——2016年3月4日西华县第十四届人民代表大会第五次会议通过
目 录
第一章 发展背景
第一节 “十二五”时期发展情况
第二节 “十三五”时期发展环境
第二章 总体思想
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 发展目标
第三章 发展现代化农业， 提高产业效益和竞争力
第一节 提高农业综合生产能力
第二节 加快发展现代农业示范区
第三节 创新农业经营体制，健全社会化服务体系
第四节 加快公共气象事业发展
第四章 推进工业化进程， 构建现代产业体系
第一节 加快发展新兴产业
第二节 发展壮大支柱产业
第三节 培育壮大龙头骨干企业
第四节 积极打造临空经济实验区
第五节 推进信息化与工业化融合
第六节 加快城西产业集聚区和县西工业区建设步伐
第七节 促进经济技术开发区发展
第五章 提高服务业比重，营造良好发展环境
第一节 促进现代物流业快速发展
第二节 加快服务业集群发展
第三节 实施总部经济战略
第四节 加快金融业健康发展
第六章 统筹新型城镇化，构建现代城镇新格局
第一节 构建现代城镇体系
第二节 提高城镇综合承载力
第三节 推进农业转移人口市民化
第四节 有序推进美丽乡村建设
第七章 推进科教兴县，促进文化事业繁荣发展
第一节 提高教育发展水平
第二节 建设人力资源强县
第三节 推动文化发展大繁荣
第八章 增强创新能力，建立自主创新体系
第一节 构建现代创新体系
第二节 推动开放式创新
第三节 打造创新人才高地
第四节 优化创新发展环境
第九章 加强基础设施建设，增强支撑保障能力
第一节 打造现代综合交通网络体系
第二节 建设现代防灾减灾体系
第三节 全面提高信息化水平
第十章 加强生态建设和环境保护，增强可持续发展
第一节 全面建设生态文明
第二节 大力加强环境保护
第三节 积极做好新能源的开发利用
第十一章 积极改善民生，完善基本公共服务体系
第一节 促进就业提高城乡居民收入
第二节 全面发展文化体育事业
第三节 提高医疗卫生服务水平
第四节 加强养老服务
第五节 强力做好脱贫攻坚工作
第十二章 改进社会管理，促进和谐社会建设
第一节 大力加强精神文明建设
第二节 强力推进民主法治建设
第三节 优化人口服务和管理
第四节 完善社会保障体系
第五节 提升社会治理水平
第十三章 推进改革开放，提升开放型经济水平
第一节 创新体制机制
第二节 推动内外开放
第三节 发展民营经济
第四节 培育市场体系
第五节 推进社会事业体制改革
第十四章 从严治党，深入开展党风廉政建设
第一节 加强执政能力建设
第二节 严明党的纪律
第三节 坚定不移反对腐败
第十五章 健全保障措施，确保规划顺利实施
“十三五”（2016年--2020年）时期是实现全面建成小康社会的五年，也是全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党取得决定性成果的五年。在经济发展进入新常态、经济发展动力转向新的增长点的背景下，编制实施好“十三五”规划，对于我县深入贯彻落实省三大国家战略规划、周口崛起总方略、全面建成小康社会、妥善应对发展中面临的新情况和新问题、实现西华经济科学发展和转型升级具有重要意义。本《纲要》是西华县人民政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 发展背景
第一节 “十二五”时期发展情况
“十二五”以来，在市委、市政府的正确领导下，西华县积极应对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大战略部署，按照《西华县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的指导思想和目标任务，紧紧围绕全面建成小康社会新要求，牢牢抓住国家促进中部崛起和建设中原经济区战略机遇，按照“四个坚持”的基本原则和突出加快发展、转型升级、民生改善、可持续发展的发展目标，经济发展总体平稳、稳中有进、稳中提质，社会事业全面进步，“十二五”规划制定的主要目标和任务基本完成。
1、经济保持稳步增长。“十二五”末全县生产总值达到186亿元，年均增长9.3%；完成地方公共财政预算收入6.16亿元，年均增长24.1%；全社会固定资产投资152.6亿元，年均增长16.9%；实现社会消费品零售总额93.1亿元，年均增长15.1%；城镇居民人均可支配收入20157元，农村居民人均可支配收入8258元。
2、现代产业体系不断完善。工业结构进一步优化升级，经济技术开发区载体功能逐步完善，实施产业集群培育，产业集群不断强化扩张。现代农业建设成效显著。粮食生产实现连年增长，为国家粮食安全作出了新的贡献。稳步实施粮食生产核心示范区建设，累计新建高标准粮田19.46万亩。农业产业化取得新进展，省级农业产业化集群达到5家，新增农民合作社535家，注册家庭农场83家，土地流转总面积达到26.3万亩。服务业发展持续攀升，特色商业区建设取得新进展，城乡市场保持繁荣，仓储物流、教育培训、信息和科技服务等生产性服务业成长迅速，文化旅游、住宿餐饮、客运邮政等生活性服务业保持活力。
3、项目建设取得突破。累计实施各类项目133个，完成投资781.18亿元，美国福喜、富士康、大用福喜等一批工业项目建成投产，工业发展基础进一步夯实，第二污水处理厂、县中医院等一批基础设施和民生项目建成使用，人民生产生活条件进一步改善。
4、基础设施建设取得新成效。机西高速建成通车，沙颍河航道升级项目进展顺利，周口西华通用机场项目快速推进，公铁水空综合交通体系基本形成，枢纽优势更加凸显。水利支撑能力明显增强，生态环境建设持续加强，认真落实国家、省主体功能区规划，资源集约节约和污染防治深入推进，节能减排目标圆满完成。人力资源强县建设步伐加快，全民技能振兴工程和职教攻坚计划完成预期目标。
5、改革开放不断深化。政府机构和事业单位改革稳步推进，简政放权步伐加快，行政审批事项大幅缩减。医药卫生体制改革深入推进，实行了新农合和城镇居民大病保险县级统筹、即时结算，县级公立医院综合改革全面实施。农村综合改革和财税、水利、交通、科技、教育、文化、电力等领域改革取得积极进展。对外开放步伐加快，进出口总额累计达到16625万美元，实际利用外资累计达到19872万美元。
6、社会民生持续改善。“十项重点民生工程”持续实施，预计财政民生支持累计达到993295万元，占财政支出比重77.7%。城镇居民人均可支配收入达到20157元，年均分别增长10.8%。预计城镇就业累计新增36700人，农村劳动力转移就业累计新增55000人。社会保障体系逐步完善，城乡居民医疗保险、养老保险制度实现全覆盖，多层次住房保障体系初步形成。各级各类教育协调发展，九年义务教育巩固率、高中教育毛入学率分别达到99%和80%。推进精准扶贫，累计完成71个贫困村整村推进任务，让7.2万农村贫困人口实现稳定脱贫。规划内42.29万农村居民和在校师生饮水安全问题全部解决。人口自然增长率控制在4.9‰左右。文化、教育、慈善等社会事业全面发展。社会治理体系不断完善，平安西华建设扎实推进，社会治安和安全生产形势持续稳定好转。
总体上看，“十二五”时期是我县经济社会快速发展的五年，也是综合实力大幅度提升、城乡面貌发生显著变化、人民群众得到更多实惠的五年。我县已处于由农业经济主导型向工业经济主导型加速转变，由农村经济向城市经济加速转变，由传统农业、城乡二元分割向统筹城乡发展、建设社会主义新农村加速转变的重要时期，经济社会已经迈入一个新的快速发展阶段。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒的看到，“十二五”期间，我县经济社会发展中一些长期性、结构性矛盾仍然十分突出。主要是产业结构不合理，缺少支撑性和辐射力强的骨干企业，服务业发展滞后，城镇化水平仍较低，居民收入增长缓慢，财政造血功能弱，公共服务保障水平较低，一些深层次体制机制问题还未根本解决。
第二节 “十三五”时期发展环境
综合分析国内外发展环境，“十三五”时期我县经济社会发展面临诸多机遇和有利条件，同时也面临不少挑战和困难。
一、“十三五”时期我县面临的新机遇
一是国家促进中部崛起战略的全面实施和中原经济区建设规划，为我县实现追赶跨越发展提供了难得的历史机遇。中部崛起战略和中原经济区建设的加快为我县加快发展提供了政策驱动，将使我县加快发展凝聚民心民智，快速融入国际化、市场化、信息化的趋势日益增强，将成为我县发展的强大动力源并将转化为极大的后发优势。在中原经济区建设城市组团发展战略中，周口市提出了“周项淮西”组团发展的战略，为县域经济发展提供了快速发展的动力。
二是工业化快速推进蕴藏着巨大发展潜力。今后五年我国仍处于重要的战略机遇期，东部地区将加速现代化，中西部将加速工业化，从我县来看，“十三五”时期是我县工业化整体推进、由工业小县向工业强县迈进的关键时期，经济技术开发区、特色商业区、西部产业集聚区三大平台已基本形成，电子、食品、制鞋制衣、板材、航空、物流产业体系已初步建立，这必将激发新的活力，打造县域经济强有力的发展引擎。
三是“四区”建设将促进我县经济社会步入快速发展轨道。县委、县政府谋划的经济技术开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化产业园区已基本完成了前期规划和大量的前期工作，将大大推进西华城市化发展进程，在“十三五”时期将使全县城市面积向60平方公里推进迈出实质性的一步。
四是交通和区位优势将进一步显现。目前西华县已形成了南有宁洛、东有大广、北有永登、西有机西和京港澳的井字形高速交通格局，2015年通车的机西高速使西华成为豫东南连接省会郑州的桥头堡城市，融入到省会郑州一小时经济圈。即将建成的西华通用机场将成为推进西华经济发展的磁石，发挥出更大的磁场效应。“十三五”我县将推进贾鲁河通航列入到全省的“十三五”规划，并力争早日动工，届时西华将形成“高速、高铁、航空、水运”四位一体的交通格局，为西华经济发展插上腾飞的翅膀。
二、“十三五”时期面临的挑战和困难
一是转变经济增长方式的压力进一步加大。长期以来我县形成的产业结构不合理问题没有得到根本扭转，一二三产业结构性矛盾仍然突出，二产三产所占比例仍然不足，二产不优，三产不大的矛盾仍旧存在，经济粗放增长的问题仍然比较突出，节能减排的压力逐步增大，经济转型的任务愈加繁重。
二是区域竞争压力日益加大。目前，在全省区域经济格局中，我县与省前30强县市存在较大差距，资源、能源以及要素成本方面没有别的县市条件优越；经济总量小，综合实力弱；产业结构不合理，工业规模小，服务业滞后；城镇化水平低，城镇功能不够完善，辐射带动能力不强，城乡一体化发展困难较大；没有其它县市所具有的区位优势与资源优势，我县面临巨大的区域竞争压力。特别是随着经济下行压力增大，国内争资金、争智力、争市场的竞争更加激烈。
三是和谐社会建设任务繁重。近五年，经济社会发展中的不平衡、不协调，特别是教育、医疗、文化等社会事业发展滞后，公共服务体系不够健全，就业和社会保障压力加大，居民收入增长缓慢且差距扩大等问题，都将突出地暴露出来。同时，社会转型加速带来的公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的突出矛盾能否缓解，改革能否取得重大突破，制约科学发展的体制机制障碍能否破除，生产安全、食品安全、卫生防疫、信息安全、自然灾害、生态安全等社会公共安全问题能否妥善解决，这些都对我县今后的经济社会发展具有重大影响。
第二章 总体思路
第一节 指导思想
综合分析我县经济社会发展所处的历史阶段和现实基础，以及国际国内环境的新变化和我县发展的新形势，“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕建设“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”发展目标，以提高经济发展的质量和效益为中心，以推进“四化”协调发展为统领，以招商引资和项目建设为抓手，全面推进“四区”统筹发展，确保2020年全面建成小康社会。
第二节 基本原则
要完成“十三五”规划，促进西华经济社会发展，必须遵循以下基本原则：
一是坚持重在持续。继续以“四制工作法”为统领，按照“三逢三争”的工作要求，继续更加有效地实施“一高一低”、“开放带动”、“科教兴县”、“可持续发展”、“一个载体、三个体系”等发展思路和决策部署，完善西华发展的总体战略，一张蓝图绘到底，持之以恒地推动西华发展。
