西政办〔2021〕21号
西华县人民政府办公室
关于印发西华县2021年农村户用厕所改造
实施方案的通知
各乡镇人民政府、办事处，经开区管委会，县人民政府各部门：
《西华县2021年农村户用厕所改造实施方案》经县政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
2021年11月1日
西华县2021年农村户用厕所改造实施方案
为深入推进全县农村户厕改造工作，切实改善农村生产生活条件，根据《中共河南省委农村工作领导小组》关于印发<中共河南省委农村工作领导小组 河南省乡村建设行动重点任务专项方案>的通知》（豫农领文〔2021〕7号）和《中共周口市委农村工作领导小组关于印发周口市2021年农村户厕改造工作意见》（周农领办文〔2021〕9号）要求，结合我县工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大报告关于实施乡村振兴战略的总体部署，按照“坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好的生产、生活环境”的要求和“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路，广泛发动，强化扶持，不断加大推进力度，切实把农村户用厕所改造作为建设“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”的重要工作和改善民生的重要举措来抓，为广大农村居民创造良好的生产生活环境。
二、基本原则
（一）政府引导、协同推进。建立政府统一部署、公共财政扶持、专业化服务相结合的协同推进机制，实行县、乡、村三级联动，分级负责；坚持从实际出发、进度服从质量的原则，按照“整体推进、全面提升、建管并重、长效运行”的思路，确保全县卫生厕所普及率达到85%以上。
（二）因地制宜、科学规划。以乡村规划为引领，统筹安排各类资源，按照“尊重民意、因地制宜、经济适用、维护简单”的原则，统筹考虑节约水资源、保护水环境等因素，合理确定农村户用无害化卫生厕所改造模式。鼓励整村或联户建设大三格化粪池，通过管网或人工抽粪的方式，将厕所粪污集中收集，配合人工湿地等进行无害化处理。
（三）示范带动、全面推进。结合农村人居环境整治和“千万工程”示范村开展情况，按照“县抓乡、乡抓村、村抓户”的工作思路，坚持短期目标与长远规划相结合，突出人居环境改善示范村和全县贫困村整村推进优先实施，确保以村为单位户用卫生厕所普及率达到常住人口的85%以上，粪污采取有效方式实现无害化处理或资源化利用。各级财政资金重点向整村推进村倾斜。
三、总体任务
农村户用厕所改造工作采取农村人居环境改善示范村与农村户用厕所改造整村推进村相结合的方法开展。2021年计划完成18800户农村改厕任务。（其中：整村推进村1942户）
（一）“千万工程”示范村任务。扎实推进红花镇龙池头村、艾岗乡半截楼村、迟营镇孙庄村、徐桥村四个省定“千万工程”示范村农户改厕工作。
（二）县年度分配任务。各乡镇、办事处优先从全县农村基础设施较好、群众改厕意愿强的村庄，筛选出3个行政村,进行整村推进农户改厕（各乡镇、办事处具体任务见附表）。
（三）开展三类监测户农村户厕改造。为充分体现党委政府对三类监测户的关心和爱护，各乡镇、办事处要确保脱贫不稳定户，边缘易致贫户，突发严重困难户农户厕所应改尽改。同时，各乡镇、办事处要统筹资金对三类户和危房改造户的厕具厕屋进行升级改造。
四、工作重点
（一）改厕模式。1.各乡镇、办事处具体负责实施农村户厕改造项目，依法依规完成项目勘察设计、工程造价、工程建设、设备采购等各项工作。按照“三格化粪池式”厕所设计原理进行改造，厕屋必须达到“三有”，力争达到“七有”。即“有墙、有顶、有硬化、有窗、有门、有照明、有洗手盆”。2.对于村民新建房屋，且厕所设计合理，符合无害化卫生厕所的不再改造。室内有水冲式厕所的，原则上不予改造。3.近期有翻新房屋或有拆迁计划的农户，暂不列入改厕计划。4.常年无人居住的房屋、须纳入集中供养的五保户和需要合户的老人户等暂不列入改厕计划。5.严禁在空宅上面进行改厕。
（二）补助标准。1.按照政府主导、专业化实施、群众广泛参与相结合的原则，由各乡镇、办事处严格按照程序，招标施工单位或企业统一组织实施，每户补贴标准1200元。2.对已建成水冲式厕所，无污水管网且化粪池达不到无公害标准的农户，按照三格式化粪池的标准进行升级改造，补助标准相同。3.对要求男女厕所分设的改厕农户，所增加的费用由农户自行承担。4.对不符合改厕对象的农户，一律不纳入补助范围。
（三）报账程序。1.严把质量关。由各乡镇、办事处严格按照程序，招标监理单位或企业，对施工质量的监督及验收。由乡镇办事处组织乡村干部、村民代表验收组进行自验，自验合格后向县农村户用厕所改造工作领导小组办公室申请，由改厕领导小组办公室牵头，组织相关单位，乡村改厕工作负责人，群众代表及施工企业、监理参加的验收专班进行县级验收，形成验收报告，统一申请市级复验。2. 资金拨付。经县财政评估，竣工验收审计合格后，向县财政申报改厕资金。
五、工作要求
