——2021年9月12日在西华县第十五届人民代表大会第五次会议上

　　西华县人民政府县长田庆杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2020年工作回顾和“十三五”主要成就

过去的一年，面对严峻复杂的外部环境，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下在县委坚强领导下，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及中央和省市县委经济工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，心怀“国之大者”，围绕“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”发展目标，按照“经济技术开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区”统筹发展战略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局和谐稳定。2020年，全县生产总值完成283.6亿元，增长1.6%；固定资产投资增长7.6%；居民人均可支配收入17939元，增长4.6%；完成一般公共预算收入9亿元，增长8.4%；税收占一般公共预算收入的比重73%，高于全市1.9个百分点，经济发展的质量效益稳步提升。

这一年，面对新冠肺炎疫情这场大战大考，我们科学应对、精准施策，抗疫斗争取得重大成果。始终坚持人民至上、生命至上，严格落实“四早四集中”“五个全部”“五应五尽”等防控措施，迅速打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，仅用20天就阻断了疫情扩散蔓延，11名确诊病例全部治愈，实现了确诊病例“零死亡”、医护人员“零感染”。持续强化基础能力建设，采购负压救护车2辆，建设负压病房2间、核酸检测室3个；县人民医院传染病区建成投用，18个乡镇卫生院和3个社区卫生服务中心全部设立发热门诊，疫情防控救治能力明显提高。面对2021年7月中下旬百年一遇的洪涝灾害和第二轮新冠肺炎疫情，全县各级党员干部临危不惧、冲锋在前，百万西华人民守望相助、共克时艰，社会各界人士捐款捐物、尽其所能，众志成城打赢了这场“涝疫结核”攻坚硬仗，筑牢了人民群众生命安全的坚固防线。实践证明，人民群众是历史的创造者，是真正的英雄！

这一年，面对严峻复杂的宏观经济形势，我们稳中求进、危中寻机，经济运行持续向好。积极应对疫情对经济发展的严重冲击，第一时间成立统筹推进疫情防控和经济社会发展的七个工作专班，在全国率先开通务工人员高铁专列，全力解决企业复工复产问题，保障产业链、供应链稳定。坚持把保市场主体作为“六稳”“六保”的重中之重，全面落实援企稳岗政策，累计减免企业税费9610万元，帮助企业贷款8亿元、招工5316人，经济运行在较短时间内实现企稳回升，全省政策落实企业服务现场会在我县召开。抢抓国家加大宏观调控政策机遇，争取特殊转移支付资金1.9亿元、抗疫特别国债资金1.6亿元、政府债券资金6.1亿元，争取人民银行再贷款、再贴现额度2.8亿元，为经济社会健康平稳运行提供了有力支撑。

这一年，面对决胜全面小康的目标任务，我们聚焦短板、持续发力，三大攻坚成效显著。严格落实“四个不摘”工作要求，统筹推进产业扶贫、金融扶贫和行业扶贫，精准安排扶贫资金2.1亿元，实施产业扶贫项目71个，发放金融扶贫小额贷款1.6亿元，剩余1554户3898名贫困人口全部脱贫，历史性消除了绝对贫困。强力推进蓝天、碧水、净土保卫战，PM10、PM2.5累计浓度分别下降15.4%、14.3%，空气优良天数达到246天，同比增加55天；中心城区黑臭水体全面消除，26条骨干河流水质明显改善；农作物化肥使用量增长率降至0.7%，农药有效利用率达到43%。严格落实政府债务风险防控措施，超额完成年度债务化解任务；持续加强社会治安管理，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效；扎实开展社会矛盾排查化解，被评为“全国信访工作三无县”；强化安全生产和食药品安全监管，成功创建“全省食品安全县”。

