各乡镇党委和人民政府，皮营和华泰办事处，县委各部委，县直机关各单位：

《西华县2019年统筹整合财政涉农资金第三批项目实施方案》已经县脱贫攻坚领导小组同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

 

 

 2019年7月29日

 

 

 

西华县2019年统筹整合财政涉农资金

第三批项目实施方案

 

 

为提高我县统筹整合财政涉农资金使用精准度和效益最大化，充分发挥统筹整合财政涉农资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚焦效应，根据《财政部 国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2019〕7号）和《河南省开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法的通知》（豫办〔2018〕35号）《河南省财政厅 河南省扶贫开发办公室关于认真做好2019年度涉农资金统筹整合试点县实施方案编报工作的通知》（豫财农〔2019〕12号）文件精神，结合我县脱贫攻坚工作实际，特制订本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照脱贫攻坚的新部署新要求，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照省委、省政府的决策部署，紧紧围绕“十三五”时期我县脱贫攻坚目标，巩固脱贫摘帽成果，加大统筹整合和资金投入力度，优化涉农资金使用机制，提高涉农资金配置效率，形成全方位帮扶合力，确保如期全面完成脱贫攻坚任务。

二、基本原则

（一）渠道不变，统筹安排。对纳入统筹整合范围的中央和省级市级财政安排的相关涉农资金，省级市级有关部门仍按照原渠道下达，我县围绕脱贫攻坚规划统筹使用。

（二）标准不变，靶向目标。确保到2020年在现行标准下农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困；巩固脱贫质量和成果，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”。

（三）精准使用，协调推进。结合我县脱贫攻坚规划和年度脱贫攻坚任务，以规划引领投入，统筹整合使用财政涉农资金，切实惠及建档立卡贫困人口。适当兼顾对贫困发生率较高、贫困人口较多的非贫困村并按规定给予支持。

（四）强化管理，提高绩效。我县围绕脱贫攻坚规划，制定西华县开展统筹整合使用财政涉农资金实施办法，健全以脱贫效果为导向的统筹整合资金绩效管理制度体系，实现预算绩效一体化管理，全方位跟踪评价扶贫资金效果、效益，发挥绩效评价导向作用。

三、脱贫目标

根据县委、县政府关于脱贫攻坚的总体要求，落实“四个一并”理念和“八个一批”脱贫路径，通过持续实施产业扶贫、就业扶贫、异地扶贫搬迁、公益岗位、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、金融扶贫、生活条件改善、综合保障性扶贫、村基础设施、村公共服务、项目管理费和其他扶贫项目，全面改善农业农村生产生活水平，进一步巩固脱贫攻坚成果，确保完成2019年脱贫攻坚工作任务。

四、整合资金来源及规模

按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）和《河南省开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法的通知》（豫办〔2018〕35号）的要求进行筹资，对下达给我县的纳入统筹整合范围的中央财政及省配套资金进行整合，县财政预算安排的扶贫资金纳入统筹整合范围。

五、建设任务

根据我县脱贫攻坚规划和2019年脱贫攻坚工作计划，经研究2019年第三批统筹整合财政涉农资金建设项目计划投入资金7182.658326万元，其中省级资金2946.75万元、市级资金1014万元、县级资金3221.908326万元，主要用于以下项目建设：

1.市派驻村第一书记经费项目

建设任务：按文件要求，依法依规实施，利用市派第一书记专项资金，进行基础设施建设项目。主要用于逍遥镇武乡村、焦东村，西夏镇后仓村、大丁张村、前集村，叶埠口乡岗赵村、洼赵村，大王庄乡东孙庄村，东王营乡李方口村，红花镇杜岗村，东夏镇赵寨村，迟营乡徐桥村、杨楼村。