二是坚持重在提升。在加快发展中提升产业层次，提升自主创新能力，提升经济增长的质量和效益，提升开放型经济水平，提升人民生活质量和公共服务水平。
三是坚持重在统筹。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，妥善处理发展中各个方面、各个环节的关系，促进三个产业发展相协调，速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，城乡区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，实现经济发展与社会和谐的有机统一。
四是坚持重在为民。要把改善民生作为经济社会发展的根本目的，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享，加强和谐社会建设，健全公共服务体系，实现民富与强县有机统一。
第三节 发展目标
根据上述指导思想和基本原则，我县“十三五”规划的发展目标是：经济保持较高速度增长，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，缩小经济社会发展主要人均指标与全省平均水平差距，到2020年全县生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上，人民生活水平和质量普遍提高，生态环境质量显著改善，现代治理体系框架基本形成，全民素质和社会文明程度明显提高，基本实现由农业大县向农业强县、工业弱县向工业大县的跨越，现代服务业快速发展，综合实力大幅提升，“四个西华”建设展现出更加美好的前景。
——坚持绿色低碳，建设生态西华。节能减排工作深入推进，万元GDP能耗大幅下降，空气质量优良天数达到296天以上，林木绿化率达到26.5%，贾鲁河、东风运河、双狼河全面治理，实现天蓝、地绿、水清的生态西华。
——坚持协调融合，建设宜居西华。城乡建设同步推进，省级卫生城、园林城、文明城成功创建，小城镇开发实现新突破，美丽乡村建设水平大幅提升，形成县城区、小城镇、新农村梯次分布、互相衔接、功能完善的城乡一体化发展布局，实现环境优美、社会和谐、生活舒适的宜居西华。
——坚持开放创新，建设创业西华。经济开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区成为重要对外开放平台、创业平台和经济增长板块，年均利用省外资金达到40亿元以上，规模以上企业达到150家以上，年创税收500万元以上的总部经济企业突破20家，科技创新能力显著增强，实现大众创业、万众创新的创业西华。
——坚持共建共享，建设魅力西华。五年城镇新增就业10万人，转移农村剩余劳动力15万人；社会保险制度实现全覆盖，社会保障体系更加完善；城乡居民生活质量明显改善，各项社会事业均衡发展，社会治理体系更加健全，平安建设继续走在省市前列，实现经济发展、文化繁荣、人民幸福的魅力西华。
专栏一 “十二五”末经济指标完成情况及“十三五”时期经济社会发展的主要指标 |
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类别 |
指 标 |
2015年 |
2020年 |
“十三五”年均增速（%） |
属性 |
经济增长、富裕西华 |
地区生产总值（亿元） |
186.1 |
280 |
8.5 |
预期 |
粮食总产量（吨） |
752356 |
780000 |
0.7 |
||
其中：夏粮（吨） |
519056 |
520000 |
0.04 |
||
秋粮（吨） |
233300 |
260000 |
2.2 |
||
人均生产总值（2015年价格，元） |
24716 |
36000 |
7.8 |
预期 |
|
财政一般预算收入（亿元） |
6.16 |
9.26 |
8.5 |
预期 |
|
全社会固定资产投资（亿元） |
154.1 |
272 |
12 |
预期 |
|
固定资产投资（不含农户）（亿元） |
145.5 |
292.7 |
15 |
预期 |
|
社会消费品零售总额（亿元） |
93 |
163.9 |
12 |
预期 |
|
外贸出口总额（万美元） |
3021 |
6017 |
7 |
预期 |
|
利用外资总额（万美元） |
4544 |
5743 |
5 |
预期 |
|
转型升级文化强县、人文西华 |
一二三产业比重 |
28:49:23 |
|||
二、三产业增加值比重(%) |
71.8 |
77 |
1.1 |
||
服务业增加值比重（%） |
22.8 |
28 |
4 |
预期 |
|
城镇化率（%） |
34.99 |
40.62 |
1.25 |
预期 |
|
畜牧业产值占农业总产值比重（%） |
25.3 |
45 |
12 |
预期 |
|
改善民生、和谐西华 |
年末总人口（万人） |
96.66 |
100 |
0.65 |
约束 |
人口自然增长率（‰） |
4.89 |
7 |
7.9 |
预期 |
|
农村居民人均可支配收入（元） |
8258 |
12134 |
8 |
预期 |
|
城镇居民人均可支配收入（元） |
20157 |
29617 |
8 |
预期 |
|
高中阶段教育和高等教育毛入学率分别为（%） |
89.4 |
96 |
1.32 |
预期 |
|
城镇职工基本养老参保人数（万人） |
2.1 |
3.5 |
1.1 |
||
新型农村合作医疗覆盖率(%) |
99 |
99 |
|||
城镇新增就业（万人） |
3.7 |
4.9 |
5.7 |
预期 |
|
转移农业劳动力（万人） |
5.5 |
7.05 |
5.1 |
||
城镇登记失业率（%） |
3.9 |
3.9 |
预期 |
||
生态建设、绿色西华 |
万元生产总值能耗(吨标准煤) |
-3 |
完成省市目标 |
约束 |
|
主要污染物排放总量减少（化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物）(%) |
完成省市目标 |
约束 |
|||
林木覆盖率（%） |
23.6 |
25.6 |
0.4 |
约束 |
|
第三章 发展现代化农业，提高产业效益和竞争力
夯实农业基础，提高农业综合生产能力，优化农业结构，转变农业发展方式，以科技创新和体制改革为动力，加强农业综合配套体系建设，发展绿色食品和有机食品，保障农产品质量安全，大力推进现代农业产业的区域化布局、规模化经营、标准化生产、产业化发展，加快发展具有西华特色的现代农业。
第一节 提高农业综合生产能力
大力推进“百千万”工程建设。继续整合农业综合开发、小农水重点县、千亿斤粮食工程、土地整治等农田水利项目资金，统筹水、田、林、路、沟等田间生产基础设施建设。继续深入开展粮食高产创建活动，推广使用新品种、新技术，努力提高粮食单产。加强农田水利设施建设。深入开展农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛活动，努力建立完善的农田灌溉和排水除涝体系。计划投资2.5亿元，新打机井5500眼，新挖清淤沟渠750公里，配套桥涵2200座，新增、恢复灌溉面积25万亩，高效节水灌溉面积12.5万亩；新增和改善排涝面积31万亩。抓好防汛抗旱工作。计划投资8020万元，维修沙河险工、河道防洪闸和节制闸等河道防洪工程，完成东风运河连通工程（引颍河水入贾鲁河）和跃进河连通工程（引贾鲁河入清流河）。抓好大中型灌区续建配套工程，计划投资5450万元，完成逍遥灌区、黄桥灌区、赵口引黄灌区末级渠道治理工程。抓好骨干河道治理工程。计划投资2.5亿元，完成东黄水沟、清水沟、新运河、黄水沟、颍河等骨干沟河治理工程，规划新建或重建桥梁51座，新建或重建防洪闸52座和排涝闸2座。抓好农村饮水安全工程。计划投资8800万元，新增和更新配套管网1560公里，巩固提升现有20座水厂的水质消毒和检测能力；通过管网延伸扩大供水范围，再解决14.76万人的农村饮水安全问题。强化农业科技支撑。深入实施科技入户工程，进一步健全农业技术示范体系，大力发展新型职业农业教育，强化农民科技培训，加大农业实用技术培训力度，提高农业劳动者素质。加强乡镇农业技术服务区域站建设，健全农业技术推广服务体系。推进院县合作（省农科院与我县合作共建现代农业科技示范县），加大新技术、新品种的示范推广力度，加快科技成果转化。提升农机化作业水平。认真落实农机购置补贴政策，加大先进适用农业机械的推广力度。改善农机化装备结构，促进农业机械装备全面转型升级，大力推广以深松深耕、免耕施肥播种等农机化新技术、新机具。发展农机专业服务组织，推动农机跨区作业向广度和深度拓展，到“十三五”末，力争全县农机总动力达到150万千瓦，年均增长4万千瓦以上；主要粮食作物综合机械化水平达到95%以上，年均提高2个百分点左右；主要粮食作物小麦和玉米的种植与收获机械化水平均达到100%，其他经济作物机械化收获水平达到50%以上；大中型拖拉机与机具配套比达到1:3。
第二节 加快发展现代农业示范区
推进特色农产品基地建设。以机西高速公路沿线为主，建设10万亩集生态、高效、观光于一体的生态农业示范区。按照“一乡一业，一村一品”的思路，积极引导群众调整农业结构，大力发展瓜果菜菌生产。进一步扩大大王庄韭菜、迟营青茄、黄桥洋葱、西夏香瓜、红花蔬菜、田口西瓜、东王营葡萄、逍遥香葱、奉母和艾岗的三樱椒、田口滩上和西夏袁庄的食用菌等特色农业种植基地规模，推进皮营北陶、红花龙池头、黄桥后石羊、西夏展庄等高效农业示范园区建设，提高辐射带动能力，力争到2020年，全县各类瓜菜种植面积达到50万亩左右，食用菌生产规模稳定在2000万袋。加快发展现代畜牧业。大力发展标准化规模化养殖，重点抓好福喜肉鸡标准化养殖小区和西华牧原9个生猪养殖场建设。大力发展生态循环畜牧业，扶持规模养殖场建设沼气治污工程，推动养殖废弃物的循环综合利用。加强基层动物防疫专业队伍建设，进一步提升动物重大疫病防控能力，加强动物集中免疫，确保畜牧业健康发展；严格屠宰检疫，强化畜产品质量安全监管；大力推进良种引进和繁育推广，提升畜牧业的市场竞争力。力争到2020年，年出栏生猪200万头、肉鸡1.8亿只、肉牛4.5万头、肉羊48万只，蛋、奶年产量达到6.8万吨；生猪、肉牛、肉羊、奶牛、蛋鸡良种覆盖率达90%以上。进一步提升林业生态建设水平。深入开展冬春季植树造林和义务植树活动，重点抓好农田林网补植补造、生态廊道建设、城镇和村庄绿化。大力发展经济林，扩大林业育苗面积。加强林业病虫害专业防治和统防统治。计划造林4.18万亩，活力木蓄积量达到195万立方米以上，花卉苗木种植面积达到3万亩，林业专业合作社发展到20个。
第三节 创新农业经营体制，健全社会化服务体系
积极稳妥推进农村土地流转。在坚持和完善农村基本经营权制度和尊重农民意愿的基础上，规范引导农村土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营，提高农民组织化程度。积极引导农户以土地经营权入股合作社和龙头企业，建立可靠的利益联结机制，保障农民稳定收益。建立和完善县、乡农村土地流转服务平台，加强和规范农村土地流转服务。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，确地到户，赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。力争到2020年，全县土地流转面积达到35万亩。扶持发展新型农业经营主体。大力发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，采取加强培训、搞好指导、健全制度、规范运作等方式，推动其健康发展。力争到2020年，全县农民专业合作社达到1000个，家庭农场达到200个。健全农业社会化服务体系。推行承包式、合作式、订单式、托管式等服务模式，构建主体多元化、服务专业化、运行市场化的新型农业社会化服务体系。鼓励农业经营性服务组织为农业生产经营提供低成本、便利化全方位的服务。大力发展耕、种、收一体化的“保姆”式互助合作服务组织，提高农业推广服务能力。以创新植保发展模式为手段，全县农作物病虫害防治面积达到70万亩，全力打造全国航空植保第一县。加强农产品质量安全监管。狠抓源头治理，严格农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。加快推进县乡农产品质量安全检测体系和监管能力建设，积极开展无公害农产品认证和省级农业标准化基地认定工作，力争到2020年，全县“绿色农产品”认证达到1-3个，无公害农产品生产基地达到39个、面积55万亩，“三品一标”认证达到40个，农产品商标注册达到25个。