这一年，面对更高质量发展的时代要求，我们克难攻坚、加快转型，产业结构不断优化。深入推进农业供给侧结构性改革，“全省现代农业示范园”顺利获批，全省农业生产社会化服务示范县成功创建。加快推进农业结构调整，全县流转土地28.8万亩，高效农业面积发展到3.7万亩，成立村集体股份经济合作社450个，发展农民专业合作社1194个，培育省市级农业产业化龙头企业37家；新建高标准农田6万亩，粮食总产17.8亿斤。强力推进工业企业“三大改造”，5家企业被认定为河南省高新技术企业，2家企业被认定为河南省工程技术研究中心；静脉产业园入驻企业12家，年产值2.8亿元。全县完成规模以上工业增加值108.3亿元，其中高新技术企业增加值占比达到53.7%，同比提高4.8个百分点。服务业发展水平持续提升，特色商业区入驻规模以上企业26家，营业额达到21亿元；全县完成服务业增加值105.1亿元，对经济增长的贡献率37%。

这一年，面对瞬息万变的机遇和挑战，我们扩大开放、招大引强，发展动能更加充沛。全年新签约亿元以上项目29个，合同金额105亿元；实际利用外资4968.2万美元，利用省外资金51.5亿元；外贸进出口总额5.9亿元。严格落实领导分包、观摩评比、现场督查等项目建设推进机制，84个重点项目完成投资182.7亿元，占年度投资计划的108%。创新实施“政府投资重资产、企业租赁使用+定期回购”招商模式，双创孵化园（一期）建成投用，越布优科技等5家企业实现“拎包入住”，耕德电子、大华电子从签约到投产仅用4个月时间。双汇集团肉鸡全产业链项目正在紧张建设，中爽铝业、绿源物流、中通快递豫南分拨中心二期等项目投产运营，全市重点项目建设暨县域经济高质量发展现场会在我县召开。

这一年，面对持续加快的新型城镇化进程，我们统筹城乡、融合发展，人居环境日益改善。大力实施“三百工程”，相继建成公园游园105座、修建绿道30公里、栽植乔木35万株。统筹推进贾鲁河、东风运河、双狼河、西湖等河湖生态治理和滨河（滨湖）公园建设，城市环境更加生态宜居。持续抓好“城市四治”，扎实开展城市清洁行动，城市治理水平明显提升，省级文明城顺利通过复核。西湖棚户区、华泰棚户区改造项目扎实推进，华泰路贾鲁河大桥建成通车，7个老旧小区改造任务圆满完成。持续推进公共服务向乡村延伸，成功创建全省“万村通客车提质工程”示范县。强力推进农村人居环境整治，统筹实施垃圾污水治理、村容户貌提升、废弃物综合利用和“厕所革命”等重点工作，乡村面貌持续改善，红花镇、黄桥乡被评为全省乡村旅游特色镇，聂堆镇被命名为省级美丽小镇。

这一年，面对人民日益增长的美好生活需求，我们以人为本、改善民生，发展成果更加普惠。财政民生支出35.1亿元，占一般公共预算支出的78%。11项重点民生实事全部完成。城镇登记失业率控制在3.9%以内。强力推进国家义务教育发展基本均衡县创建，义务教育学校办学基本条件达标率100%。扎实推进中心城区12所学校和农村46所寄宿制学校建设，新建城区公办幼儿园6所，建成农村教师周转房320套，新招聘教师446名；深入开展“一园三名四校”创建工作，教育教学质量稳步提升。加快推进医疗卫生事业发展，家庭医生签约23万户87万人，完成“两癌”“两筛”4.2万例，全国基层中医药工作先进县成功创建。基本医疗保险参保率达到97%以上，发放医疗救助资金2357万元，群众“看病贵、看病难”问题有效缓解。城乡居民低保标准持续提高，40357名城乡低保对象、4155名特困人员基本生活得到有效保障。完成文化惠民演出824场，文化服务数字化迈入全省智慧文化服务第一方阵。成功承办河南省青少年游泳锦标赛、第七届周口市戏剧大赛；举办第四届胡辣汤大赛，逍遥胡辣汤制作技艺被认定为国家级非物质文化遗产；我县被纳入全国革命文物保护利用片区。

一年来，我们加强国防动员和后备力量，推动军民融合深度发展，双拥氛围更加浓厚，兵源质量稳步提升，退役军人服务保障不断强化。第七次人口普查圆满完成。工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善等事业健康发展。统计、供销、史志、档案、科普、盐务、人防、气象、外事、侨务等工作均取得新成绩。我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督,办理人大代表建议83件、政协委员提案150件，满意率均为100%。坚持依法行政,强化审计监督,深入推进政府系统党风廉政建设,政府自身建设水平进一步提升。