资金安排:计划投入290万元，其中，省级资金290万元。

时间进度:计划完成招投标时间2019年8月，开工时间2019年9月，完工时间2019年11月，完成验收时间2019年12月。

绩效目标:每村20万元标准（迟营乡徐桥村50万元），巩固提升基础设施建设，提高13个行政村贫困人口及全体村民的获得感和满意度，直接受益建档立卡贫困户5471人。

责任单位:逍遥镇，西夏亭镇，叶埠ロ乡，大王庄乡，东王营乡，红花集镇，东夏亭镇，迟营乡。

2.金融扶贫贷款风险金项目

建设任务:按照1：10的比例，计划发放金融扶贫贷款，扶持贫困户及带贫企业发展，向放贷银行拨付风险代偿补偿金，降低金融风险，实现金融扶贫稳妥推进。

资金安排:计划投入300万元，其中，县级资金300万元。

时间进度:该项目不需招投标，开工时间2019年7月，完工时间2019年12月。

绩效目标:为贫困户自身发展或产业基地、加工车间等带贫企业发放贷款，政府提供风险保障，完善风险防控机制，预计带动贫困户600户稳定增收，促进相关扶贫产业发展。

责任单位:县扶贫办。

3.金融扶贫贷款贴息项目

建设任务:解决408户建档立卡贫困户户贷小额信贷贴息，每户贷款额5万元，按照贷款利率全额补贴为建档立卡贫困户小额信贷贴息，为带贫企业贷款贴息2%，企业带动计划5776户建档立卡贫困户。

资金安排:计划投入350万元，其中，省级资金350万元。

时间进度:该项目不需招投标，开工时间2019年7月，完工时间2019年12月。

绩效目标:减轻贫困户及带贫企业贷款利息负担，提升贫困户依托金融扶贫发展产业的内生动力，同时扶持带贫企业发展壮大，通过分红形式増加贫困户收入，预计带动贫困户5776户稳定增收，促进金融扶贫工作顺利开展，巩固脱贫成果。

责任单位:县扶贫办。

4.雨露计划培训项目

建设任务:解决300人建档立卡贫困户雨露计划补贴。

资金安排:计划投入40万元，其中，县级资金40万元。

时间进度:该项目不需招投标，开工时间2019年1月，完工时间2019年12月。

绩效目标:通过职业教育“雨露计划”，提升建档立卡贫困人口劳动技能，创造就业条件促进増收，巩固脱贫成果。

责任单位:县扶贫办。

5.扶贫车间建设奖补项目

建设任务：在大王庄乡王金庄村、西华营镇高集村、肖庄村（2个）、郭集村、艾岗乡艾岗村、潘南村、东夏镇岳庄村、看张村、清河驿乡大庞村、聂堆镇大郭村、叶埠口乡新庄村、长乐村新建钢结构、混凝土基础576平方米扶贫车间暨标准化精准扶贫就业基地13个，每个奖补50万元。

资金安排：计划投入650万元，其中，省级资金650万元。

时间进度：计划完成招投标时间2019年8月，开工时间2019年9月，完工时间2019年10月，完成验收时间2019年10月。

绩效目标：积极实施“筑巢引凤”工程，促进车间建成投产并带动贫困人口就业增收，提升贫困户就业环境，增加收入，直接受益建档立卡贫困户3416人，巩固脱贫成效。

责任单位：大王庄乡、西华营镇、艾岗乡、东夏亭镇、清河驿乡、聂堆镇、叶埠口乡。

6.农村集体经济产业发展项目

建设任务:按照《西华县人民政府办公室关于印发西华县扶持村级集体经济产业发展实施方案的通知》（西政办〔2019〕33号）精神，在全县建设6个联合产业基地，由政府建设竣工后移交乡镇或村集体，成为农村集体资产。旨在发展壮大产业扶贫基地及其规模规模，增强市场竞争力，带动地方特色产业发展，带动贫困户脱贫致富。

资金安排:计划投入1000万元，其中，省级资金1000万元。

时间进度:计划完成招投标时间2019年8月，开工时间2019年8月，完工时间2019年11月，完成验收时间2019年12月。

绩效目标:通过对产业扶贫基地的扶持，发展壮大集体经济，促进基地膨胀规模，增强带贫能力，从而带动集体经济增收及贫困户增收，预计收益贫困户15000人次，巩固脱贫攻坚成效。

（1）东王营乡贾楼村微型盆栽花卉高效繁育基地温室项目

资金安排：计划投入约200万元。

地址：西华县东王营乡贾楼村

建设任务：需建设3840㎡左右的连栋温室一栋，其中东西排跨8m/跨×10跨=80m;南北开间，4m/开间×12开间=48m。

绩效目标：1、经济效益：预计年生产性投资50万元左右，年产7-8万盆，年产值240万左右；2、社会效益：改善社会居住环境，直接受益建档立卡贫困户18户42人，巩固2018年脱贫成果。

