一、编制背景

为全面贯彻习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，锚定农业强县建设目标，推广应用秸秆高效利用技术，保护生态环境，改善大气质量，打通秸秆沃土还田—秸秆收储—饲料化利用链条内的堵点，使农作物秸秆变废为宝，进一步促进农业高质量发展。

二、政策依据

《河南省财政厅 河南省农业农村厅关于提前下达2025年中央财政农业相关转移支付资金预算的通知》（豫财农水〔2024〕89号），河南省农业农村厅关于印发《河南省2025年农作物秸秆综合利用项目实施方案》的通知。

三、起草过程

2025年5月，西华县农业机械技术中心依据河南省农业农村厅关于印发《河南省2025年农作物秸秆综合利用项目实施方案》的通知要求，在深入开展调查研究的基础上，牵头起草了《实施方案（初稿）》，同时形成《实施方案（征求意见稿）》。

2025年5月下旬，向各有关单位（企业）征求意见，我中心根据反馈意见和多方面综合考量，对《实施方案》进行修改完善，并向县有关领导进行了专题汇报，形成会议送审稿，提交县政府常务会议审议。

2025年6月26日，经县政府第48次常务会议审议通过。

四、主要目标

围绕我县秸秆综合利用现状，着力推广秸秆深耕还田，提升耕地质量。实施秸秆收储离田、饲料转化，壮大“秸秆变肉”产业。通过开展农作物秸秆综合利用工作，加快构建秸秆综合利用与耕地地力提升长效机制，力争2025年底全县基本形成以秸秆深耕还田、秸秆收储、秸秆养殖为架构的多元化利用格局，确保秸秆综合利用率达到95%以上。

五、实施内容及补贴标准

一是开展秸秆深耕还田。围绕农业强县建设，计划在清河驿乡、东夏亭镇、西华营镇、聂堆镇、田口乡等5个乡镇为项目实施区域，拟深耕还田面积8.4万亩，每亩补助45元，投入补助资金378万元；对项目实施亟需的农机装备予以补贴，实行“优机优补”，先购后补，单台农机具补贴金额不超过总价格的45%（以市场价为准），拟投入补贴资金95万元，资金用完为止。在秸秆深翻还田项目实施区，结合高标准农田建设，打造秸秆高效还田千亩展示区。

二是开展秸秆标准化收储点（中心）建设。县域内从事农作物秸秆综合利用和收储的涉农企业、家庭农场、养殖场、合作社等农业经营主体，打造占地面积15亩左右，年秸秆收储量达到5000吨以上的标准化秸秆收储点3个。采取先建后补的方式进行补贴，建设标准符合《河南省农作物秸秆标准化收储点建设技术导则（试行）》规定要求，每个收储点补贴金额不超过项目总投资额的30%，单个项目企业最高补贴不超过80万元。补助资金用于与标准化收储点能力提升或改扩建建设的相关投资，计划投入资金240万元。通过财政扶持进一步提升企业收贮运能力。

三是开展秸秆饲料化利用。以养殖企业、养殖合作社为主体，开展秸秆收储—畜禽养殖—有机肥生产—农田培肥等秸秆产业链体系建设，通过给予饲料化过腹还田补贴，调动养殖企业开展秸秆利用还田积极性。县域内占地面积达到10亩或年牛存栏300头以上规模养殖企业，对企业产生的畜禽粪便与废弃秸秆形成的有机肥给予每吨100元补助，拟补贴有机肥量0.82万吨，计划投入资金82万元（不是本企业产生畜禽有机肥不予补贴）。

四是开展秸秆还田地力监测。聘请有资质的第三方合理设置监测点，开展秸秆还田地力监测，总结秸秆还田沃土模式县经验及存在问题，指导秸秆标准化收储点（中心）建设、秸秆饲料化利用等相关工作，拟投入资金25万元。

六、保障措施

（一）加强领导，统筹推进。为保证项目顺利实施，成立西华县农作物秸秆综合利用工作领导组，领导组下设办公室，办公地点设在西华县农业机械技术中心，农机中心主任兼任办公室主任，负责统筹全县秸秆综合利用工作，有关部门要各司其职，共同推动方案落实。

（二）明确职责，落实责任。建立健全农作物秸秆综合利用监督管理机制。农机部门负责牵头拟定《西华县2025年秸秆综合利用项目实施方案》，按照项目资金使用有关规定，采用政府采购或遴选等方式确定项目实施主体，公示实施情况，审核汇总整理补贴资金发放依据等工作。农业农村部门负责对项目实施主体开展技术指导服务。项目乡镇办负责本辖区内秸秆综合利用政策宣传，对辖区内秸秆标准化收储点建设、秸秆饲料化利用真实性进行监管。财政部门负责资金监管与发放，切实发挥资金使用最大效益。审计部门负责审计监督，确保资金不闲置浪费。

（三）扩大宣传，营造环境。积极利用微信、短视频、自媒体、条幅、展板、彩页等方式，宣传国家、省、市、县农作物秸秆综合利用的方针、政策、法律、法规，宣传秸秆综合利用新技术、新知识，宣传秸秆综合利用工作的经济、社会、生态环境效益。推动秸秆资源“变废为宝”，以用促禁。

（四）创新技术，加强推广。在秸秆综合利用项目实施过程中，充分发挥技术创新作用，不断加强秸秆综合利用新技术的推广应用。加强同科研院所等单位的合作，组织邀请秸秆综合利用技术专家学者开展技术指导，及时总结秸秆综合利用县技术模式和成功做法，优化应用结构，不断提高秸秆综合利用技术水平，提升耕地保护水平和质量，促进农业生态发展。

(五)严格资金管理。严格按照中央财政项目资金管理要求， 设立秸秆综合利用项目资金专账，专人管理，严禁截留、挪用，确保资金专款专用。同时建立严格的档案管理制度，项目文件、表册、技术资料、账务资料要及时归档。配备档案资料收集及管理人员，负责及时搜集项目实施建设的有关资料与材料，按项目工程建设档案管理有关规定及时归档，为圆满完成项目实施提供可靠详实的档案资料。

七、实施期限

2025年5月至2026年1月。

八、名词解释

秸秆“五化”利用：指秸秆综合利用五种方式，分别是肥料化利用、饲料化利用、能源化利用、基料化利用、原料化利用。

九、政策解读机关及解读人

解读机关：西华县农业机械技术中心

解读人：李剑锋

联系电话：0394—2559166