各位代表！

2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，面对复杂严峻的外部环境和交织叠加的风险挑战，我们把加快发展作为百万西华人民最根本的福祉，拼搏奋斗、负重前行，实现了一系列具有标志性意义的突破，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会取得历史性成就，在中原更加出彩的生动实践中绘就了西华特色添彩画卷。

这五年，综合实力实现重大跨越。面对百年未有之大变局，我们科学应变、主动求变，破解发展难题，厚植发展优势，做到了“换挡不减速”。2020年，全县国民生产总值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别达到2015年的1.5倍、1.6倍、1.5倍；人均生产总值达到39622元，比2015年增长69%；税收占一般公共预算收入的比重达到73%，比2015年提高26个百分点；金融机构存贷款余额分别达到288.6亿元、116.5亿元；县域综合实力在全省排名大幅前移，经济家底更加厚实。

这五年，产业发展迈出重大步伐。深入实施“工业强县”战略，培育形成了以耕德电子、大华电子、厚德电力为代表的装备制造业，以双汇集团、枣花面业为代表的食品加工两大主导产业，推动西华工业经济实现了“锅底奋起”。加快发展现代农业，累计建成高标准农田98.4万亩，粮食产量连续五年稳定在17亿斤以上；特色农业越做越优，家庭农场、田园综合体和现代农业示范园快速发展，全国农产品质量安全县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国农村产业融合发展示范园成功创建。提质发展现代服务业，电子商务年交易额突破200亿元，循环经济等新兴产业蓬勃发展。

这五年，基础支撑能力大幅提升。接续发力打造多维度交通枢纽，构建了高速、高铁、航空、水运“四位一体”交通格局。坚持把平台打造作为产业发展的重要基石，经济技术开发区成功晋升全省二星级产业集聚区，荣获全省产业集聚区“二次创业”典型案例“金星奖”。特色商业区进入全省一星级服务业“两区”序列。电子商务产业园和电商服务站覆盖全县所有乡村，被评为全国电子商务进农村示范县。静脉产业园建设走在全省前列，双创孵化园成为创新创业的重要载体。

这五年，项目建设实现重大突破。坚持把项目建设作为加快发展的总抓手，以大项目带动大投资，以大投资推动大发展。五年累计引进亿元以上项目159个，美国福喜、首创集团、中通快递、黑豹物流、中爽铝业、华璨铝业、中合农发、红星美凯龙等一批企业和项目相继落户西华，特别是耕德电子智能通讯终端整机制造、大华电子整套监控设备生产、双汇集团肉鸡全产业链等重大项目的落地和投产，为打造具有核心竞争力的支柱性产业奠定了坚实基础。

这五年，脱贫攻坚取得重大成果。始终把“精准”二字贯穿脱贫攻坚全过程，大力实施“五带一创”脱贫措施和“十大增收工程”，一场战役接着一场战役打，一个堡垒接着一个堡垒攻，一步一个脚印趟出了高质量脱贫的小康之路。全县114个贫困村全部达标退出，23207户86849名贫困群众全部脱贫，我县在省级脱贫验收第三方评估中，以“零漏评”“零错退”、群众满意度99.14%、全市第一、全省前十的成绩高质量脱贫摘帽。

这五年，城乡面貌发生巨大变化。“十三五”时期，是西华城乡建设投入最多、发展最快、变化最大的时期。百城建设提质工程深入推进，城市“四治”扎实开展，省级文明城、省级园林城、省级卫生城、省级双拥模范城成功创建，城市的基础设施、人居环境、品质内涵、承载能力大幅提升。强力推进农村人居环境整治，统筹抓好“一村万树”“一宅变四园”等工作，乡村面貌明显改善，生活环境更加宜居，被评为全国美丽乡村建设示范县、全省农村人居环境改善先进县。