（2）红花集镇纪庄村瑞祥食品加工车间建设项目

资金安排：计划投入160万元。

地址：西华县红花集镇纪庄村

建设任务：瑞祥食品深加工车间建设长78m，宽25m，面积1950㎡。

绩效目标：预计项目达产期的年收入为1258万元，可分配利润为206.68万元，直接受益建档立卡贫困户27户64人，巩固2018年脱贫成果。

（3）东王营乡东王营村玻璃阳光板苗圃温室项目

资金安排：计划投入160万元。

地址：西华县东王营乡东王营村

建设任务：该项目占地面积10亩(6670㎡)，主要建设内容包括玻璃一阳光板温室4608㎡，基地土地整治，苗木乔木和灌木引进，以及农田水利工程、蓄水池、道路系统;环保、科研，办公等配套基础设施。

绩效目标：该项目每年可产生收益20万元左右，可为所在地村集体每年带来8万元左右的收入。直接受益建档立卡贫困户11户33人，巩固2018年脱贫成果。

（4）大王庄乡刘草楼村新建爱尔兰智能化菌棚14座

资金安排：计划投入160万元。

地址：西华县大王庄乡刘草楼村

建设任务：本项目需新建爱尔兰智能化菌棚14座，总面积3234㎡，设备操作间及设备总建筑面积427㎡，棚外场区硬化总面积686㎡。

绩效目标：该项目实施后，年产454万袋左右，投入产出率率32.8%，年收入300万元左右，每户年收入达1万元以上，为所在地村集体每年带来8万元左右的收益，直接受益建档立卡贫困户12户36人，巩固2018年脱贫成果。

(5)大王庄乡霍坡村肉牛产业精准扶贫养殖示范小区扩建项目

资金安排：计划投入160万元。

地址：西华县大王庄乡霍坡村

建设任务：新建800头养殖牛舍，年可出栏1600头，总建筑面积6400㎡。

绩效目标：预计项目生产期内平均利润总额500万元左右,资本收益率80%，巩固2018年脱贫成果。

（6）东王营乡东王营村30亩日光温室

资金安排：计划投入160万元。

地址：西华县东王营乡东王营村

建设任务：项目建设总规模30亩日光温室，规划面积共18432㎡，共8个小棚组成，每个小棚面积2304㎡。

绩效目标：通过本项目建设，可以充分发挥龙头企业的带动作用，直接受益建档立卡贫困户11户33人，巩固2018年脱贫成果。

责任单位:县农业农村局。 

7.农业产业基地建设项目

建设任务：按照《西华县人民政府办公室关于印发西华县扶持村级集体经济产业发展实施方案的通知》（西政办〔2019〕33号）精神，在全县建设5个农业产业基地，每个基地不高于100万元，由政府建设竣工后移交乡镇或村集体，成为农村集体资产。旨在发展壮大产业扶贫基地及其规模，增强市场竞争力，带动地方特色产业发展，巩固脱贫成果，带领基地周边乡村脱贫致富。

资金安排：计划投入500万元，其中，市级资金500万元。

时间进度：计划完成招投标时间2019年8月，开工时间2019年8月，完工时间2019年11月，完成验收时间2019年12月。

绩效目标：通过对产业扶贫基地的联营，打造集体经济资产，促进基地发展壮大，从而带动集体经济增收及贫困户增收，预计收益贫困户604户2966人，巩固脱贫攻坚成效。

（1）西华县黄桥乡后石羊村新建水果发酵灌装车间项目

资金安排：计划投入100万元。

地址：西华县黄桥乡后石羊村

建设任务：西华县黄桥乡后石羊村新建水果发酵灌装车间建设项目总建筑面积996.62㎡，车间长50.24米宽18.24米。生产车间层数为1层，檐高6m，结构采用钢结构，墙体采用双层复合彩钢板，主要用于水果发酵及流水线灌装等。

绩效目标：通过本项目建设，可以充分发挥龙头企业的带动作用，直接受益建档立卡贫困户10户35 人，巩固脱贫成果。

（2）西华县西夏镇袁庄村新建工厂化食用菌生产车间厂房项目

资金安排：计划投入约100万元。

地址：西华县西夏镇袁庄村

建设任务：西华县西夏镇袁庄村新建工厂化食用菌原材料钢结构生产车间一千平方米，跨度25米，地坪厚度15公分，原材料堆放地坪1250平方米，地坪厚度15公分。

绩效目标：通过本项目建设，可以充分发挥龙头企业的带动作用，直接受益建档立卡贫困户 10 户35 人，巩固脱贫成果。

（3）西华县迟营乡孙庄村新建特色种植大棚项目

资金安排：计划投入100万元。

地址：西华县迟营乡孙庄村

建设任务：西华县迟营乡孙庄村特色种植大棚项目总面积14185.8平方米，采取分体式20个钢架结构组成，每个大棚长70米，宽8米，高2.8至3米，四周和顶采取12丝塑料薄膜，建造面积共11200平方米，主要用于小吊西瓜等特色种植。

