2021年，我县法治政府建设工作在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习领会习近平法治思想，依法履行法定职责,规范行政行为,多措并举，狠抓落实，推进法治政府建设各项工作有序开展，取得了较好成绩。现将有关情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1.统筹推进“放管服”改革，持续优化政务服务。聚焦“集中办、马上办、极简办、网上办、合一办”，将审批完成时间缩短至数秒钟内，证照立等可取，人员即办即走。不断优化网上政务服务流程。以减时限、减环节、减材料、减跑动、减费用为着力点，优化简化部门内部审批环节和业务流程，切实提升了为民办实事的质量和效率。

2.健全权责清单管理机制。实施动态管理机制，今年累计调整权责事项共75项，确保清单时效性和准确性。将权责清单与综合执法改革等有机融合，针对部门审批、监管、处罚权责交叉情况，通过明晰权力事项、细分对应职责予以理顺，避免权责缺位、越位；确保部门把该担的责任担起来，把该管的事情管住管好。

3.大力营创法治化营商环境。全面推动优化法治营商环境工作的深入开展，县委依法治县委员会制定下发了《关于进一步优化全县法治环境的实施意见》等优化法治环境文件，通过采取有力措施，致力为市场主体打造良好的营商环境。认真开展清理歧视性和不公平市场待遇政策专项清理工作。对政策文件中有违反《优化营商环境条例》、《河南省优化营商环境条例》及公平竞争等制度内容，组织有关部门进行认真清理。

（二）完善依法行政制度体系

坚持党对行政规范性文件工作的指导。严格执行 “三统一”制度。落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度，在规范性文件公布后及时报送市政府与县人大常委会备案，并上传至河南省规章规范性文件电子监督平台；及时清理行政规范性文件。今年累计开展规范性文件清理工作2次，围绕优化营商环境及公平竞争等领域对全县现行有效的行政规范性文件进行清理，并组织进行规范性文件清理评估，相关结果均已在政府网站对外公布。截止目前我县继续有效的行政规范性文件共59件。

（三）推行重大行政决策程序科学化民主化法治化

积极制定并公开重大行政决策事项目录。结合我县实际，对2021年度重大行政决策事项目录进行调整并重新公布。在重大行政决策事项合法性审查过程中，落实民主讨论集体决定，及时提交县政府常务会议讨论决策草案，未经集体讨论通过的决策事项不得实施。经政府常务会议讨论通过的重大行政决策事项，依照政府信息公开的有关规定，及时通过政府网站公布，并在政府网站进行政策解读，增加公众对于重大行政决策的支持。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.严格落实行政执法三项制度。全面推行行政执法公示制度，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开。全面推行重大执法决定法制审核制度，重大执法决定法制审核率达到100%。

2.严格落实“不罚”“轻罚”清单。制定并印发了《关

于建立轻微违法行为免予处罚 优化法治营商环境的通知》，将建立轻微违法行为免予处罚清单工作将纳入法治政府建设考核体系和营商环境评价指标体系，县司法局和县发展改革委适时对各部门工作推进情况进行督导。对降低行政执法成本、优化营商环境建设、激发市场活力、推动经济社会高质量发展具有积极的促进作用。

（五）强化对行政权力的制约和监督

主动接受人大监督、民主监督，承办人大代表建议61件，办复率100%；承办县政协委员提案210件，办复率100%。自觉接受司法、检察监督，收到法院司法建议书7份、检察院检察建议书35份，均按要求完成回复。全面推行政务公开，编印了《西华县人民政府政务公开工作指南》，今年以来通过政府网站发布政府信息1326条，答复16件政府信息依申请公开，法定期限内答复率为100%。22个乡镇、办事处编制了重点领域基层政务公开目录，编制完成22个县直部门253个事项的权责清单，在西华政务服务网站进行公示。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.加强行政复议和行政应诉工作。深入推进行政复议体制改革，出台《西华县行政复议体制改革实施方案》文件，为行政复议体制改革提供了强有力的制度保障。我县以“畅通复议渠道、坚持和解调解、及时纠错”为抓手，优化行政复议工作流程，促进案审标准化、规范化建设在具体行政复议案件办理中，将调解贯穿始终，实行“双轨”调解机制。今年共受理复议案件53件，结案49件，其中，不予受理4件，维持16件，撤销并责令13件，驳回申请4件，终止复议12件。为进一步严格规范文明执法、促进实质性化解行政争议、推进人民法院行政审判工作，根据《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，2021年我县政府作为被告的52件行政案件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

2.完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。建立县矛盾纠纷调处指挥中心，全县22个乡镇、办事处和450个村居实现人民调解组织全覆盖。出台《关于进一步加强人民调解员队伍建设的意见》文件，我县共有专兼职人民调解员1712名，做到了县乡村三级全覆盖。今年以来，全县各级人民调解组织共开展矛盾纠纷排查11964次，纠纷隐患3766件，共受理调解各类民间纠纷4688件，调解成功率达98%，涉及金额达1286万元，有力促进了我县社会和谐稳定；建立健全多元化解衔接、联动机制。