这五年，民生福祉得到显著改善。财政民生支出累计达到174.6亿元，占一般公共预算支出比例稳定在76%以上。城乡居民人均可支配收入分别是2015年的1.4倍和1.5倍。基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，孤老病残等困难群体生活得到有效保障。累计城镇新增就业3.8万人，新增农村劳动力转移就业1.8万人。建成保障性住房8657套，改造农村危房1.2万户。累计投入资金7.6亿元，全面改善薄弱学校办学条件，义务教育发展基本均衡县成功创建。县域紧密型医共体建设稳步推进，乡镇标准化卫生院改造任务全部完成，覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建成，农村人口饮水安全问题全面解决，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。

各位代表！

五年的发展历经艰辛，五年的成就令人鼓舞。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民大干苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向泛区农场、周口监狱、西华驻军，向关心支持西华发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：从短期看，全县经济持续向好的态势还不稳固，部分企业和市场主体经营困难，财税增收难度加大，民生等刚性支出增加，做好“六稳”工作、落实“六保”任务还需要付出更加艰辛的努力。从长期看，全县发展不平衡不充分问题仍然比较突出，产业基础能力和产业链现代化水平不高，自主创新能力不强，公共服务供给不足、质量不优，城市精细化管理水平有待提高，乡村振兴之路任重道远。从自身看，政府职能转变还不到位，部分政府工作人员创新意识、担当精神、能力素质有待增强，政府机关服务效能仍需提升，营商环境需要持续优化。对此，我们将认真研究解决，决不辜负全县人民的期盼和重托!

二、2035年远景目标及“十四五”时期

经济社会发展主要目标任务

“十四五”时期，是我们乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在“两个一百年”的历史交汇点，我们必须增强机遇意识和风险意识，围绕省市“两个确保、十大战略”“三标五增”工作部署，把准战略方向、突出战略重点、明晰战略路径，通过实施一大批变革性、牵引性、标志性举措来育先机、开新局。根据《中共西华县委关于制定西华县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《西华县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

《纲要草案》提出了2035年远景目标：紧紧围绕跨越发展、更加出彩，坚持“两个高质量”，基本建成“四个西华、三个高地、一个食品加工智能装备产业园”的现代化新西华。锚定2035年远景目标，综合考虑我县发展实际，《纲要草案》从“七个方面”描绘了“十四五”时期的发展目标：一是形成现代产业体系新优势；二是实现科技创新能力新突破；三是呈现城乡融合新局面；四是实现开放发展新提升；五是取得绿色转型新成效；六是展现文化繁荣新景象；七是迈上治理能力新台阶。

围绕“十四五”发展目标，《纲要草案》贯彻落实新发展理念，统筹发展和安全，从创新驱动、产业升级、数字经济、乡村振兴、新发展格局、基础设施建设、生态文明建设、人民生活品质等方面，提出了重点任务和重大举措。这些重点任务是县委“十四五”时期战略意图的具体体现，是政府履行职责的重要依据，是推动经济社会发展的工作重心。“十四五”规划是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。各级各部门要按照规划要求，迎难而上、开拓进取，奋力谱写新时代西华高质量发展的绚丽篇章！

三、2021年目标任务和重点工作

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9.2%以上，居民消费价格涨幅控制在2.9%左右，一般公共预算收入增长6%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高2个百分点左右，万元生产总值能耗持续下降，进出口总值稳定增长，城镇新增就业5500人，城镇调查失业率控制在5.4%以内，粮食产量保持在17亿斤以上。

围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）充分激发动力活力，主动融入新发展格局。始终坚持“项目为王”，牢固树立“结果导向”，充分发挥项目支撑作用和开放带动作用，奋力闯出一条投资与消费良性互动、内需与外需相互协调的发展路子。

提升开放招商水平。坚持产业思维、链式思维，围绕装备制造和食品加工两大主导产业，绘好产业链图谱、企业链图谱、产品链图谱、研发机构图谱，围绕项目图谱开展精准招商，加强与行业协会、知名企业、研发机构、专家人才的对接洽谈，着力招引优质项目和“头部企业”。加快推进招商引资“四个转变”，坚持“双招双引”，将投资强度、投资额度、亩均税收、装备水平、单位能耗作为衡量招商项目优劣的主要标准，提升招商引资水平和招商项目质量。围绕土地、资金、平台等关键要素，做好工业用地收储、标准化厂房建设、手续报批等工作，持续深化“政府投资重资产、企业租赁使用+定期回购”招商模式，为项目高效落地创造条件。