（一）编制改厕计划。结合乡村振兴、脱贫攻坚、农村人居环境改善等规划，以乡镇为单位开展摸底调查，全面掌握户用厕所数量、布点、模式等信息，逐一登记造册，科学编制本乡镇办事处农村户用厕所整村推进改造计划，制定整村推进专项实施意见。要坚持整村推进村和人居环境改善示范村优先安排、优先实施、优先完成。
（二）确保建设质量。一是强化任务落实。各乡镇、办事处要明确专人，具体负责改厕的组织协调和工作指导，确保任务完成。要培养培训专业化施工队伍，明确施工关键环节和注意事项，严格按照操作要求规范化施工。二是严格施工管理。严把产品质量关、施工质量关、验收质量关，建设的三格式厕所必须符合相关技术标准，组织专业技术人员、村民代表加强对改厕施工现场的质量监督。
（三）健全管护机制。各乡镇、办事处要积极探索社会化服务方式路径，加强后期管护服务，建立服务体系，配足管护人员和抽粪污车辆，统筹负责厕具维修、粪污清运、资源化利用等工作。对不能直接进入管网的厕所粪污，要充分利用我县建成的74个黑膜沼气粪污处理单元，探索建立各类有偿服务模式开展集中收集处理，确保改厕后产生的粪污管控率达到100%，防止粪液粪渣随意倾倒，造成二次污染。鼓励探索市场化运作模式，引导规模化种植户、农民合作社或当地农民参与后期管护服务。突出精准管理，以乡镇为单位建立农村改厕档案，完善户档村册，实现改厕质量可追溯、可监管。
六、实施步骤
第一阶段：宣传发动，营造氛围。（2021年5月1日—7月30日）
坚持好字当头、质量优先、务实推进，把群众满意不满意作为评价标准。要把群众工作贯穿于全过程各环节，做深做细做透，各乡镇及相关部门可采取推行“六村共建”评比，制作宣传单，悬挂宣传条幅等多种形式，大力宣传农村改厕的目的和意义，争取赢得群众的理解和支持，实现群众由“要我改”到“我要改”的转变。
第二阶段：实事求是，排查摸底。（2021年8月1日—10月20日）
做好农村户厕改造数据的摸底调查。在尊重群众意愿、摸清农户实际需求的基础上制定改厕计划，及时把改厕任务具体落实到符合改厕条件的农户，以“ー户一档”“一村一档”的方式建立完善农村改厕建档立卡制度，要把村民（代表）会议记录、改厕对象登记表、改厕承诺书、公示照片、验收结果等纳入档案中去。同时，要及时上报县农村户用厕所改造领导小组办公室。
第三阶段：整村推进，全面推进。（10月21日—12月25日）
强化施工全过程监管，探索建立由乡镇政府主管、第三方监理、村民代表监督的全方位监管体系。县改厕领导小组办公室要进一步总结2019年和2020年开展“厕所革命”的工程组织实施、施工管理经验，坚持示范带动整村推进，从而推进各乡镇、办事处改厕工作全面开展。确保12月25日完成全县2021年18800户的改厕任务。
第四阶段：检查验收，总结表彰。（2021年12月底）
12月中上旬完成全县农村改厕县级验收工作，并进行全面总结；12月底对改厕工作进行年度目标管理量化打分考核，其结果纳入县委对乡镇的综合考评，并对做出突出贡献的先进单位和个人进行表彰。
七、保障措施
（一）加强组织领导。为有效推进农村户用厕所改造工作，县政府成立以县委副书记、县政府县长田庆杰任组长；县委副书记郭峰、县政府副县长张永祥为副组长；县农业农村局、县财政局、县卫生健康委、县住房城乡建设局、市生态环境局西华分局、县乡村振兴局等部门及各乡镇、办事处主要负责人为成员的西华县农村户用厕所改造工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，统筹协调农村改厕实施工作。
（二）明确责任分工。各乡镇办事处、县直有关部门要主动作为，合力推进农村户用厕所改造工作。县财政局负责户厕改造的资金保障，做好工程款项的及时拨付；县农业农村局负责督导农村户厕改造建立台账；各乡镇、办事处负责宣传发动、摸底排查，做好工程实施工作。各乡镇、办事处是推进农村厕所革命的责任主体，要切实做好方案制定、项目落地、资金筹措、推进实施、运行管护等工作，确保按时保质保量完成改厕任务。
（三）强化宣传引导。充分利用广播、电视、报刊和宣传标语等多种形式，大力宣传农村改厕对改善人居环境、提高农民生活质量和健康水平的重要作用，及时报道农村改厕工作的进展情况和经验做法，激发广大干部群众的积极性、创造性,营造农村改厕工作的良好氛围。
（四）落实经费保障。中央财政奖补资金重点支持整村推进，由地方统筹使用，主要支持厕所粪污收集、储存、运输、资源化利用及后期管护能力提升等方面的设施设备建设。省市财政资金结合改厕任务数采取以奖代补方式发放。加强资金绩效管理，严格奖补程序，强化资金监管，开展绩效评价。同时，要将农户厕所改造后期管护和工作费用列入县财政预算。
（五）强化督查考核。把农村改厕任务完成情况作为对农村人居环境整治考核的重要内容，纳入各乡镇、办事处年度综合考评体系。县农村户用厕所改造工作领导小组将安排 “两办”督查室牵头，组织县农业农村局、县住房城乡建设局等有关单位人员成立联合督查组，采取定期检查与平时抽查、明查暗访相结合的方式，重点督查组织管理、技术指导、资金落实、工作进度、建设质量、群众满意度等情况。根据督查结果启动“3 1”工作机制，对先进典型予以通报表扬，好的经验做法予以推广，对农村改厕工作重视度不够、宣传组织不力的乡镇办事处，组织协调配合不到位的行政村（居委会）在全县范围内通报批评，并对有关人员进行问责。
附件：西华县2021年农村户厕改造任务分解表
文字解读：《西华县人民政府办公室关于印发西华县2021年农村户用厕所改造实施方案的通知》