（七）全面推进普法依法治理工作

1、认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，构建“大普法”工作格局。制定下发《西华县“谁执法谁普法”普法责任清单》，明确各普法成员单位工作任务。联合县融媒体中心推出《法治西华》“谁执法谁普法”专题访谈栏目，进一步压实了“谁执法谁普法”责任制的落实。深入普及以宪法为核心的基本法律法规，举办了以“学习习近平法治思想，弘扬宪法精神”为主题的“宪法宣传周”宣传活动，弘扬宪法精神，维护宪法权威。利用高标准打造的法治文化公园、青少年教育基地，让群众在休闲娱乐的同时潜移默化的感受法治的熏陶。

2、全面启动“八五”法治宣传教育工作。县委全面依法治县委员会办公室结合西华实际，广泛征求县人大、县法院、县检察院和县乡法治工作者及部分政府法律顾问等专家的建议，在全面总结“七五”普法经验基础上，拟定了《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划》。

二、学习宣传贯彻习近平法治思想及党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）高点站位学习宣传习近平法治思想。

我县始终坚持党对全面依法治县的集中统一领导，积极发挥县委法治议事协调机构管宏观、谋全局、抓大事的职能作用，确保保证执法、支持司法、带头守法。县委、县政府把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，部署开展多种形式的学习贯彻活动，推动全县党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。将学习习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，并纳入县委常委会议事议程，纳入2021年度县委理论中心组学习计划。截止目前，县委理论学习中心组专题学习2次，县政府常务会议专题学习4次，全县75个单位（部门）和22个乡镇（办事处）全部开展学习，做到了有部署、有计划、有落实，确保习近平法治思想学习贯彻全覆盖。县委党校将习近平法治思想纳入各级干部教育学习课程，作为全县科级干部必修课，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”。

（二）完善体制机制，充分发挥“第一责任人”职责

年初，县委将推进法治建设第一责任人职责作为专项内容纳入县委全面从严治党责任和抓基层党建工作述职，列入全县高质量发展综合绩效考核中法治建设考核指标。印发了《西华县党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》，要求全县各级党委、政府主要负责人，以及党委和政府工作部门的主要负责人切实负担起履行推进法治建设第一责任人职责。为进一步压实党政主要负责人“第一责任人”职责，根据我县实际，印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》，通过述法总结工作、接受监督、发现问题、督促整改，推动述法与年终述职考核深度融合，同步部署推进，切实提升人民群众在法治领域的满意度、获得感，建设更高水平的法治曹县。

（三）健全领导干部学法制度，围绕中心立足全局统筹谋划法治建设。根据《西华县党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》要求，我县每半年听取一次法治政府建设情况汇报，实现了法治政府建设工作报告制度常态化。2021年听取法治建设有关工作情况汇报2次、研究解决法治有关重大问题2次，党委理论学习中心组举办习近平法治思想专题讲座1次；全面依法治县委员会及其协调小组积极发挥作用。截至目前，县委全面依法治县委员会召开全体会议1次、县委全面依法治县委员会办公室召开全体会议4次，协调督促有关部门（单位）落实县委全面依法治县委员会决定事项、工作部署和要求。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治建设工作有待进一步加强。仍有少数干部职工法治意识和法治观念不强，学用分离、学用脱节的问题仍然存在，依法行政能力需继续提升完善。

（二）普法方式需要深入推进。少数单位、部门仅满足于完成规定的工作，普法工作没有深度、广度，落实“谁执法谁普法”普法责任制落实上有差距；在如何利用新媒体传播平台增强普法吸引力、渗透力、感染力上，缺乏有效措施，群众参与的积极性不高。

（三）行政执法规范化水平有待进一步提升。行政执法部门落实行政执法“三项制度”情况参差不齐，执法力量薄弱，个别部门未做到执法全过程留痕，行政执法监督职权得不到有效运行和落实。

四、2022年度推进法治政府建设主要安排

按照中央、省、市关于法治政府建设的工作部署，固强补弱、积极创新，深入推进依法行政，加快法治政府建设步伐，实现我县法治政府建设取得新突破。

（一）坚持以习近平法治思想为统领。以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，作为法治建设首要政治任务，贯彻落实到法治西华、法治政府、法治社会的全过程和各方面，推动习近平法治思想深入人心。坚持以落实“一规划两纲要”为高质量推动法治建设实施的时间表、路线图，为西华经济社会高质量发展提供良好的法治保障。

（二）强化履行法治建设第一责任人职责。各级各部门主要负责人要切实履行起法治建设第一责任人职责，强化措施，担当作为，为争创河南省法治政府建设示范县作出更大的贡献。以培育法治建设典型为抓手，大力宣扬法治政府建设先进典型，积极营造法治建设浓厚氛围。

（三）推进行政执法规范化建设。创新行政执法方式，探索推行柔性执法制度。贯彻宣传新行政处罚法，强化行政执法“三项制度”落实。持续深化“互联网+监管”模式，加快执法向综合监管、智慧监管转型。健全行政执法层级监督常态化、长效化机制，加强执法情况通报，落实执法过错纠正和责任追究机制。

（四）着力提升法治宣传效能。加强法治宣传队伍建设，不断提高队伍专业水平。聚焦新媒体宣传渠道，采用群众喜闻乐见的形式开展法治宣传教育。持续加强领导干部、国家工作人员、青少年等重点群体学法用法，在全县营造良好的法治环境。

 

 

       

                          

                        2022年2月14日