西政函〔2019〕17号 

 

市实行最严格水资源管理制度工作领导小组办公室：

按照市政府部署要求，我县开展了2018年度实行最严格水资源管理制度考核工作落实情况自查活动。现将自查情况函告如下。

一、概述

（一）基本县情。西华地处豫东平原，黄泛区腹心，总面积1194平方公里，耕地面积110万亩，辖22个乡镇办事处，3个农（林）场，450个行政村（居委会），97万人。

（二）2018年度水情。2018年全县总降水量为724.5mm，比历年平均值798.0mm偏少73.5mm。西华县总供水量为1.9992亿m3（其中地表水0.14亿m3，地下水1.8538亿m3，其他用水量为0.0054亿m3），总用水量为1.9992亿m3（其中农业用水量为1.4798亿m3，工业用水量为0.2340亿m3，生活用水量为0.2754亿m3，生态环境用水量为0.01亿m3）。

（三）2018年度实行最严格水资源管理制度基本情况。根据《2018年度周口市实行最严格水资源管理制度考核工作方案》的通知要求，我县召开了专题会议，对水资源管理考核工作进行安排部署，成立最严格水资源管理制度考核工作小组，明确相关单位的责任分工，并抓好落实。筹划西华县水资源综合规划编制工作，严格落实水资源论证制度，加快推进节水型社会建设，足额征收水资源税。严格“三条红线”管理，着力健全制度，落实责任，强化监管，促进水资源可持续利用，为我县经济发展提供有力支撑。

（四）2018年度主要问题整改落实情况。针对市政府、市水利局反馈的水资源管理工作中的薄弱环节，我县认真贯彻落实关于实行最严格水资源管理制度有关文件精神，积极推进最严格水资源管理工作。严格用水总量控制，制定水污染治理方案，加强入河排污管控，不断改善水功能区水质；进一步加强水资源论证、取水许可审批，加强计划用水管理，做好水资源税费改革工作，全面完成了整改任务。

二、目标完成情况（分值30分，自评30分）

（一）用水总量控制目标（分值10分，自评10分）。用水总量指标：目标值2.12亿m3，2018年度实际用水总量1.992亿m3，小于目标值，自评得10分。

（二）用水效率控制目标（分值10分，自评10分）

1.万元国内生产总值用水量降幅指标：目标值为万元国内生产总值用水量85.9m3/万元，比2015年下降15 %；2018年度万元国内生产总值实际用水量82m3/万元，降幅18.8%，达到年度目标值，自评得3.5分。

2.万元工业增加值用水量降幅指标：目标值30.77m3/万元，比2015年下降15%；2018年度万元国内工业增加值实际用水量30.408m3/万元，降幅16%，达到年度目标值，自评得3.5分。

3.农田灌溉水有效利用系数指标：目标值0.650，实际值0.652，达到年度目标，自评得3分。

（三）水功能区限制纳污目标（分值10分，自评10分）

1.重要水功能区水质达标率指标：目标值33.33%，实际达标率66.66%，达到目标值，自评得5分。

2.重要水功能区污染物总量减排量指标：2018年高锰酸钾入河量比2015年减少10%，氨氮入河量减少8%，自评5分。

三、制度建设和措施落实情况（分值70分，自评66分）

（一）制度建设（分值10分，自评10分）

1.河长制度（分值2分，自评2分）。成立了《河长制建设工作领导小组》出台了《西华县河长制工作局际联席会议制度》《西华县河长制工作县级河长会议制度》《西华县河长制工作县级督察制度》《西华县河长制工作县级考核问责和激励制度》《西华县河长制工作县级验收制度》《西华县河长制工作信息共享制度》《西华县河长制工作信息报送制度》等7项制度。

2.取水许可与水资源论证制度（分值2分，自评2分）。严格实施取水许可制度，切实加强取水许可管理，严格取水许可证的审查、换证工作。2018年，全县共发放47个取水许可证，取用水户基本信息全部录入水许可台帐系统。

3.地下水管理和保护制度（分值2分，自评2分）。出台了《西华县公共供水管网覆盖范围内自备水井封井实施方案的通知》，进一步加强地下水资源管理，促进地下水资源合理开发和利用。 

4.用水定额、计划用水和节水管理制度（分值2分、自评分2分）。出台了《西华县县域节水型社会达标建设实施方案》，进一步促进全县计划用水和节水管理。   

5.水功能区划及相关管理制度（分值1分，自评1分）。出台了《关于加强水功能区管理的通知》。　

6.重要饮用水水源地安全评估制度（分值1分，自评1分）。公布了西华县集中供水水源地名录。

（二）措施落实（分值60分，自评56分）

1.节约用水(分值5分，自评5分)。严格执行节水强制性标准，加大农业节水投入和扶持力度，大力发展高效节水农业，加大城镇生活节水力度，大力推广使用生活节水器具。

2.用水定额和计划用水管理（分值5分，自评5分）。一是严格用水定额管理。对计划用水户进行台账管理，按时下达2019年度取用水户用水计划并上报市水利局备案。二是加强计划用水管理，建立了计划用水管理台账，落实计划用水、定额管理考核制度，超定额加价收取水费制度。三是出台了《西华县计划用水管理制度》，制度中明确规定，节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