第四节 加快公共气象事业发展
到2020年，建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力、基本满足西华县全面建成小康社会需求、符合气象现代化要求的气象现代化体系，气象事业整体实力达到全省先进水平，为农服务及人工影响天气作业能力显著提升。2018年，建成功能完善、设备先进的气象防减灾业务平台，高标准粮田（5万亩方以上）农业气象自动观测系统覆盖率达到90%以上；2020年，24小时晴雨预报准确率达到90%以上，暴雨预报准确率提高18%以上，突发灾害性天气预警信息提前15—30分钟发出。
专栏二 西华县“十三五”期间重大农业项目 |
1、标准化良田建设。继续推进高标准粮田“百千万”工程建设，整合农业建设资金，统筹农田基本建设，推广使用新品种、新技术，努力提高粮食单产。 2、特色农产品基地建设。按照“一乡一业，一村一品”的思路，调整农业结构，发展特色农业种植。加强初具规模的特色农业种植基地建设，力争到2020年，全县各类瓜菜种植面积达到50万亩，食用菌生产规模稳定在2000万袋。 3、农业观光示范区。在县城周边6个高速公路进出口打造绿色有机蔬菜瓜果种植、采摘、观光休闲于一体的特色农业观光示范区。 4、农业航空示范区。以临空经济实验区为依托，打造航空蔬菜水果种植开发研究、航空育种及观光休闲于一体的综合性航空农业观光示范区。 5、绿色长廊建设。沿高速公路、高铁、国道、省道打造各具特色的绿色种植长廊。 6、现代畜牧业建设。依托福喜和西华牧原等企业，大力发展标准化规模化养殖，力争到2020年出栏生猪200万头、肉鸡1.8亿只、肉牛4.5万头、羊48万只，蛋奶产量达到6.8万吨。 7、生态循环畜牧业建设。扶持规模养殖场建设沼气治污工程，依托牧原、富远、卫奇等农牧有限公司大力发展大中型沼气等无害化处理建设项目，努力推动生态循环畜牧业快速发展。 8、农田水利设施建设工程。加大农田水利基本建设投资力度，开沟挖渠，架桥打井，清淤修堤，治理河道，修建水闸，确保抗旱排涝、防洪抗洪能力。 |
第四章 推进工业化进程，构建现代产业体系
坚持走新型工业化道路，以工业化带动信息化，以信息化促进工业化，加快培育新兴产业，做优做强主导产业、支柱产业，努力实现全县工业在工业总量、科技含量、技术创新等方面有较大提高，逐步由中低端产品为主向高端产品为主转变，由主要依靠物质资源投入向主要依靠科技进步、管理创新转变，由以能源原材料初加工为主向以高新技术设备深加工为主的高附加值工业体系转变，构建集约化、集聚化、清洁化、可持续的现代工业。
第一节 加快发展新兴产业
按照创新引领、重点突破、开放带动、集聚发展的思路，以电子科技、医药、生物质锅炉、新能源、新材料生产等高成长性产业项目为重点，提高产业服务平台和整体发展环境，引进消化、自主创新和集成创新相结合，扩大产业规模，提升核心竞争力，提高产业效益，形成一批拳头产品、知名品牌和名牌企业。
积极培育发展电子科技、节能锅炉研发、新能源、新材料耐磨及抗氧化剂替代进口项目，全力做好承接国内外产业转移，加强战略合作，促进科技成果转化，努力实现新兴产业的跨越式发展。
第二节 发展壮大支柱产业
着眼于扩大内需，面向市场需求，以调整、优化和提高为方向，以加快技术进步和增值为重点，做大做强电子科技、食品加工、制鞋制衣、板材建材、机械制造、医药化工为主导的支柱产业。食品加工重点依托福喜食品、福喜农牧和枣花面业等企业，通过现有企业自身结构调整和新上招商项目，延链补链，拉长食品产业链条，用高端产品和创新发展打造西华食品产业。以富士康实训基地为依托，利用其先进的数控机床、高精密模具设备、完善的培训体系和现有生产厂房等配套设施，与国内知名企业积极对接，使西华成为集电子配件加工和电子产品生产为特色的省内重要基地。以河南中部轻工文化产业园、凯鸿鞋业为依托形成鞋材、箱包、制鞋为一体的轻工文化产业园，形成年加工3亿双高档鞋、2亿只箱包的生产能力，把西华打造成全国知名的制鞋及高档鞋出口基地。以汇通化工年产12万立方米零甲醛秸秆板材项目、晨晖工贸年产30万立方米板材项目为依托，通过扩大规模，提升产品层次，打造板材骨干企业；同时积极引进知名家具企业入驻，形成板材家具产业园。限制和淘汰落后产能产量，加快建材、板材等传统优势产业升级改造，加强质量、品牌和标准化建设，力争形成一批规模大、加工度高、竞争力强、在全省乃至在全国有影响的龙头企业和知名品牌。
第三节 培育壮大龙头骨干企业
坚持市场主导和政府引导相结合，鼓励和支持优质资本、优势企业通过收购、参股、兼并、重组，提高资源配置效率，增强大型骨干企业综合竞争力。在电子、食品、制衣制鞋、板材家具、医药化工等重点领域和优势行业，培育一批大型企业集团，力争到2020年末，销售收入超亿元的企业达到60家以上，其中超10亿的达到15家以上，超100亿的达到3家以上，全县工业总产值达到1000亿元，工业增加值260亿元。
第四节 积极打造临空经济实验区
西华县临空经济实验区占地15000亩，预计总投资100亿元，分三期建设完成。一期总投资5亿元，占地1170亩，主要建设通用机场，建设内容有航展大楼、航展大厅、航管楼、飞行跑道及通用机场配套工程。项目完成后可实现100架飞机的起降、维护保养和停放；计划2016年底完成。二期总投资15亿元，占地3830亩，主要建设内容有飞行员培训学院、飞机制造厂和航空物流，项目建成后可实现年制造飞机300架、年培训飞行员300至500人；计划2018年底完成。三期总投资80亿元，占地10000亩，主要建设内容：航空综合服务区、航天科普园区、航空农业示范区和临空物流产业园区。围绕航空服务、航空产业和相关产业延长链条，形成规模效应，力争2020年底完成全部投资，打造西华新的经济增长极。
第五节 推进信息化与工业化融合
加快信息技术在工业领域的渗透应用，提高工业自动化、智能化和管理现代化水平，促进制造业向高端发展。实施信息化强企工程，引导骨干企业将信息技术与研发设计、生产制造、物资采购、市场营销等环节有机结合。建设完善信息化监测系统，运用现代信息技术，提高管理水平，改善重点行业、企业的资源利用和节能减排状况。依托行业龙头企业，加强信息化应用，提升行业信息化水平。
第六节 加快城西特色园区和县西工业区建设步伐
按照企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的思路，优化产业空间布局，提高土地集约节约利用水平，增强产业和人口承载能力，加快建设规模优势突出、功能定位明晰、集聚效应明显、辐射带动有力的经济技术开发区，使之成为构建现代城镇体系、现代产业体系和自主创新体系的重要载体。完成规划和审批，重点打造电子、食品、服装制鞋等产业园区。区内基础设施及配套工程全面完成，区内功能逐步完善，电子科技、食品加工两大产业形成规模，突出特色、重点扶持、形成骨干。到2020年末，力争经济技术开发区工业总产值突破600亿元，工业用地投资强度在260万元/亩以上，集中供水普及率100%，污水集中处理率100%，垃圾集中处理率95%。
第七节 促进经济技术开发区发展
强力打造生产要素集聚点、经济发展制高点、营造宽松环境，依托区位、资源和交通优势，大力促进西部产业集群发展。城西产业集聚区充分发挥紧邻机西高速和现有集群入驻的板材家具、机械制造和医药化工等企业的区位和产业优势，加强基础设施及配套设施建设，完善园区功能，不断壮大企业规模，延伸产业链条，努力打造以板材家具、机械制造和医药化工为主导的产业新城。县西（址坊）工业区充分发挥紧靠漯河内陆特区的区位优势和当地资源、交通优势，不断壮大面粉食品、建材和物流等产业规模，大力发展河南麦道面粉、迅普发艺、周口新兴新型建材厂和中通物流等企业，力争到2020年底，西工业园区规模以上工业企业达到20家，其中亿元以上企业8家，实现工业总产值30亿元。
专栏三 西华县“十三五”期间重大工业项目 |
1、电子科技产业园。以富士康为龙头，壮大电子科技产业，拓展企业发展空间，引进知名电子科技企业5-10家，形成较为完善的产业链，主要生产电子配件、模具、整件电子产品等，年产值达200亿元。 2、食品加工产业园。以福喜、枣花面业、京遥饮食等企业为依托，延链补链，同时开发研制航空食品，到“十三五”末新入驻企业10家，产值300亿元。 3、制衣制鞋产业园。实行名企带动战略，以河南中部轻工业文化产业园、凯鸿鞋业、意大利费斯雅、鸿鑫服饰为龙头，引领带动制衣制鞋产业，扩大规模，拓宽渠道，到“十三五”末入驻企业达30家以上，产值100亿元。 4、板材家具产业园。以晨辉工贸等板材加工企业为依托，发展规模，拓展链条，不断壮大我县板材加工产业，同时积极引进高端家具生产企业，打造板材家具产业园。 5、航空科技产业园。计划投资20亿元，打造从飞机制造、机场相关设施建设到航空物流、商务飞行、飞行员驾驶培训、空中110、120等为一体的航空科技产业园。 6、无人机产业园。引进无锡汉和航空有限公司、星宇公司、极飞公司、酷农等5-10家无人机企业入驻，计划投资6亿元，研发生产植保无人机等，建立无人机生产基地及配套的数据中心、指挥中心和航空7s店等，实现年产值25亿元。 |
第五章 提高服务业比重，营造良好发展环境
促进生产性服务业集聚化、生活性服务业网络化、公共服务均等化，形成与新型工业化、农业现代化融合发展的现代服务业体系。争取到“十三五”末，我县服务业增加值占GDP比重达到38%，服务业税收占同期地方财政收入比重的40%以上，服务业从业人员占全县从业人员的30%，实现“布局合理、发展均衡、功能完善”的现代服务业新业态。
第一节 促进现代物流业快速发展
以交通运输、仓储配送、物流信息发布三大平台为支撑，重点培育我县现代物流企业大发展，提高物流企业专业化、社会化、信息化、规模化和标准化水平，加强建设，加快发展，大力推进中通快递豫东南分拣中心二期建设，继续引进2-3家国内知名物流企业落户西华。
第二节 加快服务业集群发展
按照服务业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的思路，优化产业空间布局，提高土地集约节约利用水平，增强产业承载能力，加快规模优势突出、功能定位明晰、集聚效应明显、辐射带动能力强的西华县特色商业区和西华县电子产业园建设。到2020年末，力争特色商业区全面建成投入使用，实现营业收入突破90亿元，实现税收2.5亿元以上。
第三节 实施总部经济战略
以支持中国农业发展集团在西华设立总部为依托，筑巢引凤，吸引知名企业和金融、保险等服务业总部落户西华，实现品牌带动、影响带动、行业拓展和财税增收的综合效益大提升。
第四节 加快金融业健康发展
坚持金融服务实体经济的本质要求，确保资金投向实体经济，坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止出现产业空心化现象。支持科技创新和经济结构调整的力度进一步加大。对“三农”、小型微型企业等领域的贷款增速超过全部贷款平均增速，资本市场体系建设基本完善，功能进一步发挥，保险覆盖面和服务领域明显拓宽。力争到2020年，基本实现我县金融市场立体化、金融机构多元化、金融产品多样化、金融企业经营特色化和金融服务精细化，初步建成功能齐备、层次丰富、结构合理、竞争有序、服务全面并与经济社会发展相适应的现代金融体系，金融服务基本实现全覆盖。
专栏四 西华县“十三五”期间重大服务业项目 |
1、特色商业区。项目规划总面积1.04平方公里，计划投资80亿元，主要建设内容为现代商贸业区、物流区、文化休闲区、特色商业区和配套服务区。 2、电商产业园。园区占地50亩，计划投资8000万元，总建筑面积35000平方米。依托阿里巴巴、卖货郎等知名电子商务企业，做大做强西华电子商务产业和电子商务物流园。 3、现代物流业。依托郑州国际物流中心、县城四周6个高速公路出入口和西华高铁站、西华通用机场，在经济技术开发区和县西（址坊）园区建设2-3家功能齐全的大型物流中心。 4、城市综合体。在新老城结合部建设集五星级酒店、大型商业和会展中心为一体的现代化标志性城市综合体，计划投资22亿元。2016年完成整体规划设计，主体工程开始施工。 5、总部经济战略。以支持中国农业发展集团在西华设立总部为依托，筑巢引凤，引进知名企业和金融、保险等服务业总部落地西华，实现品牌带动、影响带动、行业拓展和财税增收的综合效益。 |