绩效目标：通过本项目建设，可以充分发挥龙头企业的带动作用，直接受益建档立卡贫困户12 户43人，巩固脱贫成果。

（4）西华县清河驿乡腰庄村新建菊花低温烘焙及包装车间厂房项目

资金安排：计划投入100万元。

地址：西华县清河驿乡腰庄村

建设任务：西华县清河驿乡腰庄村菊花烘干，加工，储存及包装车间厂房建设项目总建筑面积996.62㎡，车间长49.24米宽20.24米。 生产车间层数为1层，檐高6m，结构采用钢结构，墙体采用双层复合彩钢板，主要用于菊花低温烘培及包装生产。

绩效目标：通过本项目建设，可以充分发挥龙头企业的带动作用，直接受益建档立卡贫困户12户52人，巩固脱贫成果。

（5）西华县艾岗乡陵头岗村新建艾草初加工包装车间厂房项目

资金安排：计划投入100万元。

地址：西华县艾岗乡陵头岗村

建设任务：西华县艾岗乡陵头岗村新建艾草初加工包装车间建设项目总建筑面积996.62㎡，车间长49.24米宽20.24米。生产车间层数为1层，檐高6m，结构采用钢结构，墙体采用双层复合彩钢板，主要用于艾草初加工、足浴包生产及相关产品。

绩效目标：通过本项目建设，可以充分发挥龙头企业的带动作用，直接受益建档立卡贫困户12 户52 人，巩固脱贫成果。

责任单位:县农业农村局（品牌办）。

8.贫困村和贫困人口较多的村基础设施建设补缺项目

建设任务：强化迟营乡杨楼村，逍遥镇固东村、严庄村，西夏亭镇曹湾村、谭庄、展庄村村内道路建设面积共28600平方米，建设标准为路面宽度3米，路基宽度不小于3.5米（视情况定），路基采用12%石灰稳定土或6%水泥冷再生，路面15公分厚或18公分厚，C30标号混凝土。

资金安排：计划投入500万元，其中，省级资金142万元，市级资金358万元。

时间进度：计划完成招投标时间2019年9月，开工时间2019年9月，完工时间2019年11月，完成验收时间2019年12月。

绩效目标：对贫困村基础设施建设进行查漏补缺，巩固脱贫攻坚成效，提升农业生产发展条件，改善群众出行条件，直接受益建档立卡贫困户杨楼村（223户，870人）、固东村（76户，301人）、曹湾村（121户，478人）、展庄村（36户，116人）、谭庄村（110户，484人）、严庄村（52户，191人）共计618户，2440人。

责任单位:县扶贫办。

9.贫困户有线电视入户项目

建设任务：实现255户贫困户收看高清数字电视。

计划资金安排：计划投入15.3万元，其中，省级资金15.3万元。

时间进度：不需要招投标，开工时间2019年8月，完工时间2019年10月，完成验收时间2019年11月。

绩效目标：每户补贴600元，实现255户贫困户收看上高清的数字电视，改善生活条件，提升文化水平。

责任单位：县文化广电和旅游局。

10.交通局基础设施道路建设项目

建设任务：在全县32个贫困村(含自然村)和79个非贫困村，共计对49.661公里村道公路进行改建，实现“每个行政村与外部连接的一条出口路实现硬化、通至村委或学校或村民聚居区，路面原则上不低于3.5米的要求”。

