周口市人民政府：
2019年，在市委、市政府正确领导下，在市法治政府建设领导小组办公室的大力支持下，西华县以党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻国务院和省、市法治政府建设决策部署，全面提升政府工作法治化水平，推动法治政府建设不断取得新成效，为全县经济社会和谐健康发展提供了坚强法治保障。现将全县2019年度法治政府建设情况报告如下：
一、2019年度法治政府建设工作开展情况和成效
（一）认真部署推进，落实工作责任。一是明确目标任务。西华县始终坚持把建设法治政府作为加强政府自身建设的重要内容，与经济工作摆到同等重要的位置，纳入政府重要议事日程，明确由县政府主要领导负责分管。根据《周口市法治政府建设实施意见（2017—2020年）》和《西华县法治政府建设实施意见（2018—2020年）》，结合西华工作实际，先后召开西华县法治政府建设工作会议3次，制定印发《西华县2019年度法治政府建设工作安排》《西华县关于做好2019年度全县推进服务型行政执法建设的通知》《西华县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》和其他规范性文件12件，确定了全县2019年度法治政府建设工作重点，分解下达工作任务，明确责任单位和具体责任。二是加强对法治政府建设的组织领导。严格执行《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任职责规定》，推动全县政府系统主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。县政府常务会专题研究部署法治政府建设工作，及时部署本年度法治政府建设重点工作，研究解决人员配备、经费保障等各种困难和问题。选拔1名通过国家司法考试和2名具有法律本科学历的工作人员作为法治政府工作领导小组办公室人员，为开展法治政府建设工作打下了坚实的基础。三是强化督导考核。坚持将法治政府建设纳入县政府各部门、各乡镇（办事处）年度目标责任综合考评范畴，通过日常监督检查、半年抽查、年终目标任务考核的方式，全面掌握全县法治政府建设情况，并将考核结果纳入县政府各部门和各乡镇、办事处年度综合考评总成绩，对考核中存在的突出问题，及时督促相关部门进行整改，推动法治政府建设工作上水平、上台阶。
（二）依法全面履行政府职能。一是扎实推进2019年权责清单清理和调整。根据2019年以来法律法规规章的“立、改、废、释”情况，结合各部门新的“三定”规定和体制改革后职能调整情况，开展权力清单和责任清单调整工作。全县政府部门共编定行政权力3596项，乡镇编定181项，办事处编定147项，并在县政府门户网站上进行了公布。二是推进行政复议应诉工作规范化建设。实现行政复议案件的信息化、数字化管理，邀请政府法律顾问参加案件评审。全年受理各类行政复议案件45件，其中办结39件，并对行政复议工作中发现的问题，提醒相关单位及时纠正。对群众不理解的事情，耐心做好群众工作，达到案结事了，矛盾及时化解。积极应对以县政府为被告的诉讼案件48件，其中民事案件1件，通过积极举证，积极主张，切实维护政府及部门单位的合法权益。三是深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。按照国务院和省、市要求清理、取消、下放行政审批事项，严禁擅自设置行政审批事项。清理规范行政审批条件，严禁增设违反上位法的其他条件。全县共保留行政审批服务事项1194项。四是优化公共服务。积极推行“互联网 政务服务”，依托河南省网上办事大厅，办理企业通过网上平台进行名称预先核准，企业设立、变更、注销登记，登记窗口通过企业网上申请，以达到“最多跑一次”，全面提升公共服务水平。2019年，有审批业务的21个部门窗口人员全部进驻县市民中心，开展一网办理和实体大厅一站办理。积极做好下放行政审批事项的衔接落实，完善办事指南，实现集中办理。五是加强市场监管。1.推进商事制度改革，优化营商环境。组织人员参加培训，学习“多证合一”改革内容，掌握业务技能，熟悉操作流程，确保窗口人员的能力素质满足商事制度改革要求。依托河南省网上办事大厅，将市场主体登记的基本信息及时推送至有关部门，实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享，业务协同的机制，真正意义上打破信息孤岛。2.全面落实公平竞争审查制度。建立公平竞争审查工作联席会议制度。3.加强事中事后监管，加强“双随机、一公开”监管，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。加快推进“互联网 政务服务”，让“不打烊”的“数字政府”逐步成为现实。全县已有26家执法单位已通过平台完成“互联网 监管”的建立。