第六章 推进新型城镇化，构建现代城镇体系
统筹城乡发展，围绕“三化”协调，以促进农民工市民化为突破口，以增强中心城镇辐射带动能力、提高城乡公共服务均等化水平为着力点，加快城镇化和城乡一体化进程，促进公共资源在城乡均衡配置，生产要素在城乡自由流动，推动城乡区域协调发展。
第一节 构建现代城镇体系
进一步完善城乡规划体系，加快城镇基础设施建设，完善城镇公共服务设施，发展城镇经济，以打造生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华目标，争取2020年将西华建设成为产业发达、经济繁荣、环境优美、生态良好、功能完善、具有带动周边乡镇可持续发展能力的现代化区域性中心城市。污水集中处理率达100%，人均居住面积达25平方米，居民生活质量有较大改善。
统筹规划，加强衔接。完成《西华县城市总体规划》的修编工作,修编规划面积50平方公里，控制区80平方公里；完成城市规划区内控制性详细规划编制；启动西华县临空经济实验区、西华县高铁经济区的总体规划及控制性详细规划的编制；完成新农村建设规划编制；做好县城新规划区供水、排水、公交系统、停车设施、园林绿化、主要街道景观等专项规划的修编；做好中心城区与经济技术开发区、特色商业区、临空经济实验区、高铁经济区、女娲文化旅游区的规划衔接。
加快基础设施建设和县城公共服务设施建设。适应城镇化、工业化和城乡一体化的新要求，继续加强基础设施建设，提升基础设施的现代化水平和支撑保障能力。以道路建设为依托，继续拉大城市框架，修建县城东、北环城路等主干道，打通城区至各环城路的道路，基本构建起中等城市规模框架。加快第三污水处理厂、自来水厂等设施的建设。规划建设停车场地。做好南城新区建设组装，完成行政机关的搬迁，加快博图中心、文化演艺中心、全民健身中心及科技展览中心等文化娱乐休闲设施建设。在旧城区新建东风运河滨河公园、双狼沟滨河公园等园林绿化及健身设施。加快城区休闲娱乐场地规划建设，使县城娱乐休闲场地功能齐全、布局合理。优化房地产产品结构,大力发展一般商品房，配套发展商业房地产、写字楼和工业房地产，满足社会多层次需求。
积极发展小城镇。进一步落实国家关于城镇化和新农村的重大战略部署，加快城乡一体化进程，以开展适合农村、农民需求的宜居乡镇、乡村示范点建设为核心，支撑引领村镇可持续发展，强化重点镇、中心镇的辐射带动作用，支持已经形成一定产业和人口规模、基础条件好的中心镇，进一步提升发展成为小城市。加强保护和传承村镇传统建筑文化与资源，保存乡村特色；按照统一规划，合理布局，因地制宜，综合开发，配套建设的方针，以文明乡镇建设为切入点，加强城镇道路、供水、排水等基础设施建设，健全城镇居住、公共服务和社区服务等功能，增强经济聚集和人口聚集的能力，逐步形成各具特色的小城镇，配合乡村旅游业的发展。
第二节 提高城镇综合承载能力
坚持循环节约、紧凑集约、绿色环保的可持续发展方式，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划中，科学确立城市功能定位和形态，统筹规划城市空间功能布局；充分挖掘女娲文化、盘古文化、农耕文化等深厚的历史文化积淀，加强历史文化名城名镇遗址遗迹保护，塑造富有地方特色的建筑风格和城市风貌，建设生态城市、节约型城市、智慧城市、人文城市。推进周口西华通用机场、新周高速、郑合高铁等快速便捷运输体系建设，优化铁路、高速公路、干线公路和水运等多种交通方式，强化与郑州及中原城市群的联系。
第三节 推进农业转移人口市民化
坚持以人为本，强化支撑能力，破除体制障碍，逐步实现保障性住房、义务教育、基本医疗卫生、基本养老等城镇基本公共服务全覆盖，确保农业转移人口“稳得住”。
加快旧城区改造力度。加快“城中村”、棚户区改造，增强城镇承载能力。力争完成城区内70%的棚户区（城中村）改造任务。重点做好花园社区、东桥社区、周庄、西湖、东风运河、女娲商贸城、逍遥南门、逍遥西门等棚户区改造项目。进一步加大对老城区的管理力度，落实属地管理，全面解决县城私搭乱建问题，提高规划建设管理水平。
加强城市公共设施和保障性住房建设。积极引导房地产业持续健康发展,保持适度投资增速,优化商品房供给结构,鼓励开发中低价位、中小套型普通商品房。加快廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设, 逐步拓宽保障范围，解决城市低收入家庭和外来人口的住房问题。加大财政资金投入,多渠道筹措保障性住房建设资金；引导社会资本在经济技术开发区投资建设职工公寓、公共租赁住房和廉租住房。力争建设保障性住房100 万平方米8500套。切实做好农村危房改造工作，计划完成10000户危旧房改造任务，争取“十三五”末基本完成全县农村危房改造工作，使低收入家庭住房条件得到明显改善。
深化农村配套改革，促进农业人口转移。坚持以农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权改革为重点，积极探索增加农民财产收益的有效途径，赋予农民更多财产权利，增强农民向城镇转移的动力，消除农民进城的后顾之忧，确保农业人口“转得出”。
完善新型城镇化发展的体制机制。深化重点领域和关键环节改革，不断破解人口、土地、资金等要素制约和难题，加快形成有利于新型城镇化发展的制度和环境。
第四节 有序推进美丽乡村建设
在推动农村人口向城镇有序转移的基础上，因地因时因势推进新农村建设，加强农村基础设施和公共服务设施配套建设，建造农民幸福生活的美好家园。加强农村基层卫生队伍、师资队伍建设，完善农村义务教育和幼儿园、村卫生室配置。全面加强农村人居环境综合整治，优先在交通干线、旅游线路沿线选择一批产业基础好、生态环境好、人口集聚规模较大的中心村，乡政府所在地，以及自然田园风貌、传统文化等条件较好的特色自然村，开展美丽乡村示范创建。争取到2020年，80%以上的村庄达到美丽乡村建设要求，逐步实现全县域美丽乡村建设目标。
专栏五 西华县“十三五”期间重大城镇建设项目 |
1、南城新区开发建设项目。建成功能完善的中华文化艺术中心（博图中心、演艺中心、体育中心、青少年活动中心）；高标准做好新区内道路、排水、绿化等基础设施建设，完成办公休闲为一体南城新区；计划投资3.5亿元。 2、城市道路及管网建设项目：加快老城区20公里道路管网改造及特色商业区、临空经济试验区、经济开发区、女娲创始文化产业园道路管网建设项目，形成完善的城市交通体系，城市排水实现雨污分流。 3、东风运河改造治理项目：城区2公里内河道清淤，沿河两侧景观带及道路建设；彻底消除臭水沟，形成水面清澈、两岸秀美、人水和谐的滨河公园；计划投资4.5亿元。 4、贾鲁河生态景观改造治理项目。对贾鲁河河道进行清淤，建设堤防工程，打造沿河景观。 5、双狼河景观带开发项目：区域内河道治理及沿河两侧80-150米绿化景观建设，形成休闲观光的景观带。 6、女娲湖开发项目：引入活水源，沿湖绿化，建设道路、广场等配套设施。 7、棚户区改造项目：加快棚户区项目改造步伐，大力推进东桥棚户区、化肥厂棚户区、周庄棚户区、女娲商贸城棚户区、林业局棚户区、逍遥镇棚户区改造及花园社区安置房等保障性住房8500套的建设，改善居民生活环境，实现低收入家庭住房保障。 8、通用机场配套设施工程。建设机场跑道、机库、停机坪和加油站等配套设施。 9、郑合高铁及附属设施工程。开工建设郑合高铁西华段、高铁站和站前广场等配套设施工程。 10、华兴大道西段建设工程。拓宽改造华兴大道与中都路交叉口至华兴大道与中华路交叉口路段。 11、经济技术开发区水厂建设项目：推动开发区供水设施和供水管网全覆盖，铺设供水管道50公里，新增供水能力3万吨，满足开发区生产和生活用水。 |
第七章 推进科教兴县，促进文化事业繁荣发展
第一节 提高教育发展水平
全面推进城乡教育均衡发展，建设现代化教育强县。规范学前教育，巩固提高义务教育水平，打造高中教育品牌，大力发展职业教育，加快发展体育事业，逐步缩小城乡差距。努力实现西华教育“一年新跨越，三年赶先进，五年树品牌”的目标，把西华打造成名副其实的教育强县，树立西华教育品牌。
大力发展学前教育。完善学前教育体制，建立政府主导、社会参与、公办与民办并举的办园体制。截至第二个学前三年行动计划，基本消除幼儿园D级危房，认真筹划实施第三个学前三年行动计划，实现每乡镇建成一所中心幼儿园，每所幼儿园拥有大型玩具及电教仪器。加大城镇社区配套幼儿园建设，基本普及学前三年教育，学前三年毛入园率达到89%。
巩固提高九年义务教育。进一步提高“两基”水平，全县适龄儿童入学率达到100%，巩固率确保99% 以上。改善办学条件，优化城镇义务教育资源配置，持续推进农村义务教育薄弱学校改造工程，切实解决城区中小学和部分农村初中“大班额”问题，确保2018年基本实现义务教育均衡发展。严格执行义务教育课程标准，建立义务教育质量评价和监测体系，形成推进素质教育的导向机制。
强力推进普通高中教育。全面发展高中阶段教育，扩大高中招生规模，不断提升高中阶段教育毛入学率，到2020年，全县高中阶段教育毛入学率达到96%。推动普通高中多样化、特色化发展，加强教育设施建设，提高教育质量，力争2020年末高中教育质量有更大的提升。
努力加强职业教育和特殊教育。切实加强职业教育的硬件和软件建设，在2020年以前完成职业教育的整合和职教中心建设，各类中等职业技术教育在校生达到3000人以上，占高中阶段在校生比例的50%左右。大力开展残疾儿童、少年随班就读工作，逐步做到残疾儿童和少年同健康儿童、少年同样接受教育。2016年聋哑儿童、少年入学率达到85%，2019年聋哑儿童、少年入学率达到95%，体残、弱智儿童全部随班就读。
强化教师队伍建设。加强教师队伍建设，提高教师整体素质，提高教师待遇，力争教师数量、配备结构、总体素质水平适应全县教育教学发展提升的要求，所有学校专任教师学历合格率达到100%，所有教学阶段的教师都具备有现代多媒体教学的技能。
教育信息化全覆盖。2018年前建成县域教育城域网，校园网覆盖率达到100%；到2020年建立起覆盖全县初中、小学的多媒体网络教育系统，全面实现“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”工程，普及远程教育。中学计算机生机比达到8∶1以上，小学计算机生机比达到10∶1以上，满足信息技术课程开设的需求。
加强基础设施建设。进一步完善中小学布局调整规划，加快薄弱学校建设，消除D级危房，合理配置公共教育资源，基本实现义务教育学校办学条件标准化，满足全县义务教育阶段适龄儿童就近入学需求。
加快推进体育事业发展。提高群众体育普及程度，不断满足全县人民群众日益增长的健康需求。竞技体育水平进一步提高，积极组队参加省、市组织的各项运动会，并力争取得新突破；加快体育场馆建设，确保2018年省第十三届运动会在我县承办的比赛项目顺利进行。强化体育竞训工作，确保省十三届运动会夺取6块金牌的目标。
第二节 建设人力资源强县
努力建设能够支撑和引领我县现代化建设的规模宏大、结构合理、素质优良、技艺精湛、门类齐全的专业技术人才队伍和高技能人才队伍。专业技术人才总量达到2万人，高、中、初级专业技术人才比例为1:3:6。各类职业培训5.2 万人次以上；全县高技能人才占技能劳动者的比例达到 8%以上。建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，促进人才的有序流动。建立比较完善的人才资源开发管理体制和运行机制，职称制度改革更加完备，各类人才评价体系更趋完善。高起点构筑吸引和使用人才的优势平台，把我县建设成为人才强县。
第三节 推动文化发展大繁荣
加强现代文化产业建设。弘扬优秀传统文化，发展现代先进文化。大力发展新闻广播电视、文学艺术等文化事业，加快网络文化等新兴文化发展，丰富人民群众文化生活，促进文化产业繁荣发展。
加强文物和非物质文化遗产保护和利用。推进重点文物和历史文化名城名镇名村保护，拓展非物质文化遗产利用方式，充分挖掘传统文化内涵，扩大我县历史文化资源影响，盘活盘古女娲创世文化，启动女娲城遗址、盘古寨遗址的保护性规划及文化遗址的保护性利用工程。女娲城、盘古寨作为西华历史文化风貌保护区和西华代表性的文化资源，在采取充分保护的同时，启动高水平的开发利用规划，通过赋予建筑和景观文化特色，进行策划宣传，扩大影响，注入文化活力。同时开发建设庄子墓、商高宗陵、龙泉寺、箕子台读书处等历史文化景点。
