周口市人民政府：
2020年，在市委、市政府正确领导下，在市法治政府建设领导小组办公室的大力支持下，西华县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕依法治县总目标，深入贯彻国务院和省、市法治政府建设决策部署，全面提升政府工作法治化水平，推动法治政府建设不断取得新成效，为全县经济社会和谐健康发展提供了坚强法治保障。现将全县2020年度法治政府建设情况报告如下：
一、法治政府建设工作情况及成效
（一）认真部署推进，落实工作责任。一是明确目标任务。西华县始终坚持把建设法治政府作为加强政府自身建设的重要内容，与经济工作摆到同等重要的位置，纳入政府重要议事日程，明确由县政府主要领导负责分管。根据《周口市法治政府建设实施意见（2017—2020年）》和《西华县法治政府建设实施意见（2018—2020年）》，结合西华工作实际，印发了《西华县2020年度法治政府建设工作安排》，确定了全县2020年度法治政府建设工作重点，分解下达工作任务，明确责任单位和具体责任。二是加强对法治政府建设的组织领导。严格执行《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任职责规定》，推动全县政府系统主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。县政府常务会专题研究部署法治政府建设工作，及时部署本年度法治政府建设重点工作，研究解决人员配备、经费保障等各种困难和问题。三是严格落实报告制度。按照规定及时向市委、市政府、县委、县人大报告2019年度法治政府建设情况。同时，督导各乡、镇、办事处、县直各部门报告法治政府建设情况，并及时公布报告。四是严格实施年度考核。坚持将法治政府建设纳入县政府各部门、各乡镇（办事处）年度目标责任综合考评范畴，对22个乡、镇、办事处、31个县直执法部门2019年度依法行政工作进行考核。对考核中存在的突出问题，及时督促相关部门进行整改，推动法治政府建设工作上水平、上台阶。
（二）依法全面履行政府职能。一是扎实推进权责清单清理和调整。全面推行政府工作部门权力清单和责任清单制度，切实做好推行县政府工作部门权力清单和责任清单制度工作，制订了推行县政府工作部门权力清单和责任清单制度工作方案，县政府各部门全部按文件要求及时在县政府网站公布了本部门权责清单和职权运行流程图，并根据法律法规立改废释、机构和职能调整等情况及时对“两单”进行调整，并及时在网上更新。县政府相关部门不定期对权力清单和责任清单运行情况开展监督检查，坚决杜绝“乱用权”现象。二是推进行政复议应诉工作规范化建设。实现行政复议案件的信息化、数字化管理，邀请政府法律顾问参加案件评审。2020年，全县行政复议结转复议案件 4件，新接受案件申请 25件，受理17件，不予受理 8件，截至12月7日，已审结 19件（包括上期结转 4件），因调解、双方当事人达成和解，申请人撤回复议申请终止审理 5件，维持 7件，责令履行 2件、驳回复议申请 3件、撤销 2 件。明确行政应诉工作职责，进一步压实被诉行政行为承办机关的行政应诉责任，将压力传导到各级政府承办部门，倒逼政府部门严格依法行政。积极支持法院的行政审判工作，严格按规定向法院提出答辩状，提交证据、依据和其他相关材料，认真参加庭审，配合法庭调查。2020年，以县政府为被告直接起诉的案件 12 件，复议后起诉的 1 件。目前，已审结 2 件，其中驳回诉讼请求的1 件，确认违法 1件，出庭应诉率达到 100％。三是深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。按照国务院和省、市要求清理、取消、下放行政审批事项，严禁擅自设置行政审批事项。清理规范行政审批条件，严禁增设违反上位法的其他条件。全县共保留行政审批服务事项1792项。四是优化公共服务。积极推行“互联网 政务服务”，依托河南省网上办事大厅，办理企业通过网上平台进行名称预先核准，企业设立、变更、注销登记，登记窗口通过企业网上申请，以达到“最多跑一次”，全面提升公共服务水平。2020年，有审批业务的24个部门窗口人员全部进驻县市民中心，开展一网办理和实体大厅一站办理。积极做好下放行政审批事项的衔接落实，完善办事指南，实现集中办理。五是加强市场监管。1.推进商事制度改革，优化营商环境。依托河南省网上办事大厅，将市场主体登记的基本信息及时推送至有关部门，实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享，业务协同的机制，真正意义上打破信息孤岛。2.全面落实公平竞争审查制度。建立公平竞争审查工作联席会议制度。3.加强事中事后监管，加强“双随机、一公开”监管，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。加快推进“互联网 政务服务”，让“不打烊”的“数字政府”逐步成为现实。全县已有32家执法单位已通过平台完成“互联网 监管”的建立。
（三）建立健全依法决策机制。县政府出台了《关于加强行政决策程序建设的意见》、《县政府常务会议和县长办公会议议事规则》、《关于建立政府法律顾问制度的通知》，聘请法学专家和知名律师作为县政府法律顾问。对重大行政决策程序进行规范，重大决策经过专家论证、听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。县政府严格按照规定程序进行重大决策，方案出台前广泛征求社会公众和专家意见，对有必要的，还召开由各方代表参加的风险稳定评估会、专家论证会，经过合法性审查后，由县政府常务会议集体讨论通过。