（三）强化制度约束，严格实行依法决策。一是实现行政决策科学化、民主化、法治化。加强行政决策制度建设。根据《西华县人民政府工作规则》，重大事项须经政府全体会议或县政府常务会议研究，对具体事项涉及多名班子成员分管的，召开专题会议进行研究。全县各部门作出涉及公民、法人或其他组织权利义务的重大行政决策，必须进行合法性审查，未进行合法性审查的，不予上会审议。二是认真落实政府法律顾问制度。充分发挥政府法律顾问在经济发展、城镇建设、改善民生等方面的法律“智囊团”作用，加大法律顾问参与规范性文件审查、行政执法及行政执法监督等方面力度，保障政府重大决策的合法性，增强行政措施的可操作性，有效降低行政风险。加大政府合同的合法性审查力度，强化风险防范，严把合同的起草、审核、修改等关键环节，防止因合同违法造成经济损失，损害政府的公信力。全年共有46家单位落实了政府法律顾问制度。
（四）强化普法宣传，营造良好法治氛围。一是建立健全县领导干部学法制度。定期组织部门领导班子成员集体学习法律知识。同时，建立完善了干部任前法律知识考试、年度公务员网上培训考试、公职人员网上学法考试等制度，全县广大干部学法用法的主动性进一步增强。全年共组织领导干部集体学法4次。二是深入推进“七五”普法。印发《西华县2019年法治宣传教育工作要点》和《“谁执法谁普法，谁服务谁普法”工作方案》，明确普法责任主体，细化分解工作任务，建立健全普法依法治理成员单位和执法普法责任单位工作推进例会制度，指导行政执法单位制定普法规划，印制普法教材，组织广场宣传，建设法治宣传长廊，开展行业法律知识普及。进一步推进法官、检察官、行政执法人员、律师等“以案释法”工作。大力开展“法律六进”活动，广泛开展各类法治宣传活动，不断扩大法治宣传教育的影响力和覆盖面，使法治理念真正深入人心。全年共出动法治宣传车36台次，解答群众法律咨询5200人次，发放法律宣传资料22000余份，在深入推进“法律六进”的基础上，细分普法对象，探索按照党员干部培养法治精神、一般群众培育法治意识、服务对象引导法律运用、青少年掌握法律常识的原则深入推进“精准普法”，并与组织、宣传部门结合，利用党校举办领导干部法律知识培训班，培训干部1000余人。三是依法有效化解社会矛盾纠纷，认真贯彻落实《人民调解法》。调整充实了乡、村人民调解员队伍，开展人民调解、法律援助知识专题培训，有效增强了基层组织化解矛盾纠纷的能力和水平。全县有489个调解委员会，共有调解人员1472名，全年调处各类矛盾纠纷3962起，调解成功3764件，调解成功率达95%以上。四是坚持“应援尽援”不断扩大法律援助覆盖面。让更多群众享受法律援助的实惠，全年共受理法律援助案件640起，审查批准办理629件；解答群众来访来电法律咨询4000多人次，发放法律援助服务指南及各种法律援助宣传资料达10000余份，接待咨询11000余人次，为当事人避免或挽回经济损失200余万元。
（五）强化过程监督，全面规范行政执法。一是完善执法程序。全县行政执法部门配备执法记录仪、摄影机等执法设备，确保合理、合法开展各项执法活动。严格落实行政执法“三项制度”，建立行政执法公示制度，对全县行政执法主体、人员进行清理并在政府网站进行公示。健全执法全过程记录制度，实现行政执法全程留痕，确保各个环节有据可查；完善重大执法决定法制审核制度，重大行政执法决定须经法制机构审核后作出，切实推进了行政机关严格、规范、公正、文明执法。对行政处罚与行政强制权力事项进行了全面梳理，并纳入网上运行、网上监督，推动了“三项制度”的落实。开展行政执法案卷评查活动，提高了我县行政执法案卷的制作水平。制定《西华县重大执法行政决定法制审核制度》，明确了重大行政执法决定的标准和范围，以及法制审核和集体讨论决定程序。