加快重点项目建设。今年筛选确定重点项目79个，总投资530.7亿元，年度计划投资207.9亿元。其中，省市重点项目36个，总投资298.7亿元，年度计划投资171.5亿元。启动国道230西华薛湾至安罗高速西华北站连接线、南华路东延至中原路、南水北调西华供水工程等重大项目；加快推进安康大道贾鲁河大桥、新南环建设等续建项目，年内完成县人民医院新院区建设和搬迁任务，开工建设西华县妇女儿童医院。深入推进“三个一批”活动，着力形成签约一批、开工一批、投产一批的梯次推进格局。认真学习研究国家和省市政策，围绕灾后重建、产业发展、城市建管、乡村振兴、民生改善等方面，再谋划一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。

激发市场主体活力。全面落实援企稳岗政策，打好社保费“减、免、缓、补”政策组合拳，强化政策落地，减轻企业负担。深入推进民营经济“两个健康”百县提升行动、“一联三帮”保企稳业专项行动，实施民营和中小微企业金融服务“百千万”三年行动计划、“861”金融暖春行动，支持金融机构扩大中长期贷款投放和信贷规模，围绕企业融资需求，每两个月召开一次政银企对接会，破解企业融资难题。加强企业用工、用电、用气等生产要素保障，协调产业链上下游企业，确保产业链供应链稳定。

（二）突出制造业高质量发展，加快推进产业转型升级。坚持“增量崛起”与“存量变革”并重，把制造业高质量发展作为主攻方向，推进产业基础高级化、产业链现代化。

做大做强主导产业。加快推进耕德电子二期、大华电子二期建设项目，着力引进安徽电气集团电器电缆生产、天津奥的斯电梯制造等项目，支持厚德电力等企业扩大产能、拉长链条，壮大装备制造业规模；开工建设华璨铝业二期，年内完成中爽铝业二期建设任务，着力引进万达铝业彩铝板和再生铝生产项目，围绕铝型材生产加工绘制产业链图谱，按图索骥、精准招商，打造“中原铝型材之都”。强力推进双汇集团肉鸡全产业链项目，全面完成孵化厂、饲料厂、屠宰和熟食加工厂建设任务并投产运营；成立工作专班，专职专责盘活大用福喜和佰食特食品，打造全国最大的禽类产品生产加工基地。着力引进盼盼集团、海天酱油等农产品深加工企业，做精做优食品加工产业。坚持“区中建园”理念，强力推进装备制造产业园、食品加工产业园建设，谋划建设乡（镇）飞地经济产业园，为乡镇招商引资打造平台。

改造提升传统产业。加快推进企业“三大改造”，支持传统企业“二次创业”。实施培育创新型企业三年行动计划，引导企业加大对技术创新的投入力度，力争年内创建省级高新技术企业5家、节能减排科技型企业1家、科技型中小企业10家，建设省级科研平台2个。持续培育壮大普瑞制药、远大锅炉、越布悠科技等本土企业，谋划建设普瑞制药医药产业园，着力打造行业领域内的“单打冠军”“隐形冠军”，确保在异军突起方面取得实质性突破。

发展壮大新兴产业。抢抓“碳达峰”“碳中和”机遇，按照市委、市政府“以资源换产业”理念，大力发展风力、光伏发电设备制造等新能源产业，开工建设国润能源集团高效HJT组件绿色智能制造工厂，着力培育百亿级新能源产业集群。依托电子商务产业园和村级电商服务站，大力发展电商物流、快递物流、冷链物流等产业。依托沙河航运优势，大力发展临港经济，开工建设临港经济产业园。依托静脉产业园平台优势，大力发展循环经济，年内完成餐厨垃圾处理中心、城市污泥处理中心建设任务，再引进一批循环经济企业，争创国家级循环经济示范园区。

谋篇布局未来产业。大力发展数字经济，聚焦数字化、网络化、智能化方向，推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，逐步实现数字产业化、产业数字化。加快推进5G基础设施建设，年内实现商用全覆盖。大力发展5G、人工智能等新技术、新业态、新平台，全面提速网上购物、在线教育、远程医疗等“非接触经济”。