（四）不断推进服务型行政执法建设。结合党政机构改革工作实际，对全县各行政执法部门及其行政执法人员信息进行重新审定、更新，通过统一的行政执法信息平台，简化优化行政执法流程，开展培育服务型行政执法标兵活动，培育服务型行政执法示范点等工作，引导各行政执法部门及行政执法人员树立服务型行政执法理念，积极促进全县各级行政机关开展行政指导工作常态化、系统化、规范化。特别是为全面营造快捷、高效、规范、透明的法治化营商环境和政务服务体系，保护民营企业，推动经济加快发展，我县从健全机制、夯实基础、优化流程、专项整顿等几个方面入手，全力推动有关法规规章规范性文件立改废释、提升政务服务水平、推进严格规范公正文明执法、发挥司法机关职能作用、为民营企业提供优质高效的公共法律服务、加强法治宣传力度等重点工作的开展，取得了一定成效，并将西华县烟草局、西华县民族宗教事务局作为“全市服务型行政执法标兵”培养对象进行重点培育，向市法治政府建设领导小组办公室进行了推荐验收。
（五）完善依法行政制度体系。一是积极开展规范性文件备案审查工作。严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，加大备案审查工作力度。2020年，共审查规范性文件14件。二是落实重大行政决策审查工作。积极组织召开重大行政决策讨论、评审等会议，县委重大决策前咨询法律顾问意见，县政府重大行政决策件严格落实法制审核程序刚性约束，降低了决策的法律风险，促进了行政决策的科学化、民主化。三是开展规范性文件专项清理工作。印发了《关于规范性文件清理工作的通知》，完成了县级规范性文件清理。
（六）强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受社会监督和民主监督。针对创新社会管理、城市规划、征地折迁、安全生产、社会治安等社会热点问题，主动向县人大作专题报告，认真落实县人大及其常委会的决议、决定，接受其监督。大力支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。高度重视人大代表议案和政协委员提案办理工作，组织召开全县建议提案交办会，邀请县人大代表和县政协委员给各承办单位重点讲解人大代表建议和政协委员提案如何办理落实。全年共办理县人大代表建议案83件，县政协委员提案150件，取得了显著的成效，代表和委员满意理解率达到了100%，得到了市、县人大和政协的充分肯定。二是全面推进政务公开。按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，及时通过门户网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等向社会公开行政执法信息，并同步推送至统一的执法信息公示平台。依托政府门户网站，及时准确发布政务信息，注重强化网上办事功能，根据群众意见和需求，及时发布、更新全县重大行政决策、法规规章、政策性文件和政务动态等各类重要政务内容，构建全县政务信息的网上统一公开发布平台。完善互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，成立县大数据发展领导小组，统筹协调政府信息互联、互通有关事宜，加快推进政府数据资源共享，实现政务服务“一网通”。
（七）强化过程监督，全面规范行政执法。一是完善执法程序。严格落实行政执法“三项制度”，建立行政执法公示制度，对全县52家具备执法主体资格的单位在县政府网站进行公示。健全执法全过程记录制度，实现行政执法全程留痕，确保各个环节有据可查；完善重大执法决定法制审核制度，重大行政执法决定须经法制机构审核后作出，切实推进了行政机关严格、规范、公正、文明执法。对行政处罚与行政强制权力事项进行了全面梳理，并纳入网上运行、网上监督，推动了“三项制度”的落实。开展行政执法案卷评查活动，提高了我县行政执法案卷的制作水平，其中西市监食罚字〖2020〗83号行政执法卷在市法治政府建设领导小组办公室组织的行政执法卷宗评查中被评为优秀卷宗。严格落实《西华县重大执法行政决定法制审核制度》，重大行政执法未经法制审核或审核未通过的，以及未经集体讨论决定的，不得作出决定。二是切实加强行政执法监管。进一步加强行政执法队伍管理，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理。学习宣传贯彻《河南省行政执法证件管理办法》，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任。全面推行行政指导，采取提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等方式实现行政执法刚性方式向刚柔并济方式转变。依法加强行政执法证的办理和管理工作，完成了我县2021-2025年度河南省行政执法证件的申领工作，并邀请省服务型行政执法师资库专家对我县新申领行政执法证件人员进行服务型执法进行专题培训。三是认真组织开展执法监督检查、证明事项清理。进一步加强和完善行政机关内部的层级监督机制，防止和纠正违法、不当的行政执法行为。按照《关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》，及时公开行政处罚、行政许可信息，强化社会对违法、执法行为的监督。