打造精品旅游线路。加快旅游资源整合，提升景区品位和吸引力，培育发展集景区及线路经营、住宿餐饮、购物娱乐等于一体的大型文化旅游企业，推动旅游业与文化传媒、商贸流通、生态农业的融合发展。积极打造以盘古寨遗址女娲城遗址为代表的创世文化旅游；以杜岗会师纪念地、五七干校旧址为基地的红色旅游，开展爱国主义教育活动；以逍遥胡辣汤为代表的饮食文化旅游；以黄桥万亩桃花园为代表的生态农业观光旅游；结合“美丽乡村”建设，发展特色小城镇旅游。
专栏六 西华县“十三五”期间重大文化教育项目 |
1、盘古女娲创世文化产业园。园区以盘古文化、女娲文化、武丁文化、箕子文化、庄子文化等文化资源为核心，以创世主题板块、非遗展示板块、禅修养生板块为主要内容，积极引进观光农业、影视基地等于一体的文化产业园。项目总投资100亿元，总规划面积6平方公里。 2、黄桥万亩生态桃花园旅游项目。以黄桥万亩桃园为依托，沿颍河两岸打造以桃花为主题的滨河公园，形成省内知名的桃花观光景区。 3、红色旅游建设项目。挖掘“五七”干校遗址、杜岗会师、艾岗乡“三岗”革命老区等红色资源，加大投资力度对遗址进行修复保护，精心规划，认真设计，形成红色旅游景点和建设廉政教育、爱国主义教育基地。 4、农业观光生态游建设项目。依托观光农业、生态农业、特色农业发展，配合乡村古朴建筑文化，形成各具特色的农村观光生态游景点。 5、庄子墓旅游开发项目。利用历史文化，开发建设特色旅游景观。 6、学前教育工程。到2016年底，全面完成第二期学前教育三年行动计划，新建、改扩建76所幼儿园，计划总投资2507万元。计划在城区新建一所公办幼儿园，5年内每乡镇建设一所公办幼儿园，加大居住区配套园建设。城镇基本普及学前三年教育、公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到100%。学前三年毛入园率达到89%。 7、义务教育工程。“十三五”期间每个乡镇规划建设2—5所寄宿制初中和完全小学，规划建筑面积111890平方米，总投资9527万元。全面改薄项目学校共计355所，完成校舍建设143058平方米，设施设备购置6288.5万元，补齐教学设备“短板”。每乡镇建成1至3所寄宿制小学。在县城新建18班规模的小学和初中各1所，真正解决大班额问题。适龄儿童的入学率达100%、巩固率确保99% 以上。 8、普通高中教育工程。大力发展高中阶段教育，加大高中教育基础设施投入，加快普及高中教育步伐，力争在2018年高中教育阶段毛入学率达到96%。 9、特殊教育工程。大力开展残疾儿童、少年随班就读工作，逐步做到残疾儿童和少年同健康儿童、少年同样接受教育。2016年聋哑儿童、少年入学率达到85%。2019年聋哑儿童、少年入学率达到95%，体残、弱智儿童全部随班就读。 10、职业教育工程。到2018年在城区整合新建一所职专教育、职高教育、技能培训为一体的门类齐全、专业设置合理的现代化职业教育中心。计划占地300亩，总建筑面积10万平方米，总投资1.5亿元，在校生3000名以上。 |
第八章 增强创新能力，建立自主创新体系
瞄准新一轮科技革命和产业变革前沿，紧扣经济社会发展需要，推动以科技创新为核心的全面创新，加强创新链与产业链融合，强化企业创新主体地位，构建大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，打造富有竞争力的区域创新高地，早日迈进创新型城市。
第一节 构建现代创新体系
坚持市场需求，围绕产业集群发展，加快研发服务、技术转移转化、科技金融服务和企业培育发展等体系建设，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的现代创新体系。加强各类创新平台在企业的布局和建设，鼓励企业研发中心对外开放，支持高校、院所参与其研发，协助提升企业研发的能力。突出金融、科技、产业“三融合”，发挥金融创新对技术创新的助推作用，实施科技金融三年行动计划，设立科技创新创业投资引导基金及科技投融资平台，培育壮大创业投资和资本市场，鼓励金融机构实施产品和服务创新，提高支持创新的灵活性和便利性，发展私募股权投资基金和风险投资基金，开展股权投资、知识产权质押贷款、股权质押贷款等业务，强化资本市场对技术创新的支持，形成各类金融力量协同支持创新发展的良好局面。实施高新技术企业培育行动，推动高新技术企业的发展壮大。
第二节 推动开放式创新
坚持引进来与走出去相结合，积极主动融入全球创新网络，吸纳全球创新资源，推进开放式创新，探索科技资源相对匮乏地区实现创新发展的新模式。实现地方重点发展方向与国家战略目标紧密结合，推动国家科技资源在西华布局，支持央企和国内外知名高等院校、科研机构来我县建立联合研发基地，促进新技术新成果在西华转移转化。实施区域科技合作行动计划，抓住技术外溢时机，重点加强与北京、上海、江苏、深圳等发达地区的合作，加快技术、人才和成果的引进，推动大院大所来西华设立分支机构和科技成果转化基地。
第三节 打造创新人才高地
实施人才强县战略，广泛引进高层次人才，加强创新人才队伍建设，营造人才脱颖而出的环境。把引进项目、技术和引进人才紧密结合，多渠道、多形式引进高层次人才，广泛吸纳各领域带头人、管理专家和优秀青年人才。加强统筹，大力培养经济社会发展重点领域的急需紧缺专门人才，突出培养创新型科技人才和高技能人才。鼓励和引导高校与企业建立联合培养人才的机制，重点加强研究团队和高级科技人才培养。加大人力资源开发投入，积极开展人力资源服务业，建立健全科学的人才评价发现机制。
第四节 优化创新发展环境
全面落实税收优惠、政府采购等鼓励创新的政策，积极推进自主创新成果产业化，引导各种生产要素向创新型企业集聚。引导创新服务中介机构，建设科技信息、技术转移和技术标准服务平台等，创新技术产权交易模式和运作机制，健全知识产权和技术评估、担保服务体系，加快技术成果转移和转化。加大知识产权保护力度，支持企业制定和实施知识产权发展战略，开发具有自主知识产权的创新产品。
专栏七 西华县“十三五”期间创新服务平台项目 |
1、建立博士工作站。在富士康实训基地、福喜集团、无人机产业园等企业建立3-5个博士工作站。 2、建立研发和检测检验中心。依托食品、电子、制鞋、板材和航空几大主导产业，建立5-8家国家、省和市级的高级别、高水准的研发中心、检测检验中心等服务平台。 3、建立校企合作基地。与国内外知名院校合作，建立2-3个校企合作示范基地，为企业提供人才和技术支撑，为院校提供创新和技术转化基地。 |
第九章 加强基础设施建设，增强支撑保障能力
适应现代化建设的新要求，突出重点，弥补短板，加快基础设施网络建设，提升基础设施的现代化水平和支撑保障能力。
第一节 打造现代综合交通网络体系
围绕构建全县重要综合交通枢纽，加快推进综合枢纽和运输通道建设，充分发挥各种运输方式的整体优势和组合效率，形成布局合理、衔接顺畅、高效便捷的现代“水路空铁”综合交通运输体系。
打通河道运输。沙颍河是淮河最大的支流，通航历史悠久，是我省通江达海的黄金水道。沙颖河漯河以下航道是国家规划的高等级航道，计划通过阶梯级开发，达到四级航道标准。全长83.9公里，船闸和码头泊位建设规模均为500吨级。与沙颍河交汇的贾鲁河航运我县航道为四级，设计通航能力为500吨级，规划可容纳4个500吨级泊位、年吞吐能力150万吨的西华港一个。
做强空运力量。周口西华通用机场总占地面积1.5万亩。采取统一规划，三期建设的方式，建成功能齐全、设施先进的通用航空机场，即开辟西华空中走廊，又可开展航空物流、飞行员培训、航空俱乐部、应急救援、空中巡查、商务包机、航空摄影、防林护林、喷洒农药等空中业务。同时积极与郑州通用航空网对接，打造郑州通用航空的副中心，实现县市通、县县通。
做大公路运输。到2017年，基本解决农村公路有路无桥、路宽桥窄、重点断头路等问题；到2018年，实现县畅乡联、村村串联，100%的县道达到三级以上公路标准，乡道、村道达到四级以上的公路标准；到2020年，基本形成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，基础设施衔接顺畅、运输服务便捷高效、行业管理规范有序，适应西华经济和社会发展的需要，发挥各种运输方式的比较优势和综合交通的整体效益。
加快高铁发展。以郑合高铁为依托，融入中原米字形快速铁路网络，整合西华县域水陆空交通网络资源，构建西华与外界的快速交通网络。
健全交通安全应急。2020年末，水上救助有效率达到95%以上，杜绝水上运输的重大事故出现。监测和应急保障力量初步覆盖县乡道路公路网，基本覆盖全县主要码头及其进出码头航道。
第二节 建设防灾减灾体系
强化气象、地质、生物灾害预防控制体系建设，提高预警预报和应对能力，减少灾害事件对自然资源和社会经济发展的影响。按照实现资源保护、防灾减灾和生态效益相统一的原则，加强洪水控制工程、沙颖河除险加固、骨干河道治理及滞洪区安全设施建设，集中建成一批大中型水利骨干工程。完善城镇防洪和排水体系，加快中心城区骨干排水河道治理，完善防洪排水设施，力争达到国家规定的防洪标准。加强水土保持，涵养水源，逐步建立良好的水环境生态体系，实现人水和谐。
第三节 全面提高信息化水平
加快推进“宽带中原”战略，突出融合发展，智能化发展和平台建设，推进网络演进升级，深化宽带网络应用，强化信息安全保障，加快网络信息沟通。
加快建设高速宽带网络，推进全光网络城市和农村地区宽带网络建设，加快移动通信网、下一代互联网、数字电视网建设，推进电信网、互联网、广播电视网三网融合，逐步构建覆盖广泛、安全可靠、多网融合的综合信息网络体系，实现网络资源的高效利用，支撑政府行政服务能力、经济运行效率和公众生活质量的提升。推动宽带提速工程，扩容互联宽带，提高面向全国通信的网络服务能力。提高城镇网络覆盖能力。加快建设农村地区信息化基础设施，积极推进“光纤到村”，扩大宽带网络在农村的覆盖范围。集中构建全县统一的互联网政务数据服务平台和信息惠民服务云平台，形成开放共享的全县数据平台体系。推动广播电视网络综合业务和三网融合资源共享规划，加快实现广播电视的网络化和数字化进程。促进广播电视全面向产业化、多功能业务服务的信息网络行业发展。
专栏八 西华县“十三五”期间重大基础设施项目 |
1、公路交通运输升级改造项目。改造县乡公路747.848公里，打通断头路，内通外联，构建完善的安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通网络体系。 2、公路运输场站完善项目。在经济技术开发区建设汽车客运站，项目总规划建设用地面积39784平方米，进一步完善客运站点布局。 3、沙河航运西华（逍遥）港区建设项目。我县航道为四级，设计通航能力为500吨级，规划可容纳4个500吨级泊位,吞吐能力150万吨（件）。 4、机西高速西华北出口至经开区连接道路建设项目。全长14.5公里，总投资1.8亿元。 |
第十章 加强生态建设和环境保护，增强可持续发展
正确处理发展与保护之间的关系，将生态环境综合治理和保护建设作为重要任务和长期任务，维护区域生态安全。2020年，县城饮用水源地水质达标率达到100%，大气污染物排放总量进一步消减10%-15%，工业“三废”排放达标率达到100%，城镇污水、生活垃圾基本实现无害化处理，农业面源污染得到有效控制。
第一节 全面建设生态文明
加强城市、农田等生态系统的保护、修复和建设，强化重点和敏感生态区域管治，优化资源空间布局、增强生态服务功能、丰富生态产品供给，促进生态资源更好地为经济社会可持续发展服务。
生态保护要以中央提出的建设生态文明为契机，发展生态农业和农业循环经济，全县要建设20个环境综合整治示范村，5个环境优美乡镇；加强农田林网建设，提高森林覆盖率。改善土壤土质和肥力，协调农用地生产和生态功能。推进森林城市创建工程，加强城乡绿化，沿主要河流两岸、交通干道、景区绿带实施绿化提质，对河流、渠堤的宜绿地段及沿线实行全面绿化。控制城乡建设占用林地，推进城市生态景观林建设，支持社区、机关、学校、企业、居民小区建设单位附属绿地进行垂直绿化、立体绿化示范，形成山、水、林、园、城为一体，点、线、面结合的多层次城市绿地系统，继续保持全县生态环境总体向良性循环方向发展的良好态势。
第二节 大力加强环境保护
强化环境污染治理的针对性，着重加强城镇生产、生活污水和垃圾治理，农村面源污染和土壤污染治理等突出问题，完善环保制度设计、规划、监测、执法、宣传等方面的能力建设。
推进重点流域综合治理。对不同流域按照饮用水源保护区、工业用水区、农业用水区和景观娱乐用水区，实施水功能区差别化管理和水资源开发，重点实施县城区水厂及农村集镇区饮用水源地保护项目。以沙颍河、贾鲁河等流域为重点，全面推进水污染综合治理，实施隔离防护、限制水产品养殖规模和底泥治理、生态护坡、河湖滨带生态修复和风光带建设工程，重新规划和治理排污口。