（三）加快推进新型城镇化，促进区域协调融合发展。坚持共商共建共享发展理念，持续提升城市规划、设计、建设、管理、经营水平，强化中心城区带动和小城镇支撑作用，构建城乡一体、区域融合的发展格局。

强化规划引领。全方位整合土地利用规划、城乡建设规划、主体功能区规划和专项规划，建立“多规合一”的国土空间规划体系。加强城市总体设计、重点片区设计和城市风格设计，划定城市“五线”，强化刚性约束，严格按照规划建设城市、布局产业，坚决维护规划的严肃性、权威性和法制性。决不允许肆意改变城市总体规划、控制性详细规划，随意调整土地使用性质等违法违规行为！

提升城市品质。大力实施城市“路网工程”，逐步打通一批“断头路”“丁字路”“卡脖子路”，对主要交通路口进行导流岛改造。加强排水管网等基础设施建设，逐步实现“雨污分流”“弱电入地”。加快推进西湖棚户区、华泰棚户区改造，年内完成5个老旧小区改造任务。分批解决花园社区、东桥社区、安康公寓等7个逾期未交工保障房建设问题，实现“包袱”变“财富”。大力实施“脏乱差”变“绿净美”，年内改造“脏乱差”地块50处、背街小巷15条，创建文明社区15个。加快推进海绵城市建设，持续提升公园游园管理水平，继续抓好“百里绿道”建设和“百万乔木”栽植。深入开展城市清洁行动，加大市场秩序、交通秩序和环境卫生整治力度，推进城市精细化管理。牢固树立“经营城市、经营土地、经营资产”理念，将土地的收储、出让、经营与百城建设提质项目紧密结合，统筹谋划、一体推进，确保实现“资金自求平衡、财政要有盈余”。

推进城乡贯通。加快推进基础设施和公共服务向乡村延伸，将城市和乡村的教育、体育、医疗、文化、养老等公共服务设施作为一个整体，一体规划、一并推进。强力推进“交通廊道”“生态水系”“农田林网”建设工程，促进城乡路网、水网、林网互连互通。开展小城镇环境综合整治攻坚行动，全面提升乡镇环境卫生、市场秩序、交通秩序治理水平。支持乡镇根据资源禀赋和比较优势，打造一批文旅小镇、产业小镇、生态小镇、特色小镇。

（四）深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，加快推进现代农业发展、美丽乡村建设和农业农村改革，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

扛牢粮食安全重任。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，年内完成8.5万亩高标准农田建设任务。扎实开展农村乱占耕地建房问题专项整治和“大棚房”清理整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加快推进农业灾后重建，巩固提升农田水利设施整改成果，最大限度减少秋粮损失。认真落实粮食安全责任制，扎实推进国有粮食企业改革，提升收储调控能力。大力实施优质粮食工程，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，促进粮食产业高质量发展。

做强优势特色农业。深入推进“一四三二”工程，围绕“壮大规模、提升品质、完善链条、创建品牌”工作思路，推进特色农业产业化发展。在壮大规模上，以打造产业特色小镇为抓手，推进特色农业集中连片种植，重点打造千亩芦笋、千亩艾草、万亩韭菜、万亩桃园、20万亩辣椒、1000万袋食用菌等种植基地，培育一批芦笋小镇、艾草小镇、桃园小镇等特色小镇。在提升品质上，深化与省农科院和国内知名农业高校的合作，加快优质品种培育和推广，加强“三品一标”认证和农产品质量追溯体系建设，争创全省农业绿色发展先行区、全国绿色食品原料标准化生产基地。在完善链条上，加快发展“农业+”新业态，重点打造华旺大道等“三条农旅大走廊”、沙河颍河“两条生态经济带”、胡辣汤农工文旅“一条完整产业链”，推动农业与二三产业深度融合。在创建品牌上，加强“西华田园”品牌宣传推介，积极组织新型农业经营主体开展农超对接、农社对接、农企对接、农校对接，参加特色农产品博览会、农产品交易会，进一步提升公共区域品牌的影响力和信誉度。在强县与富民上，以双汇肉鸡全产业链项目、普瑞制药医药产业园、胡辣汤产业为依托，建立“公司+基地+农户”合作共赢机制，努力推进县域治理“三起来”在西华大地落地生根、开花结果。