（八）依法有效化解社会矛盾纠纷，维护社会大局稳定。一是健全依法化解纠纷机制。组建基层法律服务微信群，在线答疑解惑，筑牢维护社会稳定“第一道防线”。在县市民中心建立人民调解中心，命名“五星规范化司法所”1个。二是强化公共法律服务体系建设。认真落实习近平总书记“两快”“两全”和“普惠均等、便捷高效、智能精准”十二字要求，建立健全县、乡、村三级公共法律服务实体平台，形成了上下贯通、各有侧重、功能互补、整体联动的公共法律服务网络。截至目前，我县共建成公共法律服务中心1个，公共法律服务工作站23个，公共法律服务工作室454个，拥有村居法律顾问86人。全县村居法律顾问为群众提供专业法律意见2522条，代群众起草法律文书770件，为村级重大事项提供法律意见291条。三是加强人民调解工作。积极推广“枫桥经验”，建立了诉前纠纷、人事劳动争议纠纷、道路交通纠纷等12类专业性调解委员会。截至目前，调解各类矛盾纠纷1325件，调成1285件，调成率96%。
（九）进一步提升政府工作人员依法行政能力。制订了《西华县领导干部2020年度学法计划》，坚持落实县政府常务会议学法制度，先后学习了《中华人民共和国宪法修正案》《民法典》《食品安全法》《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》等与政府依法行政密切相关的法律法规。特别是注重结合讨论研究的重大问题学习相关的法律知识，做到了计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。通过坚持不断的集体学法和自学，领导干部依法行政能力得到进一步提升。在县直各单位推行全员学法，定期对全县行政执法人员进行培训。制订了西华县行政机关公务员培训计划，把公务员学法纳入年度培训计划，组织全县科级及其以下公务员进行法律培训，聘请知名法律专家授课，讲授依法行政相关法律知识。深入推进“七五”普法。印发《西华县2020年法治宣传教育工作要点》和《“谁执法谁普法，谁服务谁普法”工作方案》，明确普法责任主体，细化分解工作任务，建立健全普法依法治理成员单位和执法普法责任单位工作推进例会制度，指导行政执法单位制定普法规划，印制普法教材，组织广场宣传，建设法治宣传长廊，开展行业法律知识普及。进一步推进法官、检察官、行政执法人员、律师等“以案释法”工作。大力开展“法律六进”活动，广泛开展各类法治宣传活动，不断扩大法治宣传教育的影响力和覆盖面，使法治理念真正深入人心。全年共出动法治宣传车128台次，解答群众法律咨询13500人次，发放法律宣传资料10万余份，在深入推进“法律六进 ”的基础上，细分普法对象，探索按照党员干部培养法治精神、一般群众培育法治意识、服务对象引导法律运用、青少年掌握法律常识的原则深入推进“精准普法”，并与组织、宣传部门结合，举办领导干部法律知识培训班，培训干部1000余人。
二、存在的问题
一年来，全县法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但与党的十九大提出的法治政府建设和新形势对依法行政工作的要求相比还有一定差距，集中表现在以下几个方面。一是法治政府建设工作开展不平衡。由于受个别领导和部门认识不足、基层力量薄弱等因素影响，法治政府建设工作在基层的落实、推进和成效等方面，部门间、部门和办事处间都不同程度存在差异。二是权力监督机制不够健全。对行政权力的事前监督和事中监督力度还不够，一些行政违法行为没有得到有效预防和控制。有的行政机关政务公开不及时、不完整、内容不具体，有的行政机关办事不够透明。行政复议的监督和纠错功能未充分发挥，司法监督作用和行政问责力度还有待加强。三是行政执法水平有待提高。服务型行政执法建设和行政执法“三项制度”落实不到位，个别部门执法方式比较落后，执法手段比较单一，行政执法工作经费紧张，执法信息收集处理不规范，缺少先进的执法取证仪器。
三、2021年度工作打算
2021年，西华县政府将深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕上级党委政府和县委的工作部署，全面推进法治政府建设各项工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一是始终坚持党对法治政府建设工作的绝对领导。坚持政治引领、党建先行，把党的领导贯穿法治政府建设的全过程，在党委领导下推进法治政府建设深入开展。切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，深入开展法治政府建设示范创建活动，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式推动全县各项工作高质量发展。二是进一步提升政府依法履职效能。持续推进“放管服”改革和营商环境建设，着力提升服务效能，切实优化营商环境。加强行政复议规范化建设，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。三是进一步提升行政决策的科学化民主化法治化水平。认真贯彻实施《重大行政决策程序暂行条例》，健全完善依法决策机制，规范决策流程，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。四是进一步推动严格规范公正文明执法。深入推行行政执法“三项制度”，完善行政执法程序，加强行政执法信息化建设，提高执法效率。五是进一步强化对行政权力监督制约。更加自觉地接受人大法律监督，按要求向县人大及其常委会报告工作，认真办理人大代表建议和政协提案，强化审计监督，依法接受司法监督、监察监督。六是进一步健全矛盾纠纷预防化解机制。全面加强公共法律服务工作，加强人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，预防化解重大风险和矛盾。七是进一步提升法治思维和依法行政能力。创新学法方式，持续提升领导班子、党员干部的法治意识和依法行政能力。
西华县人民政府
2021年2月10日