2023年，我县法治政府建设工作在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，按照国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及省、市法治政府建设决策部署，依法履行法定职责，规范行政行为，全力做好法治政府建设各项工作，取得了较好成绩。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是深入学习贯彻习近平法治思想。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，将学习习近平法治思想纳入年度县委理论中心组和县政府常务会议学习计划。先后组织5次县委理论中心组、4次县政府常务会专题会进行集中学习，有效推动习近平法治思想入脑入心。二是健全法治建设推进机制。积极发挥县委全面依法治县委员会管宏观、谋全局、抓大事的职能作用，保证执法、支持司法、带头守法。在县委统一部署下，全县75个县直单位、22个乡镇（街道）共97名领导干部开展集中述法。三是切实履行第一责任人职责。县政府主要负责人自觉履行法治建设第一责任人职责，及时研究法治政府建设重大事项，带头落实依法决策、民主决策制度，多次就法治政府建设提出明确要求。

二、主要举措和成效

（一）推动法治政府建设全面开展。一是全力推动法治政府示范创建工作。严格落实周口市创建全国法治政府建设示范市推进会精神，成立西华县创建全省法治政府建设示范县领导小组，由县委书记、县长任双组长，县委副书记、政法委书记任常务副组长，县委常委、副县长等领导干部任副组长，各相关单位主要负责同志为成员，领导小组规格高、覆盖面广、顶层设计完善，印发《西华县创建全省法治政府建设示范县工作方案》《各部门责任清单》及应知应会书籍等材料480余份。目前全县47家责任单位已完成填报，其中一级指标12项（含省级2项），二级指标43项（含省级8项），三级指标143项（含省级39项），县创建办公室已将填报材料上报至市创建办。二是高质量完成道路交通安全专项整治工作。成立专项整治领导小组，由县委副书记、政法委书记任组长，县政府副县长、公安局长任副组长，各相关成员单位负责同志任成员，下设办公室和公安系统整治专班、交通运输系统整治专班。公安、交通运输系统针对工作中长期存在“逐利违法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等问题，建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制，对发现的违纪违法问题线索，按规定移交，持续巩固提升专项整治效果，确保我县交通安全和运输执法更加规范公正文明。三是强力推动府院联动。根据《河南省常态化府院联动工作机制》的要求，县府院联动工作领导小组办公室每季度通报行政机关负责人出庭应诉情况、法院有关行政机关判决裁定执行情况等内容，规范行政执法行为，提升行政执法水平，促进行政争议实质解决。截至目前，组织召开府院联动联席会议2次，印发文件12份；2023年第一季度，行政机关负责人出庭应诉率达100%，败诉率44.44%；2023年第二季度，行政机关负责人出庭应诉率达87.10%，败诉率25.93%；2023年第三季度，行政机关负责人出庭应诉率达88.89%，败诉率12.82%；2023年第四季度，行政机关负责人出庭应诉率达89.66%，败诉率42.31%。

（二）法治化营商环境全面提升。一是聚焦影响市场营商环境的突出问题，组织协调有关部门加强法治宣传教育力度，开展“法治护航民企发展”主题系列活动，实地走访倾听企业诉求，宣传《优化营商环境条例》《劳动合同法》《中小企业促进法》等法律法规，引导市场主体合法经营、依法维权，协助企业经营者和管理者培育企业法治文化。加强线上法治宣传，民法典宣传月期间，利用网络媒体开展线上直播法治宣传活动，公益律师在线与网友就民法典相关内容积极互动吸引网友观看，进一步扩大普法覆盖面。二是积极开展“双随机一公开”执法检查活动。2023年以来，西华县市场监督管理局创新事中事后监管机制，对食品、药品、危化品、特种设备等重点领域实施“双随机、一公开”监管，全面推行企业信用风险分级分类差异化监管，运用信息化手段开展企业风险预警，对“四新”经济（新技术、新产业、新业态、新模式）实行包容审慎监管。2023年以来开展部门内部“双随机、一公开”抽查111次，检查市场主体715家；开展跨部门“双随机、一公开”抽查45次，检查市场主体164家，实现“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类差异化常态化全覆盖。三是组织律师团为项目企业制定精准普法菜单。为管理人员和企业员工发放各类法治宣传资料4000余本，针对企业及职工权益保护、企业用工风险等方面开展专题培训，受众2000人次。组织律师、普法志愿者深入河南鑫之泉新能源科技有限公司、普瑞制药等重点企业，开展“万人助万企”“千所联千企”“法治体检”等活动，为企业提供法治“金钥匙”。

（三）推动社会矛盾纠纷实质化解。一是发挥复议应诉制度优势。我县以“畅通复议渠道、坚持和解调解、及时纠错”为抓手，优化行政复议工作流程，促进案审标准化、规范化建设，在具体行政复议案件办理中，将调解贯穿始终，实行“双轨”调解机制。今年共受理复议案件36件，结案34件，其中，维持10件，确认违法6件，不予受理15件，终止复议2件。二是加强源头综合治理。组织人民调解员和村居法律顾问主动深入村、社区开展法治宣讲，积极推动基层群众遇事找法、办事依法，有效预防和化解各类矛盾纠纷，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，充分发挥调解职能优势，坚持抓早抓小、应调尽调，充分发挥人民调解维护社会稳定“第一道防线”作用。今年以来，全县各级调委会共排查矛盾纠纷6576起，调处6535起，调处成功率99%。其中，成功化解涉法、涉诉、涉信访重大疑难纠纷案件106件，有效维护了社会稳定。