建设美丽宜居乡村。启动农村人居环境整治暨美丽乡村建设提升五年行动，强化基层党建引领，打造乡村振兴讲堂和乡村文化礼堂，推进拆违、拆废、拆乱“三拆”，做好垃圾污水治理、村容户貌提升、废弃物综合利用、“厕所革命”等重点工作，做到有队伍、有设施、有标准、有制度、有考核，实现净化、绿化、硬化、畅化、文化，全面提升乡村人居环境整治水平。统筹推进“三边四化”“一村万树”“一宅变四园”等工作，打造林海果海花海，建设“乡村大花园”。扎实开展乡村建设行动，着力打造一批乡镇工作“三结合”示范乡（镇）。

巩固脱贫攻坚成果。落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整的节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

（五）坚定不移深化改革创新，强化高质量发展要素保障。坚持向改革要动力、向创新要活力，努力破解发展瓶颈，优化发展环境。

优化营商环境。深入开展“万人助万企”活动，建立领导包联、专班服务、督促督办、考评奖惩“四项机制”，把问题解决率和企业满意率作为考评奖惩的主要依据，千方百计解决企业的痛点难点堵点问题。持续深化“放管服”改革，全面清理重复、变相和违规审批，广泛推行告知承诺制；推进投资审批、市场主体登记等业务办理电子化，推广容缺办理、联合审查、先建后验等模式，实行项目建设“一章审批”制度。将服务企业作为优化营商环境的重中之重，严格落实企业“联帮扶”制度，及时帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，做到“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”，让“政府紧跟企业、企业紧跟市场”。加强诚信政府建设，依法履行向市场主体作出的承诺和签订的各类合同，引导市场主体增强诚信意识、契约精神，努力营造稳定、公平、透明、可预期的良好投资环境。

强化要素保障。坚持“财政保基本、发展靠融资”，实施“3个15亿元”增收计划，切实解决资金资本问题。强化“亩均论英雄”导向，实施产业集聚区“百园增效”行动，确保年内盘活500亩低效用地、储备500亩工业熟地，确保经济技术开发区产业用地比例不低于60%，主导产业投资占工业投资比重不低于70%，工业投资占全县工业投资比重不低于80%。加强项目储备库建设，做好入库项目的可研编制、土地预审、项目立项、环境评价等前期工作，确保项目顺利实施。

持续深化改革。加快推进综投公司市场化改革，构建以管资本为主的国有资产监管体制。稳步推进经济技术开发区体制机制改革，实行“管委会+公司”管理模式，强化管委会经济发展主责主业；加强对经济技术开发区的考核评价，推动经济技术开发区真正成为经济建设的主阵地、主引擎。深入推进要素配置市场化改革、农村承包地“三权分置”改革、农村宅基地改革、农村集体产权制度改革，落实农村集体经营性建设用地直接入市政策，加快发展农村集体经济。持续深化事业单位、财税金融、医药卫生等领域体制机制改革。

（六）坚持不懈保障和改善民生，维护社会大局和谐稳定。始终坚持把人民利益放在最高位置，办好民生实事，增进民生福祉，不断满足人民群众对美好生活的向往。

加快社会事业发展。坚持教育优先发展，加快推进“五校四园”建设，年内完成中心城区12所学校和农村46所寄宿制学校建设任务；加快农村小规模学校布局调整，启动国家义务教育发展优质均衡县创建工作；深入推进“一园三名四校”工程，持续深化校长公开竞聘、教师县管校聘、集团化办学等机制，扎实做好“双减”工作，推进教育事业高质量发展。加快推进紧密型县域医共体建设，支持县人民医院、县中医院争创三级医院。实施县中医院扩建和传染病区建设工程，完成3个社区卫生服务中心、30个社区卫生服务站、7个乡镇卫生院达标升级建设任务。深入开展“国学大讲堂”“优秀戏曲进校园”等系列文化惠民活动，丰富人民群众精神文化生活。加快推进杜岗会师纪念馆扩建工程，加强国家计委五七干校保护修缮，复建豫东特委旧址。