重大行政执法未经法制审核或审核未通过的，和未经集体讨论决定的，不得作出决定。二是切实加强行政执法监管。进一步加强行政执法队伍管理，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理。学习宣传贯彻《河南省行政执法证件管理办法》，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任。全面推行行政指导，采取提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等方式实现行政执法刚性方式向刚柔并济方式转变。依法加强行政执法证的办理和管理工作，全县组织县政府各部门和各乡镇、办事处需要办理行政执法证的工作人员在河南省行政执法证管理系统进行报名和考试，组织全县各执法部门及时进行新政申领及执法证年审。全年对县政府各部门和各乡镇、办事处1976名行政执法人的资格进行了审查，组织参与执法单位行政执法培训考核35场次，并组织进行了领（换）发执法证件考试，完成了证件申报工作。三是认真组织开展执法监督检查、证明事项清理。进一步加强和完善行政机关内部的层级监督机制，防止和纠正违法、不当的行政执法行为。制定《关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》，及时公开行政处罚、行政许可信息，强化社会对违法、执法行为的监督。四是加强规范性文件审查。坚持实施规范性文件“三统一”工作，加强对规范性文件的监督管理，严把规范性文件“起草、审查、决定、公布、备案”五关，及时纠正不当或违法的规范性文件。全年无违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、收费等情况，共备案审查规范性文件1件，清理规范性文件1件。
（六）强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受社会监督和民主监督。针对创新社会管理、城市规划、征地折迁、安全生产、社会治安等社会热点问题，主动向县人大作专题报告，认真落实县人大及其常委会的决议、决定，接受其监督。大力支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。高度重视人大代表议案和政协委员提案办理工作，组织召开全县建议提案交办会，邀请县人大代表和县政协委员给各承办单位重点讲解人大代表建议和政协委员提案如何办理落实。全年共办理县人大代表建议案85件，县政协委员提案140件，取得了显著的成效，代表和委员满意理解率达到了100%，得到了市、县人大和政协的充分肯定。二是全面推进政务公开。按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，及时通过门户网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等向社会公开行政执法信息，并同步推送至统一的执法信息公示平台。依托政府门户网站，及时准确发布政务信息，注重强化网上办事功能，根据群众意见和需求，及时发布、更新全县重大行政决策、法规规章、政策性文件和政务动态等各类重要政务内容，构建全县政务信息的网上统一公开发布平台。完善互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，成立县大数据发展领导小组，统筹协调政府信息互联、互通有关事宜，加快推进政府数据资源共享，实现政务服务“一网通”。全年通过西华县人民政府网站、政务公开公示栏等渠道公开各类政府信息2300余条。其中，概况类信息75条，政务动态信息2225条。规范性文件251条。共上报市政府网站信息393条，采用346条，采用率88%。