强化城镇污染控制和治理。提倡使用清洁能源，提高城镇气化率，完善对燃气企业的日常监管和服务工作，在城镇工商业用户、居民中进一步推广使用管道燃气，减少燃煤、燃油污染。强化经开区基础设施建设，完成经开区污水处理厂规划和雨污分流管网建设，对园区、企业实施总量控制，推进重点行业污染减排。推进城区污水管网改造、城镇污水处理设施升级。确保县城区生活垃圾无害化处理率100%，重点推进城镇生活垃圾收集及处理工程，同步建设乡镇垃圾收集转运设施。
强化农业面源污染和土壤污染治理。结合河南省粮食核心区规划，加强对农业面源的污染监测。实施秸秆生物气化工程，实现秸秆资源的能源转化。加强农村饮用水源地污染防治工作。以规模化畜禽养殖污染防治为突破口，推进农村污染减排工作。控制农业生产和农民生活过程中的污染物排放，改善农村环境。推广使用生物农药，提高农用塑料薄膜回收率。加强养殖业实施禁养区、限养区、适养区分区管理，建设污染防治设施和综合治理设施，开展有机肥、沼气等养殖业循环经济模式示范。实施美丽乡村建设整县推进，改善村容村貌，建设农村生活废水分散型处理设施，完善生活垃圾转运收集设备和人员配置。
加强环境保护能力建设。加强建设项目环境审批管理，从源头控制污染，做好项目建设的环保监管。建立环保信息网络平台，加大环保政策、技术、法律法规宣传力度，及时发布环境质量数据。加大环保执法力度，提高依法行政水平，规范环保行政许可、现场执法检查、排污收费、行政处罚等执法行为，开展各类环保专项行动，完善公众参与渠道。提升环境监测水平，更新监测装备，实施专业人员培训，完善生态环境、大气污染、辐射环境监测和应急监测，健全应急预案体系。
专栏九 西华县“十三五”时期重要环保项目 |
1、重点乡镇污水处理厂建设项目。实施碧水工程，在逍遥镇等靠近沙颍河以及人口相对密集、工业相对集中的重点乡镇建污水处理厂，到“十三五”末重点乡镇污水达标排放。 2、第三污水处理厂建设项目。在经济技术开发区建设第三污水处理厂，处理能力3万吨，一期1.5万吨。 3、加强环境监测、监察建设。加大环境监测、环境监察软硬件建设力度，为其提供坚强的保障。 4、美丽乡村垃圾收储运体系建设。建设乡村垃圾由村到乡镇到县垃圾发电厂的收集、储存、运输的完整体系。 |
第三节 积极做好新能源的开发利用
继续围绕建设全国重要综合能源基地的目标,充分利用省内省外能源资源,着力优化能源结构和布局,加快构建安全、稳定、经济、清洁的能源体系。
持续增强电力保障能力。立足本县保障、兼顾县间调剂,坚持适度超前、区域平衡、集约高效、安全环保的原则,加快电力结构调整和布局优化,提升改造城乡电网,加快建设智能电网,促进电网与电源协调发展,优化电力资源配置,建成清洁、高效的电力生产供应体系和智能化输配电网络。以优化布局为重点,积极发展热电联产集中供热,努力满足城镇和经济技术开发区用热需求,尽快形成以大中型热电和背压式供热机组为主体、多种热源相互补充的集中供热体系，加快城镇供热管网建设,推进供热管网与热源同步建设、协调发展。加快110千伏及以下城乡配电网建设,提高终端客户供电质量和可靠性,优化各级电网供电半径,保持电网“微循环”通畅,实现多电源供电和各电压等级协调匹配。
加强油气供应保障体系建设。依托国家油气骨干管道,统筹完善省内油气管网和储配设施,大力实施“气化河南”工程,优化配置燃气资源,增强油气保障能力,建成多种资源互通互补的油气供应网络。积极推进城区及部分乡镇用上管道燃气。加强城镇燃气管网建设,提高城镇居民燃气普及率。合理布局、有序建设车用燃气加注站。规范燃气基础设施建设和市场经营行为,完善运营管理体制,促进燃气市场健康发展。
加快新能源和可再生能源发展。因地制宜、统筹推进生物质能、太阳能、风能、地热能等可再生能源开发利用,努力提高非化石能源在能源消费中的比重,积极建设新能源汽车供能设施。合理开发利用生物质能。积极发展沼气和沼气发电,支持畜禽养殖场以及发酵、造纸、化工、食品等高浓度有机废水排放企业和城市污水处理厂建设大中型沼气工程,以解决环境污染问题为目的,统筹推进城市生活垃圾等资源化利用。稳步发展太阳能发电。结合太阳能光伏产业及配套生产体系发展情况,优先支持太阳能资源较好、光伏产业集聚地及经济发展水平较高的地方,以机关、学校、医院、宾馆等公共建筑以及经济技术开发区、工业园区内的标准厂房屋顶为重点,建设一批屋顶光伏电站和光伏发电示范小区。鼓励在城市道路、公园、车站等公共设施及公益性建筑物照明中推广使用光伏电源。积极推进太阳能、地热能开发利用。大力推广使用太阳能热水器,在城镇所有新建、改建、扩建的12层及以下住宅和设置热水系统的公共建筑,统一设计和安装太阳能热水系统。
专栏十 西华县“十三五”期间重大能源建设项目 |
1、西华县20MWP光伏发电项目。项目占地560亩，建设规模20MWP光伏发电项目，主要设备有太阳能光伏组件、并网逆变器等，计划投资3亿元。 2、天然气村村通工程建设项目。为配合市碧水蓝天工程，进一步节能减排，减少燃煤量，我县进一步加快天然气村村通建设项目，争取“十三五”末，实现天然气全覆盖。 |
第十一章 积极改善民生，完善基本公共服务体系
加大对就业、医疗卫生、养老、脱贫攻坚等方面的投入力度，特别是弥补对农村医疗、扶贫等普遍性薄弱环节的历史欠账，促进公共服务资源的合理配置，提高利用效率，实现城乡基本公共服务均等化。
第一节 促进就业提高城乡居民收入
将提高城乡居民收入作为民生建设的首要目标，多层次全方位促进就业增长，以创业带动、重大项目拉动、引进人才上项目等多种形式改善就业环境。“十三五”期间，登记下岗失业人员实现再就业10000人，安置就业困难人员39000人，农村劳动力转移就业55000人，开发公益性岗位805个,城镇登记失业率控制在4.1%以内。
健全和落实就业扶持政策。针对不同就业群体完善就业援助制度，着力化解高校毕业生、农民工、就业困难人员等结构性就业矛盾，克服就业难与招工难并存的问题。推进技能人才培训工作，加强“阳光工程”培训和各类职业技能培训，以订单式培训、岗位培训、校企合作培训、送培训下乡等多种方式，提高劳动者就业竞争力，满足现代农业和现代工业发展对技能型人才的需求。积极执行劳动密集型企业和中小微企业吸纳就业的相关政策，稳定就业岗位。
实施创业带动和项目拉动就业。鼓励全民创业、家庭创业和电商等新形式创业，落实民营经济发展的各项政策措施，坚持自主创业、就业转移和异地输出并举，推动返乡创业，实现“民工潮”向“创业潮”转变。以重大项目、经济技术开发区建设作为拉动就业的重要载体，为项目单位做好人力资源规划和储备、人员配置和技能培训、劳动合同签订、社会保险关系转接等人力资源服务工作。
建设和完善城乡就业服务平台。完善人力资源市场的服务功能，加强基层创业、就业信息系统建设，提升市场服务就业的效率和质量，改扩建人力资源市场及劳动保障平台。针对重点就业群体特征推进宣讲会、招聘会等公共就业服务，开展大学生就业服务月、困难人员就业援助月、民营企业招聘周等就业服务活动。
第二节 全面发展文化体育事业
全面增强人民体质，加大文化体育投入，强化文体软硬平台建设，破解文体设施相对滞后的短板，满足人民群众日益增长的文化体育需求。2020年，基本建成覆盖城乡、投入多元、运转协调的现代文体公共服务体系，文体服务站点乡镇全覆盖。
完善公共文体服务设施。加大基础设施建设中对文化体育设施的投入力度，实施青少年宫重建项目，推进城市文化公园建设，街道社区规划休闲广场建设。对乡镇综合文化站逐步实施改造和重建，建设农村综合文化室。以县全民健身中心为基础，建设群众性体育场馆，并以居住区、社区以及乡镇、行政村体育设施建设为配套，重点推进三馆一院及配套体育设施工程、沿贾鲁河风景带等重大工程建设。
推进全民健身工程。抓好全民健身工作的三个重点，农村体育以乡镇为重、城市体育以社区为重、青少年体育以学校为重，广泛开展群众性体育活动，每年举办1-2次全县性群体竞赛。抓好青少年业余训练和训练网络建设，积极发展竞技体育。提高全民体育活动普及率，健全体育服务产业工作机制，引导大众体育消费。
第三节 提高医疗卫生服务水平
完善城乡公共卫生服务和医疗服务体系，提高卫生机构品牌服务能力。到2020年，全县每千人执业（助理）医师数由目前的1.67达到1.9；每千人注册护士数由目前的1.71达到2.2；每千人床位数由目前的2.77达到4.3。深化医疗卫生体制机制改革，突破财政保障水平不高、优质医疗资源相对匮乏、城乡分布严重不合理等现实制约因素，保障人民群众的身体健康和生命安全。持续完善新型农村合作医疗制度，新农合参合率保持在99%以上；持续提高妇女儿童健康水平，孕产妇死亡率控制在十万分之十二以下，5岁以下儿童死亡率控制在6‰以下，新生儿出生缺陷率控制在9‰以下。
完善公共卫生服务和应急体系。落实国家基本公共卫生服务项目，扩展服务内容。完善医疗卫生服务网络，提高装备水平、服务能力和应急处理能力，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。推进重大疾病防控工作，进一步加强和规范重大急性传染病、重点传染病的预防与控制、职业病防治和慢性病管理，完善疫情信息监测、预警和报告体系，加强实验室检测能力建设和卫生应急队伍建设，提升各类突发公共卫生事件的处置能力。
优化医疗机构布局和建设。完成县人民医院南北两院合并搬迁工作。总投入4.5亿元，占地面积292亩，建筑面积14.5万平方米，计划设置床位2000张，停车位1000辆。完成县妇幼保健院扩容搬迁工作,组建西华县儿童医院。完成疾控中心实验楼建设项目。建成娲城、昆山、箕子台三个社区卫生服务中心。鼓励和引导社会资本举办医疗机构，积极构建公立医疗机构与非公立医疗机构有序竞争、优势互补、良性发展的多元化办医格局。完成西华营镇、迟营乡、清河驿乡、东夏镇、等9个卫生院病房楼和周转宿舍建设，同时进一步加强基层卫生院内涵建设，完善服务功能。扎实推进中医医院标准化建设和综合医院中医药工作，实施综合医院中医药工作专项推进行动，强化中医特色专科建设；加强基层中医药服务能力建设，持续开展“中医药综合服务站建设示范单位”创建活动；持续开展“读经典、背方剂”学习活动，积极推广和应用中医药适宜技术。
探索城市社区卫生服务建设新模式。结合居民小区开发，促进社区卫生服务站与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用，城区以居委会为单元设立1个社区卫生服务站，落实社区卫生服务机构基本医疗与公共卫生服务职能。有效衔接社区卫生服务与城镇职工、城镇居民基本医疗保险，扩大基本医疗保险定点医疗范围和项目。
完善医疗人才引进和使用制度。启动实施河南省基层卫生“369人才工程”等卫生人才引进培养计划。优化人才引进梯次，招聘中级以上职称成熟型人才，县级医院（含二级乙等）使用临床医学人才实施全日制本科以上准入，护理及其他卫生专业全日制大专以上准入，乡镇卫生院实行全日制中专以上准入。发挥县人民医院、县中医院全县培训中心的作用，为基层培养技术实用人才。
加大卫生执法监督力度。强化对医疗服务、传染病和职业病防治的监督执法。强化生活饮用水卫生监测，加强集中式供水单位卫生管理。强化医疗服务市场监督力度，严厉打击非法行医、非法采供血、虚假医疗广告。深化卫生行政审批制度改革，实施卫生行政执法责任和卫生监督执法考核评议量化指标。
第四节 加强养老服务
积极创造居家养老的新环境，鼓励和提倡家庭养老。加快发展老年人服务事业，落实相关优惠政策，引导企业、集体和个人兴办老年卫生保健、老年教育、老年公寓等老年服务事业，实施老年人生态养护中心等重大工程建设，逐步建立起设施齐全、管理规范的现代养老服务体系。
加强社会保险扩面征缴工作，不断扩大社会保险覆盖面，2020年末，全县城镇居民基本医疗保险及城镇基本养老保险覆盖率要达到90％以上；研究探索并积极稳妥地推进新型农村养老保险工作，覆盖率达到80％以上；认真解决农民工、被征地农民和其他困难群体的社会保障问题。不断提高社会保障支出占财政总支出的比重。加强社保基金监管。建立健全社会化管理服务体系，到2020年底社会保障“一卡通”经过试点全面实施，基本实现基层劳动就业社会保障公共服务的规范化、专业化、信息化、网络化。
第五节 强力做好脱贫攻坚工作
改善贫困地区的基本生产生活条件，提高贫困人口的综合素质，加快区域优势产业发展，提高贫困人口的经济收入，完成2018年7.45万贫困人口的脱贫任务。