提高社会保障能力。完善就业创业扶持政策，大力实施创业带动就业工程，搭建县乡两级创业孵化平台，谋划建设西华人返乡创业产业园，积极推进农民工等群体返乡创业。深入实施全民参保计划，统筹推进城乡救助体系建设，加强特困供养、孤儿养育、残疾人康复等社会救助工作，切实兜牢民生底线。加快推进尚善云居康养小镇、老年失能人员养护中心、老年人日间照料中心、儿童之家和普惠托育中心建设，着力解决“一老一小”问题。

推进生态文明建设。深入推进大气污染防治，持续开展11项专项治理行动，常态化抓好垃圾秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放等工作，确保空气质量持续改善。严格落实“河（湖）长+检察长”协作机制，统筹推进“四水同治”，确保主要河流出境断面水质达标率达到省定标准；谋划实施乡镇污水处理厂和污水管网建设工程。扎实开展化肥、农药“两减一增”行动，加强污染风险管控和治理修复，有效防治土壤污染。大力实施国土绿化提速行动，深入推进产业、能源、运输等领域结构调整，推动绿色低碳发展。以西华国有林场为基础，谋划建设沿贾鲁河国家森林公园，深化与安钢集团等“高碳”企业的合作，争取碳排放年交易收入不低于1亿元。

筑牢安全发展屏障。时刻抓好常态化疫情防控，持续扎紧“五个口袋”，严格落实院感防控措施，加强医疗物资储备，打好新冠疫苗和“社会疫苗”，不断巩固疫情防控成果。全面总结抗洪救灾经验教训，修订完善防汛应急预案，加强应急救援实操性演练，切实提高防灾减灾救灾能力。严格落实《政府投资条例》，严控政府债务增量，有效防控非法集资、违法担保、网络借贷等风险隐患。深入开展社会矛盾排查化解，巩固全国信访工作“三无”县创建成果。加强社会治安防控体系建设，推进扫黑除恶常态化，依法预防和严厉打击各类违法犯罪活动。强化食药品安全日常监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。深入开展安全生产专项整治三年行动，健全应急管理体系，加强源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生。强化控新治旧，抓实基层基础，以“零上访、零事故、零案件”为目标，开展平安单位（村、社区）创建活动，全面提升本质安全水平。

扎实做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。持续做好统计、史志、档案、气象、侨务、社科、供销、邮政等工作。

各位代表！

站在新起点，贯彻新理念，完成新使命，需要不断加强政府自身建设。我们要深入贯彻“凡事讲政治、谋事预则立、处事有方略、遇事迎难上、做事要结果”重大要求，坚持发展是第一要务、项目是第一支撑、创新是第一要求、安全是第一责任、环境是第一品牌、党建是根本保障，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，在更高起点上开创政府工作新局面。强化政治引领。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央和省市县委的决策部署，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保各项工作始终沿着正确方向行稳致远。全面依法行政。牢固树立法治理念，严格按照法定权限和法定程序行使权力，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，真正做到“依法治县”。坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，围绕解决人民群众“急难愁盼”的突出问题，补齐民生短板、办好民生实事，打通堵点、解决痛点，更好惠及民生、激发民力，用实际行动兑现向人民群众作出的承诺。锤炼过硬作风。结合党史学习教育，扎实开展能力作风建设年活动，大力弘扬干事、干净、干练“三干”作风，强化阵地、高地、高峰“三种意识”，真正做到工作有标杆、落实有标准、突破有标志；严格遵守《西华县人民政府十条军规》，刚性落实“3+1”工作机制，着力打造一支温暖的团队、奔跑的团队、战斗的团队，营造向上向善的道德生态、心齐气顺的人文生态、风清气正的政治生态。保持清正廉洁。深入贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力纠治形式主义、官僚主义，持续推进以案促改制度化常态化，引导政府系统干部严格遵守廉洁自律准则，划清边线、不碰红线、守住底线，坚决防止任性用权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

各位代表！

百年征途谋新篇，初心不忘启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，开拓创新、砥砺奋进，努力谱写新时代西华高质量发展新篇章，为建设社会主义现代化新西华作出新的更大贡献！