）推动严格规范文明执法

1.严格落实行政执法三项制度。全面推行行政执法公示制度，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开。全面推行重大执法决定法制审核制度，重大执法决定法制审核率达到100%。

2.严格落实“不罚”“轻罚”清单。将建立轻微违法行为免予处罚清单工作纳入法治政府建设考核体系和营商环境评价指标体系，对降低行政执法成本、优化营商环境建设、激发市场活力、推动经济社会高质量发展具有积极的促进作用。

（四）强化对行政权力的制约和监督。主动接受人大监督、民主监督，承办人大代表建议7件，办复率100%；承办县政协委员提案168件，办复率100%。全面推行政务公开，依据《西华县人民政府政务公开工作指南》，今年以来通过政府网站发布政府信息2023条，答复18件政府信息依申请公开，法定期限内答复率为100%。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.发挥复议应诉制度优势。我县以“畅通复议渠道、坚持和解调解、及时纠错”为抓手，优化行政复议工作流程，促进案审标准化、规范化建设在具体行政复议案件办理中，将调解贯穿始终，实行“双轨”调解机制。今年共受理复议案件18件，结案18件，其中，维持10件，撤销并责令2件，终止复议6件。为进一步严格规范文明执法、促进实质性化解行政争议、推进人民法院行政审判工作，根据《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，2022年我县政府作为被告的22件行政案件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

2.聚焦突出矛盾彻底化解。一是完善矛盾纠纷排查机制。坚持排查在先、关口前移，实现排查全覆盖。坚持横向排查与纵向排查、定期排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，确保矛盾发现在萌芽状态。二是完善矛盾纠纷化解机制。充分发挥司法局基层调解组织人熟、地熟、情况熟优势，因地制宜，采取现场调解、入户调解、一线调解等方式，做到一般纠纷不出村、复杂纠纷不出乡、热点难点问题不出县。三是全面构建调解工作体系。以人民调解为基础，充分发挥行政调解和司法调解作用，构建三种调解手段相互衔接配合的大调解工作格局。2022年，成功调解矛盾纠纷4340件，其中涉企纠纷564起，积极助力法治西华、平安西华建设。

（六）全面推进普法依法治理工作

1.持续推动“谁执法谁普法”责任制全面落实。坚持“谁执法谁普法”，进一步明确相关部门的普法责任，细化普法任务措施清单，确定普法的主要内容、工作标准、时限要求及指标要求，使普法工作可量化、可操作、可考核，并加强普法责任制考核，加大督查力度，推进“谁执法谁普法”责任落实，促进执法、服务过程中的普法宣传教育。

2.深入推动“八五”普法宣传。统筹全县普法工作有序开展，利用“3·8”“3·15”“4.15”“12.4”等特殊时间节点，广泛开展普法汇演下乡、普法课堂、宪法宣传周等法治宣传活动，增强群众法治观念。截至目前，共组织开展普法宣传100余场次，组织开展民法典专题宣传60余场次，发放普法宣传材料10万余份，为全县所有学校均配备了法治副校长，开展系列法治宣传进校园系列活动650余场次，为创建法治校园提供了良好法治保障。发放《宪法》《民法典》《法律进校园宣传手册》等普法读本6万余册。开展农村“法律明白人”培育146场次，受众5200余人。高标准打造了5个法治文化广场、6个法治文化公园、2个法治文化长廊、1个青少年教育基地，让群众在休闲娱乐的同时潜移默化地感受法治的熏陶。

二、学习宣传贯彻习近平法治思想及党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）高点站位谋划，学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持党对全面依法治县的集中统一领导，积极发挥县委法治建设议事协调机构管宏观、谋全局、抓大事的职能作用，保证执法、支持司法、带头守法。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，部署开展多种形式的学习贯彻活动，推动全县党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，将学习习近平法治思想纳入各年度县委理论中心组学习计划。先后组织4次县委常委会、5次县委理论学习中心组专题会进行集中学习，全县75个单位和22个乡镇（办）做到了学习活动有部署、有计划、有落实，确保习近平法治思想学习贯彻全覆盖。