把贫困人口脱贫与区域经济社会发展统筹谋划。不断优化经济发展环境，提升经济技术开发区的综合承载能力，壮大优势产业集群，加快小城镇建设，推动城乡一体化发展，为贫困村、贫困户脱贫致富创造较好的发展条件和发展环境。对贫困村贫困人口，要激发内生动力，并依靠政策扶持帮助脱贫解困；对非贫困村贫困人口，主要依靠村两委、行业、社会及村内能人大户帮扶，实现脱贫解困。
把精准扶贫工作落到实处。摸清底数，建档立卡，层层分包，制定规划，对每一个贫困村、贫困户明确帮扶单位和责任人，认真落实帮扶措施，不脱贫不脱钩，做到乡村有规划，户户有措施，既要有三年攻坚规划，又要有年度发展计划。
切实抓好扶贫主导产业发展。加快土地流转，促进产城融合，引导农民进城务工或发展第三产业。积极调整种植结构，发展高效农业，着力构建新型、高效农业体系。引导企业在贫困村建立来料生产、来样定做、来件装配的“企业 农户”生产模式，实现贫困富余劳力就近就地就业。通过“雨露计划”、“阳光工程”提升贫困劳动力务工素质，努力做到“培训一人、输出一人、就业一人、脱贫一户”。
加大金融支持力度。与金融部门搞好洽谈对接，努力增加各类信贷产品在我县投放。加快信用户、信用村、信用乡镇建设；对贫困户发展种、养、加等项目贷款，加大县财政贴息力度，实行全额贴息。
强化农村基础设施建设。围绕发展扶贫主导产业和改善农民群众生产生活条件，对照脱贫标准，本着缺什么补什么的原则，实施好道路、水利、电力、土地整理等基础设施建设项目，统筹推进教育、卫生和计划生育、文化、社会保障等社会事业全面发展。
专栏十一 西华县“十三五”期间重大社会事业建设项目 |
1、体育工程。“十三五”期间计划建设公共体育场1个，建设全民健身中心1个，建设农民体育健身工程2个，建设校园足球场79个，建设规模409400平方米，计划投资13514万元， 2、公共卫生服务体系建设工程。加强疾病预防控制、妇幼保健、传染病防治等公共卫生机构基础设施建设、设备装备配置。 3、县级医院建设工程。加快西华县人民医院异地新建建设进度，力争早日投入使用。谋划第二人民医院建设项目。 4、基层医疗卫生机构建设工程。“十三五”期间计划对4个乡镇卫生院进行改造升级，新建3个社区卫生服务中心、16个乡镇卫生院周转宿舍。 5、养老服务建设工程。2016年计划投资2600万元，建设西华县老年养护院。 6、实施急需领域建设工程。加强县妇幼保健机构、临终关怀、残疾康复、护理康复服务体系等薄弱环节项目建设。“十三五”期间，计划投入2545万元，建设西华县残疾人康复中心。 |
第十二章 改进社会管理，促进和谐社会建设
第一节 大力加强精神文明建设
以先进文化为导向，广泛开展中国特色社会主义理论体系和科学发展观宣传普及活动，深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动，大力弘扬焦裕禄精神、女娲补天精神。发扬河南人平凡之中伟大追求、平静之中满腔热血、平常之中强烈责任感的“三平”精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，深化未成年人思想道德建设。加强爱国主义教育基地、青少年活动中心、科普教育基地等场所建设。开展科普活动，普及科学知识，弘扬科学精神。深入开展“扫黄打非”活动。推动文明社区、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动。
第二节 强力推进民主法治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。巩固最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。做好民族、宗教、侨务工作。推进军民融合发展，深化国防教育，加强国防动员体系和后备力量建设，巩固发展“双拥”成果，密切军政军民团结。
坚持依法治县，推进法制化建设。坚持依法行政，做到严格执法、公正执法和文明执法。深入开展基层法制宣传教育，提高全民法制意识，积极开展法律服务和法律援助活动。
第三节 优化人口服务和管理
创新人口计生服务模式，提高人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布，促进人口与经济社会、资源环境协调发展。“十三五”期间，人口出生率年均控制在13‰左右，人口自然增长率控制在7‰左右，2020年末，全县总人口控制在95万人左右，人口结构基本趋于合理。
提高基层计生服务水平。加强基层基础工作，以薄弱村帮促和特殊人群管理为重点，夯实农村、城市社区和企事业单位“三块基石”。提高依法行政水平，加强计划生育法律法规的宣传贯彻，严肃对违法生育行为的处理，转变执法理念，坚持正确执法、文明执法。完善利益导向机制，在户籍、土地、教育、就业、社会福利和社会保障等方面完善计划生育的奖励扶助制度，将人口和计划生育工作与扶贫开发有机结合。加快计划生育信息化建设步伐，促进公安、卫生、民政、统计、教育、人口计生等部门合作，促进人口信息资源共享。
提高人口素质和改善人口结构。深入开展优生优育咨询服务，实施出生缺陷干预工程，降低出生缺陷发生率。广泛开展生殖保健系列化服务，增强群众的自我保健意识和能力。开发人力资源，化人口压力为人力资源优势。建立出生人口性别比治理长效机制，加大宣传教育和奖励扶助制度，开展关爱女孩行动，对性别比严重偏高的乡镇实行重点监控、动态管理。
第四节 完善社会保障体系
建立符合城乡发展需要和群众需求的更加完善的社会保障体系，2020年末，城乡基本养老保险参保率达到并稳定在90%以上，城乡基本医疗保险参保率稳定在96%以上，全省统一的社会保障卡普及率达80%以上。
完善城乡社会保险制度。建立城乡统一居民社会养老保险制度，推进机关、事业单位养老制度改革，完善企业职工基本养老保险制度，做实基本养老保险个人账户，完善被征地农民的社会保障办法，建立“即征即保”工作机制。完善新型农村合作医疗制度，推行“一卡通”建设，健全大病保障制度。完善失业保险政策，继续推进扩大失业保险基金支出范围政策的实施。建立工伤预防、康复、补偿相结合的工伤保险制度体系，推进以职业康复为重点的工伤康复工作。完善生育保险制度，将全部用人单位及其职工纳入生育保险覆盖范围。
完善劳动保障体系。全面实行劳动合同制度，重点提高建筑行业、小企业、农民工以及劳务派遣劳动者的劳动合同签订率。完善劳动关系三方协调机制，推进劳动用工登记备案制度，加强对企业劳动用工的动态管理；建立以企业集体协商为主体、行业性集体协商为补充的集体协商机制；充分发挥政府、工会和企业在促进劳动关系和谐稳定中的作用。健全最低工资保障制度，逐步提高最低工资标准。建立欠薪应急周转金制度，加强企业欠薪的应急处置。推进劳动保障检查执法，完善劳动仲裁、监察、信访联合办案机制，及时处理各类劳动争议案件；加强劳动争议处理效能建设，重点健全企业内部协商调解机制、重大集体劳动人事争议应急调处机制，推进仲裁机构标准化建设。
完善残疾人保障康复体系。将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，落实并完善针对残疾人特殊困难和需求的生活补助、护理补贴、社会保险补贴、生活救助等专项社会保障政策措施。建立和完善不同层次、功能定位合理、适合残疾人康复需求、覆盖全县的残疾人康复服务网络，健全保障机制，加快康复专业人才培养，初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。
加强社会保障公务服务能力建设。推进社会保障卡发行和应用，建立社会保障卡发行的管理服务体系，实现社会保障卡在养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险业务中的广泛应用，推动向其他公共领域的拓展应用。提升社会保障公共服务效能，开展公共就业、社会保险、劳动关系、劳动保障监察等领域的标准制（修）订，科学确定社会保障公共服务范围、服务内容、服务流程，提高服务水平。
第四节 提升社会治理水平
推进安全、法治建设，提升基本公共安全服务水平；加大源头预防，规范信访秩序，通畅信访渠道，创新有效化解社会矛盾体制，促进社会和谐稳定。
健全公共安全体系。强化食品安全、药品安全、安全生产、社会治安、应急管理等领域工作。完善食品药品行政管理体系、技术支撑体系和监管网络，加强能力建设，组建乡镇监管机构，推行行政村（社区）协管员制度，构建“县、乡、村”三级食品药品监管网络。完善安全生产投入机制，加大政府投入力度，开展安全生产示范工程建设，重点实施公共安全基础设施、技术支撑体系建设、应急救援建设、改善安全生产监管条件等方面项目，强化安全生产责任。完善治安联防联控体系，加强对公共场所、重点单位、人群、设施的管理防范，强化单位、社区治保队伍建设，调动群众全面参与治安工作的积极性。加强应急体系建设，积极预防和有效应对突发社会安全事件。
创新社会矛盾化解机制。实施重大决策的社会稳定风险评价，预防、预判社会矛盾的产生，充分采用民意调查、公示、听证等渠道广泛听取群众意见，使群众介入到重大政策、项目、工程的论证、决策、设计等环节，对群众反映的共性和突出问题，妥善加以解决，获取群众的理解和支持。引导群众理性合法表达利益诉求，发挥人大、政协、社会团体、公共媒体利益表达功能，畅通公众参与渠道，开展个人心理调节疏导工作。改革信访工作制度，引导群众依靠法律手段解决纠纷，健全司法救助、法律援助体系，在群众中形成以法律按程序能公正解决问题的理念。
第十三章 推进改革开放，提升开放型经济水平
认识新常态、适应新常态，顺应全球科技革命和产业变革的大趋势，推出一批有利于长远制度安排的改革举措，千方百计释放改革开放红利、创新创业红利，使发展动力从传统增长点转到新增长点上来，以改革开放促进经济社会发展。
第一节 创新体制机制
瞄准制约西华发展的突出问题，积极稳妥地推进改革，创新体制机制，切实激发经济社会发展活力。
转变政府职能。加快转变政府职能，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，减少政府对微观经济活动的干预，提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能。进一步改善政府宏观调控方式，充分发挥产业政策、财政政策、价格政策、税收政策对经济运行的调节作用。完善政府决策程序，增强透明度和公众参与度。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项。大力发展社会中介组织和行业协会，发挥其协调、沟通、自律及服务功能。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，加快事业单位分类改革。健全反映科学发展的政府绩效考核体系。增强政府执行力和公信力，加强改革后的市场监管。坚持创新管理，强化服务，全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事，着力提高政府效能。
深化农村改革。深化农村集体土地产权制度改革，加快推进农村集体土地所有权和使用权、农民土地承包经营权确权、登记和颁证，保障农户宅基地用益物权，稳定完善农村土地承包关系，引导土地经营权规范有序流转，引导整村、整组土地流转，促进适度规模经营。积极推进户籍制度改革，把符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。
创新投融资机制。发挥投资关键作用，提高投资效益，统筹安排、科学制定政府性投资计划，强化政府性投资项目的全过程监管，不断提高政府性投资项目的社会效应。深度激活民间投资，加快投融资体制改革和创新，支持民间资本进入可以市场化运作的基础设施和市政公用事业领域，着力化解建设需求和资金供给之间的现实矛盾，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。探索PPP、资产证券化、股权融资等投融资模式。
第二节 推动内外开放
突出战略对接，打通内外通道，完善开放平台，增强开放活力，全面提高内外开放层次和水平。
提升开放平台载体。以推进园区专业化、特色化、集聚化发展，打造园区开放平台，着力提升开放平台的功能性、集成性和影响力，提升承接产业转移的吸引力和集聚力。以突出特色优势产业和建设特色农产品进出口基地和交易中心为依托，建设产业型平台。
创新开放合作模式。把握河南发展的历史机遇，发挥西华县在区位、环境、资源等方面的优势，顺势而为，主动出击，加快承接郑州、周口经济发展的延伸辐射，实现联动互补发展，强化市、县联动，推进跨领域、跨行政隶属关系的合作。