（七）狠抓教育培训，全面提高依法行政能力。一是明确用人导向。把法治素养作为干部德才的重要内容，把遵守法律、依法办事作为考察识别干部的重要标准，在县、乡两级领导班子中配备具有法律专业学历或法治工作经历的成员，建立法治档案制度和年度述职述法述廉报告制度。二是强化法治培训考核。重视法律培训，健全学法制度，加强学法管理监督，落实党委（党组）中心组学法、政府常务会学法制度，推行政府领导干部任前法律知识培训考试制度。严格实施年度绩效目标考核，把法治政府建设成效纳入领导干部政绩考核指标体系，作为干部考察的重要内容。三是强化法治意识。着力把法治意识内化于心、外化于行，坚持依法决策、依法用权、依法履职，带头遵守法律、执行法律，运用法治思维和法治方式处理各类矛盾和问题，用依法行政的成果检验强化法治意识的效果。四是大力开展法治政府示范单位创建活动。按照省、市统一部署，大力培育建设法治政府先进典型，及时总结、交流、推广经验。加强正面宣传引导，积极参评“法治政府建设示范创建”活动，弘扬法治精神，凸显法治力量，凝心聚力，加快法治政府建设。
二、存在问题
一年来，全县法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但与党的十九大提出的法治政府建设要求和新形势下对依法行政工作的要求相比还有一定差距，集中表现在以下几个方面。一是政府职能转变有待加强。全县“一体化”平台建设相对滞后，网上行政审批流程还需进一步整合优化，先证后照改革后的事中事后监管还需进一步加强，社会组织监管还未完全到位。二是权力监督机制不够健全。对行政权力的事前监督和事中监督力度还不够，一些行政违法行为没有得到有效预防和控制。有的行政机关政府信息公开不及时、不完整、内容不具体，有的行政机关办事不够透明。行政复议的监督和纠错功能未充分发挥，司法监督作用和行政问责力度还有待加强。三是基层法治政府建设机构力量较为薄弱。法治政府建设的重点难点在基层，但基层依法行政工作力量配备、工作保障还不够到位，特别是各乡镇、办事处法制机构规格、编制、人员素质与其承担的职责和任务不相适应。
三、2020年法治政府建设工作打算
2020年，西华县将认真按照省、市法治政府建设的安排部署，紧紧围绕县委、县政府中心工作，全面推进依法行政，加快推进法治政府建设，努力开创法治政府工作新局面。围绕“到2020年基本建成法治政府”这一目标，重点做好以下工作：
（一）全面提升行政机关工作人员依法行政能力。认真落实领导班子集体学法、领导干部学法、岗位任前法律法规考试等制度，充分发挥领导干部带头学法用法的表率示范作用，把学法用法和推进法治建设情况，作为领导干部年度述职内容，纳入年度考核。同时，采取多种形式，加强行政机关工作人员法律知识培训，不断提高依法行政水平。
（二）依法规范重大行政决策程序。认真贯彻实施《重大行政决策程序暂行规定》，明确重大行政决策事项范围，使公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定成为重大行政决策的必经程序。在作出重大行政决策前，广泛听取人大代表、政协委员、群众代表意见。
（三）加强行政执法监督，规范行政执法行为。全面推行行政执法“三项制度”落实，进一步开展执法权责事项梳理、执法主体和行政执法人员公示等工作，加强行政执法协调监督，对社会反映突出的重点行政执法领域、行政执法行为进行专项监督检查。完善行政执法案卷评查规则，每年组织一次以上行政执法案卷评查，促进行政执法规范化。
（四）加强规范性文件的合法性审查及备案管理工作。切实加强规范性文件制发全过程的管理，确保规范性文件的合法性。同时加强备案审查工作力度，切实做到有件必备、有备必查、有错必究，切实维护全县法制统一和政令畅通。
（五）有效化解社会矛盾纠纷。积极推进行政机关负责人出庭应诉，进一步提升行政机关应诉能力和水平。稳步推进企业人民调解组织建设，加强和规范行业性、专业性人民调解组织，促进涉企及特定领域矛盾纠纷有效化解。严格落实“谁执法谁普法”责任制，完善普法责任清单，明确普法内容、举措和进度。
（六）打造法治化营商环境。加快推动政府职能转变，继续推进“放管服”改革，优化公共服务，精简行政审批事项，进一步规范和清理各类证明事项，持续深入推进公共法律服务，通过严格依法管理有效规范市场主体行为和市场秩序，营造良好的法治化营商环境。
（七）加大对行政执法队伍的培训力度，全面提升执法队伍的整体水平。严格执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员通过统一的培训和考试取得行政执法证件后方能从事行政执法工作，严禁无行政执法资格的人员履行行政执法职责。
2020年2月28日