（二）完善体制机制，充分发挥“第一责任人”职责。根据《西华县党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》要求，县委常委会每半年至少听取一次法治政府建设情况汇报。2022年听取法治建设有关工作情况汇报2次、研究解决法治建设重大问题2次，党委理论学习中心组举办习近平法治思想专题讲座3次。全面依法治县委员会及其协调小组积极发挥作用，县委全面依法治县委员会召开全体会议2次、县委全面依法治县委员会办公室召开全体会议4次，积极协调督促有关部门落实县委全面依法治县委员会决定事项、工作部署和要求。积极参与指导“五星”支部创建工作，全县成功创建平安法治星支部402个。结合我县实际研究制定了“八五”普法规划、法治西华建设规划、法治建设实施方案、法治政府建设实施方案等配套文件4个，有力推动了依法治县工作扎实有序开展。结合我县实际，通过“现场述法+书面述法+评价+评议”总结工作、接受监督、发现问题、督促整改，推动述法与年终述职考核深度融合，同步部署推进，切实提升人民群众在法治领域的满意度、获得感。

（三）建立健全常态化建设机制，推动府院联动工作走深走实。充分利用府院联动机制，定期通报行政机关负责人出庭应诉情况，提高行政首长的出庭率，争取实质性化解行政争议，尽量降低政府及职能部门的败诉风险。2022年底，出庭应诉率达100%，涉及党政机关生效判决未履行案件9个，均按既定时间节点全部办结，政府公信力进一步提升。深入开展金融机构风险化解工作，支持银行系统不良金融债权清收压降工作，积极采取诉前和诉后保全，加大审理进度，查明担保事实，加强涉案资产处置等措施，2022年以来共受理此类案件507件，涉案总标的2.17亿元。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）履行“第一责任人”职责不够到位。个别单位对法治政府建设工作没有引起足够重视，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，工作开展靠上级推，有的甚至是被动应付，缺乏具体的抓手和载体，工作成效不明显。

（二）法治化营商环境建设氛围还不够浓厚。一些执法人员素质不高，专业化能力不强，执法不规范、不公正，执法不作为、乱作为问题仍不同程度存在；有的知法违法，办关系案、人情案、办理案件久拖不决；有的过度执法，滥罚、偷罚，对一些轻微违章本可通过说服教育解决，却按最高项处罚。

（三）行政执法规范化水平有待进一步提升。行政执法部门落实行政执法“三项制度”情况参差不齐，执法力量薄弱，个别部门未做到执法全过程留痕，行政执法监督职权得不到有效运行和落实。

四、2023年度推进法治政府建设主要安排

按照中央、省、市关于法治政府建设的工作部署，固强补弱、积极创新，深入推进依法行政，加快法治政府建设步伐，我县法治政府建设取得新突破。

（一）提高政治站位，统筹推进依法治县工作。全面加强党对法治工作的领导，充分发挥依法治县办牵头抓总的职能作用，推动执法、司法、守法普法各个领域的法治工作，切实形成上下贯通、左右联动、协调运行的工作机制，统筹推进依法治县各项工作高效开展。

（二）坚持以上率下，落实好第一责任人职责。切实落实好党委理论学习中心组、政府常务会议专题学法制度，确保学法时间和实效，把党政主要负责人年终述法活动，与年终述职述廉同部署同考核。

（三）强化示范引领，推进法治政府建设。对照法治政府建设示范创建指标，扎实开展法治政府示范创建和各项示范创建工作，典型带动法治政府建设。加大对重大行政决策和行政规范性文件的合法性审查力度，从源头上防止违法”红头文件”出台。严格落实行政执法”三项制度”，加大重大执法决定法制审核力度，确保行政执法严格规范公正文明。