3.管网漏损和公共节水（分值2分，自评2分）。通过对薄弱管网进行巡视、听漏，更换异常水表，加大城区老化管网改造力度，提高管网维修及时率，漏损率为14%，与2017年相比下降3%。

4.水价改革和水资源税征管(分值4分，自评4分）。我县严格按照《河南省人民政府关于印发水资源税改试点办法的通知》（豫政〔2017〕44号）要求，对全县自备井取水单位（户）征收水资源税。根据2018年水资源税征收统计表反映，全年应征收水资源费243.6278万元，实际征收243.6278万元，水资源税做到足额征收。

5.非常规水利用和节水宣传(分值2分，自评2分）。2018年，西华县生活垃圾焚烧发电项目、核定后项目年用水量54.31万m3，其中生产取用再生水53.95万m3，非常规水源利用量占用水总量的比例明显比上年提高。

在节水宣传方面：一是举行活动宣传。3月22日，在西华县人民会堂前广场举办以“废水”和“落实绿色发展理念，全面推行河长制”的主题宣传仪式；二是利用传统方式宣传。悬挂条幅、张贴宣传标语、展出宣传版面、发放宣传手册。在有关宣传活动日设立咨询台，并解答群众关心的热点问题，营造了“节水、环保、健康”宣传的良好氛围。

6.饮用水水源地保护（分值5分，自评5分）。河南银龙西华供水有限公司印发了《中国水务集团西华银龙公司 城市供水重大事故应急预案》，进一步加强了我县饮用水水源保护工作。

7.入河排污口监督管理（分值5分，自评5分）。全县共核查入河排污口13处，并委托第三方监测机构进行了水质监测，确保做到排污口监测全覆盖，全县城区污水处理厂入河排污口处理排放值均达标。　

8.水生态修复和水系连通（分值3分，自评3分）。双狼沟、贾鲁河改造工作中，谋划利用吸引社会资本投入水利工程建设，其中双狼沟治理工程总投资约8亿元、贾鲁河治理工程总投资约4.9亿元。

9.水资源论证和取水许可管理（分值7分，自评7分）。按照取水许可程序严格进行水资源论证、审核，严格控制新增水资源开采工程。2018年末全县共发放取水许可证47本。按照取水许可申请程序办理，延续取水许可证。

10.江河水量分配及调度计划执行（分值2分，自评0分）。江河水量分配及调度计划执行正在筹备。

11.地下水管理及超采区综合治理（分值3分，自评3分）。一是根据《关于进一步加强全县地下水资源管理工作的意见》《关于印发西华县中心城区地下水压采实施方案的通知》《关于加强地下水资源管理和保护工作的通知》精神，2018年永久封填自备井12眼，削减开采量52余万m3。　 

12.水功能区监管（分值5分，自评5分）。实行最严格水资源管理制度考核工作以来，我县水功能区水质一直由西华县环保局对水功能区水质进行检验，每年监测4次，检验报告考核评价结果均达标。

13.考核结果纳入政府主要领导考核评价（分值3分，自评3分）。根据《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》出台了《关于印发西华县实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》，细化了工作目标任务，明确了各相关部门职责，并把考核结果纳入综合考评内容。

14.信息系统应用和水资源监控项目建设（分值4分，自评2分）。2018年我县按照上级业务部门的要求，及时报送了全县地下水观测点数据，并对全县地下水观测点进行核查。经核查全县监测点共有19处，及时将地下水观测点数据报送市水文局。

15.水资源计量监控和用水统计（分值2分，自评2分）。按照省厅要求保质保量上报了2018年度水资源公报数据以及填报了水资源管理统计年报。

16.水资源管理、队伍建设（分值3分，自评3分）。《关于西华县水利局所属事业单位机构改革方案的批复》对我县水资源管理单位机构性质及人员编制进一步明确，为保障各项制度落实奠定了基础。

四、创新工作成效及其他加分 （分值1-5分，自评2分）

（一）宣传到位，转变思想。经过长期不懈的宣传，广大居民对水利工作的关注度越来越高，全社会惜水、爱水、节水氛围浓厚，水资源管理与保护的紧迫感和责任感进一步增强。

（二）严格执法，保持高压。采取日常巡查、定期检查、突击检查等多种形式，组织开展了水资源管理专项执法检查，加强水资源监测与巡查，依法查处水事违法案件。

五、存在问题及改进措施

（一）存在问题。一是水资源开发利用保护专项资金投入不足。由于资金投入不足，未能开展中深层地下水、地热水和矿泉水调查评价等水资源管理基础工作。二是技术人员短缺使水资源管理工作缺少技术力量支撑。由于水资源管理体制、机制改革相对滞后，致使水资源管理工作岗位上的技术人员短缺，不仅给实施最严格水资源管理制度带来重大影响，还不同程度地制约着我县水资源管理工作的发展。

（二）整改措施。一是积极争取用于水资源管理工作方面资金投入，加快推进水资源管理工作新发展。二是加快水资源调查评价、水资源综合评价、水资源保护规划、水资源开发利用规划等规划的编制，为落实最严格水资源管理制度做好基础性的工作。

六、自评结果

根据《2018年度周口市实行最严格水资源管理制度考核工作方案》（周水资领〔2019〕1号）的评分办法，2018年度我县“目标完成情况”自评30分，“制度建设和措施落实情况”自评66分，“创新”自评2分，总计98分。

 

 

                                                        2019年8月6日