第三节 发展民营经济
把发展民营经济与壮大支柱产业、推进新型城镇化、招商引资结合起来，通过加大投入提升发展能力，通过科技创新增强内生动力，通过政策落实优化发展环境，使民营经济成为改革开放的突破口、经济增长的生力军、结构调整的新抓手、扩大就业的主渠道。
鼓励全民创新创业。坚持就业优先，以创业带动就业，制订互联网 中小微企业计划，引导鼓励各类创业者开展创业。完善创业扶持政策，健全创业服务体系，强化创业公共服务平台建设，大力培育各领域、各层次和类型的创业群体，拓宽中小企业创业兴业领域，建设创业基地和创业空间。
加大财税扶持力度。坚持“政府引导，市场化运营”的原则，充分利用金融和担保机构资源，整合社会力量，拓宽融资渠道，为民营企业提供融资服务。建立中小企业和民营经济专项资金及发展基金，加大民营经济和中小企业财政资金扶持力度。
强化科技创新驱动。强化科技创新对发展的引领支撑，增强民营企业发展内生动力。大力发展科技型中小民营企业，对经国家、省认定的科技创新型中小民营企业给予奖励。扶持民营企业特别是中小企业科技创新、管理创新和市场创新。
着力优化发展环境。全面落实促进民营经济发展的政策措施，注重发挥企业家才能，增强各类所有制经济活力，让各类企业法人财产权依法得到保护。完善政策法规，维护市场秩序，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。
第四节 培育市场体系
按照“使市场在资源配置中起决定性作用”的新要求，以市场化和法治化为取向，强化制度支撑，突出新兴交易市场培育,积极加强物联网、云计算、大数据等新技术的应用，促进传统与新兴融合，最大限度激发市场和社会活力。
发挥市场机制作用。正确处理政府和市场的关系，发挥市场机制作用，将适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，通过政府向社会力量购买服务的新模式, 创新公共服务供给。选择一批项目开展PPP试点，鼓励社会资本参与公共服务领域的建设和运营。
培育新型经营主体。创新农业经营体系，发展专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，加强农村实用人才技术培训，引导和鼓励返乡农民工、创业大学生等群体成为新型职业农民和专业大户，鼓励家庭农场实施专业化、标准化、规模化生产，规范提升农民合作社，创建国家级、省级示范社。
丰富金融市场产品。鼓励各类金融机构在县城和中心镇布局网点机构，加快金融产品创新，探索所有权、股权、使用权、经营权、有形资产、无形资产等抵押贷款，鼓励企业上市直接融资。
第五节 推进社会事业体制改革
加快推进医药卫生体制改革，健全公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。深化教育体制改革，促进中等专业学校、职业高中和技工学校以及成人职业学校的资源整合；鼓励社会资源投入教育，推进民办教育快速发展。在社会事业所有领域，要进一步放宽准入，为社会资本开放更大的投资空间。由政府保障的基本公共服务，也要深化改革，完善运行机制，探索建立法人治理结构，激发活力，提高绩效。
第十四章 从严治党，深入开展党风廉政建设
坚持党要管党、从严治党，持续加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，全面提高党的建设科学化水平，为全面建成小康社会、加快现代化建设提供坚强保证。
第一节 加强执政能力建设
各级党委要总揽全局、协调各方，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平和推动改革、促进发展、依法办事、化解矛盾、维护稳定的能力。加强基层服务型党组织建设，充分发挥联系、组织、服务、引导群众的纽带作用和横向到边、纵向到底的战斗堡垒作用。坚持党管干部原则和好干部标准，健全科学有效选人用人机制，建设高素质执政骨干和干部队伍。
第二节 严明党的纪律
坚持以思想建党为根本，着力正本清源，引正纠偏，教育引导党员干部把好“总开关”，始终坚定理想信念，增强道路自信、理论自信、制度自信。把纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，严明组织纪律和工作纪律，坚决纠正和查处各类违反纪律的行为。严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，增强党内生活政治原则性。从严推进作风建设，立足抓常抓细抓长，持续整治作风突出问题，认真践行“三严三实”，健全作风建设长效机制，推动党风政风持续好转。
第三节 坚定不移反对腐败
健全惩治和预防腐败体系，努力营造和保持良好政治生态。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，完善决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。深入开展理想信念宗旨和廉洁自律教育，营造不敢腐、不能腐、不想腐的强烈氛围。始终以零容忍的态度惩治腐败，坚持有腐必惩、有贪必肃，做到反腐败斗争无禁区、无特区、无盲区，保持严惩腐败高压态势。
第十五章 健全保障措施，保障规划顺利实施
坚持规划的指导思想和基本原则，实施规划确定的发展目标和战略任务，对今后五年我县国民经济和社会持续健康发展、构建和谐社会至关重要。政府要正确履行职责，强化宏观调控，合理配置公共资源，保障规划顺利有序实施。
优化发展环境。营造激励发展的政策环境。及时清理、废止或修订不利于规划实施的政策，研究出台有利于人才积聚、有利于创新驱动、有利于协调共建、有利于科学发展的配套政策，及时跟踪政策的实施情况。营造公正文明的法制环境。推进司法公开，保证司法公正，加强司法救助和法律援助；加强和改进地方立法工作，规范行政执法行为，强化行政执法监督，确保行政机关依法行政；加快法律服务体系建设，逐步完善法律服务市场。优化公平竞争的市场环境。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强政府规划和政策引导；进一步打破行政性垄断和地区性封锁，加快推进市场一体化。优化人才发展环境。依托集聚区、专业园区，搭建人才创业载体，鼓励区域内企业、学校、科研机构创办科研实验室、企业技术中心、技术研发中心等，以产业聚才，用项目引才。加强诚信体系建设。以企业信用信息和个人信用信息系统为基础。建立信用评价体系。规范信用信息的采集、使用和管理，培育和发展一批具有社会公信力的信用服务中介机构。建立健全守信受益、失信惩戒的信用管理制度。加强社会诚信教育和宣传，开展诚信建设活动，营造诚实守信的社会环境。
强化组织领导。全县各级各部门要研究制定规划的具体实施意见和工作方案，加强与其他相关规划的衔接；制定重点领域的专项规划，按照规划确定的发展重点，合理安排建设项目；加强与周边相邻县的协同发展，协调推进各项改革和体制机制创新。制订具体政策措施。有关部门要研究制定支持规划实施的具体政策措施，在政策实施、项目安排、体制机制创新等方面给予积极指导和支持。强化规划实施情况的评估和考核。要对规划实施情况的跟踪分析和监督，开展中期评估；完善社会监督机制，引导社会力量参与规划的实施和监督；针对实施中出现的新情况新问题，适时对规划进行调整。
转变工作作风。坚持解放思想、实事求是，一切从实际出发，坚持以人为本、执政为民，按照“三严三实”的要求，切实转变政府职能和作风，切实提高行政效能，不断提高我县公务员素质，不断提高政府的公信力、执行力，推动服务型政府建设。建立公共服务供给的社会和市场参与机制。围绕保增长，重点抓好为企业服务工作。要强化服务意识，提高服务效率，优化发展环境，着力形成服务企业的长效机制。围绕促发展，加快经济结构调整和发展方式转变。要长短结合，创造性地开展工作，努力为跨越式发展创造条件、创新机制、创建环境。要科学谋划，抢抓机遇，创新路径，以更加宽广的视野和更加开放的心态，善于“拿来”、走好“捷径”，通过扩大开放，把先进的经验、方法拿过来，把项目、资金、技术、人才引进来，借桥过河、借力发展。围绕惠民生，切实解决好涉及人民群众切身利益的问题。要坚持以人为本，办好实事，心系群众，力争解决一批群众期盼、发展急需、多年想办而没有条件办的大事难事，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题，切实增强经济社会发展的协调性。围绕维稳定，努力营造良好社会环境。进一步转变行政理念，改进工作方式方法，维护公平正义，坚持依法行政，积极化解群众诉求和矛盾，维护社会大局和谐稳定。
实施项目带动。深入实施项目带动战略，完善项目推进机制，打造最佳的项目建设环境。建立高效便捷的行政审批机制，实施重大项目建设联席会议制度，完善联审联批制度，大力推行限时审批办结制，在符合国家法律法规的前提下，最大程度地简化审批手续，优化办事流程，提高审批效率。完善项目建设服务保障机制，坚持重大项目县级领导分包制，实行项目审批代办制和项目承包服务制，积极推行首席服务官制度，全面提高行政服务效能。科学制定项目年度推进计划，严格落实项目建设目标责任制，深入开展重大项目建设环境综合治理，建立健全绩效考评和奖惩制度，加强对项目建设的监督、考核和问责，确保项目顺利实施。强化重大项目谋划储备。密切关注国际经济发展趋势，紧盯国家产业政策，着眼长远发展，立足自身资源和产业优势，在城乡基础设施、优势产业体系、生态环境建设和社会事业等方面谋划筛选一批前景广阔、对接度强、对区域发展大局有重大影响的项目，及时调整完善“十三五”规划项目库。完善项目落实和监督措施。提高重点项目的组织化水平，实行重点项目建设目标管理制度，确保重点项目取得实效；协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题，加强对项目工作的考核、检查和监督。
加强目标考核。实行目标责任制。明确责任主体，实行目标管理责任制，将经济发展、社会稳定、社会事业、党的建设和精神文明建设等各项工作任务，细化量化到各级各部门，党政一把手负总责，层层抓落实，确保目标的圆满实现。完善考核办法。各级各部门要建立科学的分类考核指标体系，实行定性考核与定量考核、平时考核与年度考核、组织评价与群众评价相结合，量化刚性目标和综合定性的社会测评、平时监督、目标任务完成的过程相结合，客观、全面地评价各级各部门和领导干部的政绩。强化监督检查。对规划的实施情况进行跟踪分析和动态评估，以日常监控、抽查、实地查看等方式进行监督检查，对实施过程中出现的新情况、新问题，及时进行认真分析和研究，提出统筹解决问题的方案和对策。考核奖惩兑现。把考核结果作为各地、各部门工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据，通过兑现考核结果，充分调动各级各部门和各级干部干事创业的积极性、创造性。
完善财税调控。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，合理界定政府支出范围，财政资金优先向农村义务教育、公共卫生、农业科技推广、农村劳动力培训、城乡就业、社会保障、扶贫、防灾减灾、公共安全、科技创新、环境保护和整治等方面倾斜。整合专项资金，规范使用管理，确保投向关键领域和薄弱环节，最大限度地发挥财政资金的使用效益。严格控制行政经费增长，厉行勤俭节约。进一步完善税源建设的政策措施，涵养税源、稳定税源。加强财税结构分析，提高税源建设的针对性、实效性。依法加强税源监控和税收征缴，确保税收及时足额入库。充分发挥税收政策的调节作用，按照促进产业结构优化升级的要求，支持高新技术产业的研究开发，提高核心竞争力；推动垄断行业企业重组，形成竞争性市场机制，提高服务水平；通过严格技术标准、排放标准和建立生态补偿机制等措施，控制高耗能、高污染产业产能的盲目扩张；支持拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的大企业发展；实施民营企业成长工程，完善社会化服务体系，促进民营企业发展壮大。加快完善有机统一、高效运作的现代投融资机制，构建全方位、多层次的投融资体系，提高资金保障能力。按照“政府主导、社会参与、市场运作、财政监管”的原则，加快建立规模化、一体化、市场化的新型政府投融资平台；加强与省、市级融资平台的合作，拓宽政府融资渠道。深度开发城市各种资源，最大限度盘活和利用固有资产，实现投入产出的良性循环。