资金安排：计划投入3537.358326万元，其中，省级资金499.45万元，市级资金156万元，县级资金2881.908326万元。

时间进度：计划完成招投标时间2019年8月，开工时间2019年8月，完工时间2019年9月，完成验收时间2019年10月。

绩效目标：奉母镇标1段100万元，受益贫困户416户，受益贫困人口1760人；址坊镇逍遥镇2标段200万元，受益贫困户301户，受益贫困人口1453人；西夏镇3标段220万元，受益贫困户762户，受益贫困人口2640人；艾岗乡4标段142万元，受益贫困户233户，受益贫困人口1005人；田口乡5标段184万元，受益贫困户794户，受益贫困人口3319人；红花集镇6标段155万元，受益贫困户319户，受益贫困人口860人；红花集镇7标段149万元，受益贫困户213户，受益贫困人口925人；聂堆镇8标段150万元，受益贫困户49户，受益贫困人口150人；聂堆镇9标段180万元，受益贫困户388户，受益贫困人口1349人；叶埠口乡10标段162万元，受益贫困户788户，受益贫困人口2913人；叶埠口乡11标段190万元，受益贫困户469户，受益贫困人口2032人；黄桥乡1标段85万元，受益贫困户356户，受益贫困人口1593人；黄桥乡2标段135万元，受益贫困户80户，受益贫困人口286人；皮营街道办事处3标段196万元，受益贫困户288户，受益贫困人口198人；皮营4标段180万元，受益贫困户52户，受益贫困人口221人；东夏亭镇5标段196万元，受益贫困户201户，受益贫困人口678人；东夏亭镇6标段232万元，受益贫困户788户，受益贫困人口2913人；西华营镇7标段165万元，受益贫困户,112户，受益贫困人口322人；大王庄乡李大庄乡8标段215万元，受益贫困户486户，受益贫困人口1740人；清河驿乡迟营乡9标段180万元，受益贫困户455户，受益贫困人口1767人；东王营乡10标段122万元，受益贫困户176户，受益贫困人口578人。

责任单位:县交通局。

六、部门分工

1.在县脱贫攻坚领导小组的统一领导下，根据县脱贫攻坚规划和项目库以及项目主管部门提出的经县政府领导批准的项目资金申请，统筹整合财政涉农资金的分配管理工作。

2.县扶贫办、县发展改革委、县交通局、县水利局、县教体局、县民政局、国网西华供电公司和有关乡镇办要严格《河南省扶贫资金管理办法》等有关规章制度规定实施项目。

3.县纪检监察、县检察院、县审计局、县财政局、县扶贫办、县发展改革委等单位，负责扶贫资金分配使用的监督检查工作。

七、资金使用操作程序

（一）项目主管单位根据脱贫攻坚规划和项目库确定建设项目，提出项目建设资金申请。

（二）项目资金申请经县扶贫办确认该建设项目在县脱贫攻坚规划和项目库范围以内，签字盖章后，经分管项目主管单位的副县长、常务副县长签字审批后由项目主管单位报县财政局。

（三）县财政局收到县扶贫办签字盖章确认并经县领导审批的项目资金申请进行审核后，按照国库集中支付制度规定将资金下达到项目主管单位。

（四）项目责任单位依据批复的项目实施方案、项目建设（施工）合同和项目建设进度进行报账。

（五）报账资料经项目主管单位、县扶贫办和县财政局按照《河南省扶贫资金管理办法》《河南省财政农业专项资金报账制管理办法》等有关规定进行审核后予以支付。

（六）补助类项目报账资料中须附有乡镇人民政府汇总的由乡镇党委书记、乡镇长签字并加盖公章的本乡镇建档立卡贫困户、贫困人口补助资金申请汇总表和驻村工作队第一书记、村党支部、村委会签字盖章确认的各村贫困户、贫困人口补助资金申请汇总表（含个人姓名、身份证号、银行卡号、发放标准、发放金额等相关信息）。相关信息由项目主管单位根据国家有关规定据实审核确认。县财政局根据相关业务主管部门确认的补助资金信息，通过“一卡通”系统直接发放到个人账户或直接拨付到经村、乡、县三级确认与贫困户签有帮扶协议带动贫困户脱贫的合作社和企业账户，严禁以现金形式发放。

（七）扶贫建设类项目资金实行财政直接支付。严禁设立扶贫资金支出过渡户或将资金划拨预算单位实有账户，严禁提取和支付现金。

八、监管措施

（一）组织监管。统筹整合财政涉农资金由县政府按照县脱贫攻坚规划和项目库统一安排使用。

（二）部门监督。县纪检监察、检察、审计、财政等有关部门对统筹整合财政涉农资金的使用管理情况进行监督。

（三）社会监督。建立健全统筹整合财政涉农资金使用管理全程公开公示制度。资金分配、使用情况等信息通过政府门户网站等渠道及时向社会公开，接受社会监督。到村到户资金要要项目所在行政村进行公示公告，期限不少于15天。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。 

附件：西脱组〔2019〕30 号2019第三批统筹整合财政涉农资金对接表.xlsx