（四）深化法治宣传教育工作。一是全力推进“八五”普法。明确指导思想、主要目标、工作原则，各责任单位严格按照规划要求落实法律学习宣传、基层依法治理、法治创建示范等内容，法治建设成果显著。创新普法方式，实施线上线下优势互补，开通西华普法抖音、融媒视频号，通过律师说法、情景剧等形式开展以案释法。截至目前，共拍摄转载各类短视频40余个。借助乡镇（街道）司法、派出所网络布局全、覆盖范围广的优势，充分利用乡镇集市、街头巷尾等人员密集区，通过发放宣传资料、悬挂横幅、喇叭广播等形式向村民宣传防范诈骗、非法集资、信访条例等法律常识。截至目前，共发放各种宣传读本、宣传页23000余份，悬挂条幅400余幅，受教育群众达20万人次。二是开展法律明白人培训。按照上级工作部署和《关于深入推进农村“法律明白人”工程的通知》精神，优化“法律明白人”年龄结构，扎实推进农村“法律明白人”培育工程，着力提升“法律明白人”的综合法治素养，在全县451个行政村，开展线上线下培训120场次，共培养法律明白人2255名。切实发挥这一优势群体在基层依法治理工作中的职能作用，在做好法治宣传的同时，引导群众理性表达利益诉求，积极参与基层矛盾纠纷调处化解，实现“小事不出村、大事不出乡（镇）、矛盾不上交”。

（五）健全依法行政制度。一是加强对行政权力的制约和监督。主动接受人大监督、民主监督，承办人大代表建议78件，办复率100%；承办县政协委员提案191件，办复率100%。全面推行政务公开，依据《西华县人民政府政务公开工作指南》，今年以来通过政府网站发布政府信息2042条，新收到政府信息公开申请数11件，其中自然人10件、商业企业1件；予以公开件7件、重复申请2件、经检索没有所申请公开的信息2件，答复率100%，全年未因依申请公开引起行政复议、行政诉讼。二是加强政府规范性文件备案审查。严格落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度，对全县以县政府和政府办名义制定的15件文件进行研判，确定其中9件为规范性文件，规范性文件中1件内容违反公平竞争，建议修改相关内容或终止制定该文件，对其中已发布的3件规范性文件分别依法向县人大常委会和市政府进行了备案。三是加强政府合同审查工作。以县政府名义对外签订的政府合同共计29件，县司法局会同县政府办对9件合同逐件进行了合法性审查，并提出修改意见93条。另外，还对其他县属投融资主体签订的4件行政合同进行了合法性审查。

（六）加强执法人员管理。一是按照省、市工作安排，根据《河南省行政执法证件管理办法》的要求，对我县行政执法证件实行动态化管理，对因工作调整离开行政执法岗位的27名同志的行政执法证件予以注销，对新申领行政执法证件人员的资格进行审查，并对审查合格的人员进行了公共法律知识培训、考试。县委组织部、县委编办、县司法局组织开展了两次乡镇综合行政执法培训班，全面加强我县乡镇综合行政执法队伍建设，规范行政执法行为，切实提升执法人员依法行政理念和行政执法水平。二是组织开展学习贯彻习近平法治思想暨服务型行政执法理论知识测试活动，在县司法局、县交通运输局、县市场监督管理局设立三个考点，从全县行政执法人员库中随机抽取309名行政执法人员参加了学习贯彻习近平法治思想暨服务型行政执法理论知识测试。通过“以考促学”，提升了广大行政执法人员运用柔性执法方式解决问题的能力和水平，取得了较好的效果。三是积极开展人民陪审员选任工作。认真贯彻落实《人民陪审员法》《人民陪审员选任办法》《河南省人民陪审员选任部分实施细则》，紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”工作主题，现已完成3200多名人民陪审员候选人资格审查和随机抽选，对140名拟任人民陪审员在政府网站予以公示。

三、存在的不足、原因和问题整改情况

我县法治政府建设虽然取得积极的成效，但也存在一些问题和不足。一是全县法治政府建设还不均衡，法治政府示范创建主要集中在城区，县直部门依法行政的能力优于乡镇（街道）部门。二是基层法治力量仍然较为薄弱。乡镇一级执法力量薄弱、专业技能不足，缺乏合法性审查人才。三是部分政府工作人员学习贯彻习近平法治思想还有差距，运用法治思维和法治方式推进工作、解决问题的能力还有待提升。

四、下一年度法治政府建设的初步安排

按照中央、省、市关于法治政府建设的工作部署，固强补弱、积极创新，深入推进依法行政，加快法治政府建设步伐，确保我县法治政府建设取得新突破。

（一）持续加强党对法治政府建设的领导。深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，认真履行推进法治政府建设主体责任，及时主动报告法治政府建设中的重大问题，谋划和落实好法治政府建设各项任务。

（二）持续营造良好法治环境。全面推进“八五”普法，深入开展宪法学习宣传教育，突出抓好习近平法治思想学习宣传，领导干部和青少年法治宣传教育，推进法治文化阵地建设，践行法治、厉行法治，在全县努力营造尊崇宪法和法律权威的浓厚氛围，助力经济社会高质量发展。

（三）持续优化法治化营商环境。紧紧围绕中央、省、市优化营商环境有关决策部署，以“放管服”改革为抓手，进一步深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，进一步完善配套政策措施，持续提升政务服务效能，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。